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大学生村官现状调查研究
作者:舒文娟
来源:《新农村》2010年第05期
【摘要】选拔大学生到村和社区工作,是党中央作出的一项重大战略决策,对于加快社会主义新农村建设,具有现实意义和战略意义。嘉善县的实践表明,大学生在村和社区的各项工作中发挥了积极的作用,但也存在一系列的问题,必须引起领导和相关部门的高度重视。要通过切实可行的手段,认真加以改进和解决。
【关键词】大学生村官;重大意义;工作状况;建议对策
一、大学生进村和社区的重要意义
为了加快社会主义新农村建设的步伐,推进农村改革发展的进一步深入,中央作出了选拔大学生到村和社区工作的重大战略决策。2005年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知。《意见》第十条指出,要大力推广高校毕业生进村、进社区工作。从2006年起,国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业,争取用3到5年时间基本实现全国每个村、每个社区至少有1名高校毕业生的目标。选拔大学生到村和社区工作,是党中央作出的一项重大战略决策,它不只限于解决就业问题,而且对于培养知国情、担重任的年轻下一代,对于加快社会主义新农村建设的步伐,实现全面小康社会的宏伟目标,具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。根据中央和省市有关文件的精神,我县在2006~2007年共向社会招聘了176名普通高校毕业生到农村(社区)工作,在全省率先完成“一村一社区一名大学生”工作目标。2008年,又选聘了456名高校毕业生到村和社区工作。选聘大学毕业生到基层去当村官,无论对社会主义新农村建设,还是对大学生就业,都有重大影响和积极意义。
1.大学生进村和社区,有利于提高农村干部队伍整体素质
建设社会主义新农村,人才是关键。现在农村基层组织工作人员素质普遍不是很高,存在着年龄结构老化、科学文化水平偏低、法律政策水平不高、创新意识和开拓进去精神不足等问题。由此,乡镇和街道在推动新农村建设和农村改革发展过程中,村级组织的战斗力和农民群众的主体作用的发挥受到较大影响。
大学生的现实条件恰恰能弥补上述的不足之处。大学生年轻、思想活跃、观念前卫,理解能力较强,精力充沛,法制、民主、科学意识较强,家庭情况单纯,正处于精力集中的黄金时期。将大学生补充到农村基层组织中,使村级领导班子在年龄结构、文化结构、能力结构等方面得到明显改善,有利于提高基层干部整体素质。镇(街道)的许多实际工作都需要村里的配合和协调,村里的远程教育、计划生育、普查工作、文秘统计、社保医疗个人信息的采集等许多具体工作
需要有人及时地、准确地完成,村里的各种文化活动也需要有人策划、组织,而对于大学生来说,要完成这些工作是不难的。实践证明,近几年来,大学生村官在这些环节方面发挥了显著作用。
2.大学生进村和社区,有利于推动农村经济社会发展
目前广大农民迫切需要在良种推广、病虫防治、合理施肥、农业结构调整、新产品开发、乡镇企业发展等方面得到技术指导。农业技术和发展思路是大学生村官的优势领域。大学生到农村工作可以将先进的科学技术和管理方法在农村推广,推动农业科技和生产体制的创新,促进农村生产力的发展,从而提高新农村建设水平。
例如,干窑镇的蒲公英专业生产合作社。为鼓励扶持大学生在基层创业,该镇成立了全市首个大学生创业基地。以此为平台,9名大学生村观联合组建了蒲公英专业生产合作社,从事以“奥运蔬菜”为主的高校农产品试种、推广,于是,这群大学生就成了地地道道的农民。来到创业基地,大学生村官们总是带着草帽、穿着套鞋、卷着裤管,不管日晒雨淋,或在田间恳土种苗,或在大棚里穿梭采摘。从联系上海、嘉兴等农业科研机构购买种子,幼苗培育移栽,土壤改良,防治病虫害,到作物收获上市销售,大学生村观全部亲力亲为,人人用心、各个动手,积累了理论知识,锻炼了实践能力,初步掌握了农业生产基本技术。目前,创业基地已有大棚12个,种植各类蔬菜和经济作物达20种。
在实现自主创业同时,大学生村官还切实发挥了服务“三农”的作用,通过聘请农技专家进行专业指导,让周边农户能一起参加培训,帮助他们掌握实用的生产技术。在试种成功的基础上,积极向周边农户推广新品种,新技术,推动当地高校农业整体发展、规模发展,引领群众致富。又如,杨庙镇的杨庙学子联创贸易有限公司。嘉善杨庙的雪菜、大头菜以前以实体销售为主,为引导农民闯市场,今年3月,8名大学生村官集资建立了该公司,以开设网店为起步,将产品信息发到QQ群、BBS上,并在淘宝网上开设了3家网店,在网上销售当地生产的真空包装雪菜、大头菜和周边乡镇的农副产品等。短短4个月,这家公司网络交易已达40多笔,社会交易20笔,销售额达6万余元,为当地农民增收树立了一个样板。
同样获得大学生村官帮助的还有陶庄镇的一位先生。蒯先生是做废橡胶生意的,由于不太善于宣传谋划,生意一直较清淡。大学生村官了解情况后,帮助他在网络上做起了广告,免费注册了农民信箱寻找客户,使他幸运地闯过了前期销售的难关,年产值已过百万元。现在,蒯先生还采纳大学生村官的建议,利用网络查看各地的橡胶行情,及时发布自己的产品信息。
3.大学生进村和社区,有利于推动农村基层政权建设
村民委员会是国家政权的基础,是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带,村民委员会建设的好坏,直接影响国家各项工作在农村的落实。当前,村干部在更新观念、开拓创新、发展经济、传播政策、知识更新、搜索信息等多方面有一些障碍和困难。而大学生村官是政府通过一定程序选出来的,是大学生中佼佼者,他们整体素质较高,对党忠诚、对民主和科学执政的理解更
深刻,法制观念和民主意识较强。他们的加入有助于更好的带领群众贯彻党的路线、方针、政策,维护农民的权益,提高政府在农民心中的信用度,推动农村民主化和法制化进程,增强农村的稳定性。
在2008年换届选举中,有6名大学生通过选举进入领导班子,7名大学生进入社区班子,88名大学生村官进入基层团组织,29名大学生村官担任基层团支部书记。这在一定程度上改善了村干部队伍的年龄和知识结构,更为重要的是,充实和扩大了村后备干部队伍力量。同时,大学生村官也给农村基层干部带来有形或无形的压力和挑战,增强他们的竞争意识、危机感和责任感,提高农村干部的工作积极性和主动性,焕发农村干部队伍的生机和活力。
二、大学生进村和社区需要重视的几个问题
近几年来,各镇、街道党委对大学生下村工作认真对待,科学安排,严格管理,为大学生在村或社区工作创造了良好的工作、生活环境和条件。同时,大学生也能严格要求自己,充分利用自身的特长和优势,为镇、街道和村、社区做了大量的工作,发挥了积极的作用。
但是,根据对全县大学生村官的工作、学习和生活情况的了解,发现还存在着一些不容忽视的问题,必须引起有关领导和相关部门的密切关注,采取有效措施加以改进和解决。
1.思想上的“扎根”问题
大学生选择到农村担任“村官”的原因比较复杂。一方面,近年来就业形势日趋严峻。今年上半年魏塘镇招收10名社区工作人员,报名多达265人,其中不乏研究生学历者。另一方面,为鼓励大学生到农村工作,政府也出台了一些优惠政策。因此,部分大学生到农村担任“村官”是在就业压力和优惠政策引力下作出的选择,缺乏长期扎根农村、服务农村的思想准备,把在农村和社区工作当作寻找其他就业机会的一个跳板,存在“先就业、后择业”的思想,精力不集中,对农村工作缺乏热情和钻研,从而影响了工作效果。
2.工作上的“深入”问题
大学生村官进入农村社会,与村民密切联系,是他们发挥优势、有效开展工作的基本前提。调查发现,进村第一年的大学生多数面临工作上难以“深入”问题:感到专业不对口、所学东西用不上、村里矛盾很复杂、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要有二:一是农村人际关系、利益纠葛纷繁复杂,农村工作琐碎、敏感、环环相扣,作为新人,大学生村官很难在短期内被农村社会一下子接纳。二是大学生村官自身也存在一定的局限性:如大多数村官经历单纯,有的甚至没有农村的生活经历。部分大学生在下村和社区前,对这项工作的意义认识不足,第一手材料储备不够,思想准备也不够充分。
3.能力上的“提高”问题
社会主义新农村建设,人才是关键。一方面大学生村官知识的结构性欠缺阻碍着他们优势的发挥。他们缺乏运用专业知识解决问题的能力,人际沟通能力较弱,一定程度上影响了工作效率和业绩;自我激励能力有待提高,农村环境复杂,工作繁琐,面对困难和挫折,更需要良好的心理素质和意志品质。另一方面,大学生村官被录用后,没有得到经常性、全面性的理论培训、心得交流和工作研讨,较多的是以会代训而已。而且在村里有些村干部把大学生作为上面派下来的,没有将其真正作为村干部的一员来对待。在实际工作方面,虽然也在普查、计生、信息等方面进行指导,但主要侧重于具体工作的实际需要,在农村工作方法、调查研究、形势政策等方面的培训和帮带较缺乏。在培养措施上力度不大,压担子不够,再由于接触村民时间不多,在群众中的影响力也不够大。
三、加强大学生村官教育培养的几点建议
1.建立积极的宣传导向机制,引导大学生树立面向基层的择业观和成材观
要进一步提高对大学生到村和社区工作的思想认识,这是做好大学生村官教育培养的重要前提和基础。无论是县委、县政府,还是乡镇、街道和村各级领导,都要从战略高度来看待这项工作,真正认识党中央引导和鼓励高校毕业声面向基层就业的重大现实意义和深远的战略意义。政府要在提供政策性优惠支持的基础上加强推介宣传,用舞台吸引人、用待遇保障人、用典型打动人。
2.建立实用的人才培养机制,为新农村建设打造高层次、复合型人才
2.1抓好任前培训,使大学生村官能尽快适应农村工作
要通过政治思想教育,帮助大学生树立正确的人生观和价值观,培养他们扎根农村工作的意识;要通过形势教育,激发大学生参与社会主义新农村建设的热情;要通过岗位初任培训,使他们尽快掌握做好农村群众工作的基本方法和技巧。二是要抓好技能培训,增强大学生村官带头致富和带领群众致富的“双带”能力。努力把大学生培养成经济能人,把经济能人培养成管理能人,把“双带”能力强的大学生培养成村党政主要负责人。三是要抓好在职培养,要通过明确职责给位子、大胆放手压担子、不吝帮带育苗子等途径,以艰苦岗位的实践锻炼促使大学生村官尽快成长。
3.结合职业规划,解决大学生后顾之忧
对于大学生村官任职一定时期后,如果发现大学生村官确有能力,有意愿留在农村进一步发展,则继续加以任用,或参加村委会的选举,或让其经过培训以便深造更好的胜任新的工作岗位。如果发现大学生村官能力欠缺,不适合担任村官职务或者没有意愿担任村官职务,要为其职业的发展提供相关的配套措施,以便在其他领域或行业能够发挥才能。这样,建立一套完善的大学生村官准入、准出制度,就解决了大学生的后顾之忧,能够更好让其在广大农村发挥才智,为社会主义新农村的建设贡献力量。
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