上海市公安代表团赴日本、韩国考察的情况报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“赴韩国考察情况报告”。
上海市公安代表团赴日本、韩国考察的情况报告(节选)
第二部分：主要特点
一、机构设置精简
上下对应，责权清晰，统一精干，是日本、韩国警务机构设置的共同特点。比如日本：从国家警察厅，到都道府县警察机关，到下属警察署，其机构设置基本上是相对应的，就象大阪天王寺警察署接待人员所介绍的，该署的总务、警备、地域、刑事、交通、生活安全等各课，都与大阪府警察本部的有关“部”相对应，而大阪府警察本部的各部又与国家警察厅的有关“局”相对应。这些都有效地强化了整个系统的组合效能，使机构运作更合理畅达。
二、职衔设置对应
警衔与职务、工资相称，一衔一职或二职，职衔相当，是日、韩职务设置的特点之一。比如，在日本警察厅供职的警察，其职位按警衔等级依次为：局长、审议官为警视监；课长为警视长；室长、理事官为警视正；课长助理为警视；组长为警部。同样，与区域关系密切的警察署署长的等级也视警署大小而定，大警署为警视正，小警署为警视。据东川宪治先生介绍，日本警察机关中的副职是非常少的。这样职衔对应，无虚职，无僭越，有利于落实逐级负责制。
三、考核晋升规范
两国在考核机制上实行的都是单向考核，即由上级考核评定下级，强调下对上的负责。尤其在日本，即使下属的能力超过了上级，也只能是调任而不能超越，这与日本社会等级较为严格有关。但日本警察的逢晋必考、晋后必训也给我们留下了深刻印象。从节约教育资源的角度来看，他们的先晋升后培训似乎更为经济一些。此外，日韩警方根据岗位特点和实际需要，明确划分着装警察与文职人员，明确区分其职责、权限与报酬，实施分类管理，亦颇有特点。
四、岗位交流频繁
对于干部交流，日本、韩国警方的力度都是比较大的，首先是周期短，日本、韩国都是1至2年。其次是范围广，不仅是领导干部，普通警察也不能在一个岗位上工作太久，有时还要进行跨地区交流，如东川先生从大阪被调至东京任职，韩国釜金地方警察厅的李八浩厅长也是一年多前从汉城交流而来，据说不久后又要调离。透过频繁交流的现象，我们可以看到，这其实也说明了日本、韩国的警务运作机制已相当成熟、规范，正因为有有效的规章制度作保障，故而不会因岗位轮换，人员变动而影响到职责的履行。
五、交通标识齐全
离开繁华现代的东京，我们乘坐新干线去往海港城市大阪，在新干线沿线，我们再次感受到日本国民对于交通管理的严谨和认真，无论是城市还是乡村，无论是通衢还是小巷，凡是能够行车和停车的道路，地面上的各种交通标线、标志清晰井然。在东京和大阪，无论道路堵塞如何严重，无人鸣笛。街面上一般看不到交通警察、更没有警察在信号灯下指挥守望，亦无人穿越红灯。在发展包括地铁、高架、单行道的城市大交通格局的同时，日本警察没有忽视标志标线的建设，各都道府县警察本部都设有“道路标识意见箱”，便于司机和市民提出意见和建议。日本交通管理的实践证明，要在大都市过密化的道路交通中谋求安全与畅通，必须依据不同的社会机能、道路构造和交通环境对道路网进行合理的分配和利用，充分发挥道路标识和标志的作用，当然，日本国民养成已久的遵纪守法，循规蹈矩的良好素质也是一个重要因素。
第三部分：借鉴思考
在考察访问中，代表团同志本着好学敏求、为我所用的态度，勤看，勤问，勤思，力求有所得。通过此次考察，我们更深切感到，公安改革实是大势所趋，势在必行，改革是加强队伍管理、全面提升队伍素质的直接动力，也是解决各项公安工作存在的深层次问题，实现警务运作机制科学化、规范化和现代化的有效途径。即使在现代警务运作机制已相当纯熟的日本，国家公安委员会于今年三月份提出了有关警察工作改革的四方面紧急建议：而韩国正致力于通过优化警察形象，密切警民关系，改善执法环境。“它山之石，可以攻玉”，日韩警方的某些做法，值得我们借鉴和思考。
一、关于警民关系
良好的警民关系是优质高效警务工作的前提。对此，日本、韩国警方的做法各具特色。
1、女警接待，亲切和悦——日本大阪府天王寺警察署在上本町警署专门设置了女性窗口，接受女性受害者的咨询。我们参观时，女警正在接待市民，虽然语言不通，但其温婉可亲的语气神态，得体周到的礼貌服务，给我们留下了深刻印象。
2、卡通形象，活泼可爱——在日本和韩国，警察都拥有非常可爱的卡通形象，日本是吉祥物“PEOFO”，取自People(人民)和Po1ice(警察）；韩国是男警“朴道励”(意为坚如石)和女警“朴索妮”(意为柔如水)。据日韩警方介绍，设计卡通形象，其目的就是为了让警察能以更加可亲可近的公众形象出现。确实，我们在汉城青瓦台参观时，恰遇朱基总理访韩，现场有许多警方的仪仗队员和安全保卫人员，当游客欲与其合影时，无论男警、女警，都能欣然接受。韩国当地的导游张治文先生也用其亲身经历告诉我们；近几年来，韩国的警民关系已大有改善，警察对民众不再居高临下，而是能以礼相待。张先生同时回忆了他与朋友在上海长宁区遗失物品并至程家桥派出所报案的经过，称赞上海警方礼貌周到、办事规范、工作效率高。给他留下了非常好的印象。
二、关于教育培训
教育培训是公安事业发展进步的重要增长点，其潜在效用正日益显现。与日本、韩国相比，我们的警察教育存在差距，究其实，也就是日本警察大学校校长兼元俊德先生所说的三个问题：教员、教材和教学质量。
1、教员——日本、韩国的警察学校主要都是从实战单位中择优选拔教官，力求教师队伍的高素质。日本教官不仅地位高、受人尊敬，而且在执教期满后可得到晋升一级警衔的奖励，而且从事过多年警务工作，实践经验丰富，敬业精神强。对比我们的教师队伍，不少人是从学校到学校，或长期与实战脱节，实践经验不足或老化。因此，要建设一支能适应当前与今后公安工作需要的高素质教师队伍，必须在做好学校内部师资力量调整的同时，从实战单位中再挑选一批具有丰富实战经验和良好表达能力的业务骨干担任专业课教官，执教期限一般可为2—3年，并鼓励具备一定条件的行政人员兼课。同时，要建立起学校与业务单位之间的师资与专业人才的双向交流制度，组织教师到实战单位挂职锻炼，初执教鞭者必须锻炼实习后方可走上讲台，走上讲台的教师每过2、3年要回到公安实践中去学习，如此不断补充新鲜血液，形成师资队伍的良性循环，2、教材——教材是相对稳定的，而业务工作是时刻变化的，但实际工作又要求公安业务课程必须同步于公安工作实践。为解决这一矛盾，日本警察大学校采取了教材讲义化的方法，各门专业课没有固定教材，教材基本上由各位教官自己准备。同时，日本、韩国都以面向实践、服务一线为出发点，强化教材与课程设置的针对性、实用性、规范性和专业性。日本，韩国都相当重视类似实战的模拟训练，注重借用高科技手段提高现场教学的逼真度和激烈性，其训练手段和设施相当观代化。对比之下。我们的教学多还是粉笔加书本，内容雷同，方法陈旧，如新警培训中，急救、拯溺训练开展甚少，新警培训、科所队长培训、司升督培训的内容相差不多，民警多次受训都是旧内容，如何能学以致用?因此，如何面向公安实战，大力开展实践教学，如何做到公安教学从业务工作中来，到业务工作中去，最终形成真正的教学相长，已成为公安教育训练工作的当务之急。
3、教学质量——公安教育的培养目标，从层次和程度上可以使学员具备适应能力的合格警察教育，具备提高能力的专业警察教育和具备发展能力的高素质警察教育，这三十层次的教育必须通过连续教育乃至终身教育得以实现，因此，只有在不同阶段和不同层次的教育中，依据警察的职务和需要实施分层分类教学、因材施教，对症下药，才能切实提高教学质量。
日本、韩国在开展严格规范。严密有序、注重实战、高度专业的分层分类教学上都有值得我们借鉴的经验。日本，由都道府县警察学校培训新警，由管区警察学校培训巡查部长和警部补，由警察大学校培训警部及以上干部，哪一级警衔该进入哪一级警察学校接受何种培训，非常明确。此外，从日本国家警察大学到各级警察学校都设有专科，对有关警务人员进行侦查、防范、警备、交通，鉴定以及警体等方面的培训，学员层次非常明确，专业划分也非常细密，其课程设置与警察机关各职能部门的各项业务工作相对应。韩国则通过国家警察大学，警察综合学校、中央警察学校、地方警察学校以及校外教育、委托教育共同构筑的教育体系，对后备警察进行高质量的教育，对在职警察进行分层次的培训。此外，日本的警察学校不承担学历教育(韩国国家警察大学有高质量的学历教育)，而是直接从社会上招募新警，警察教育机构的责任就是对在职警察进行培训。同时，日本都将提拔与培训挂钩，每晋升一级警衔后都要进学校接受培训，以提高其岗位适应能力。这就给我们以启示，警察教育应是全警教育，我们的警察学校应在着力提高学历教育的质量、使全体在校青年学生成为警察部队的合格后备军的同时，加强对在职民警的分层分类培训，建立起训练、使用、考核、晋升一体的在职民警继续教育管理体制，解决职后教育中普遍存在的学用脱节、用人与育人背离的现象，以适应现实和未来的挑战。
在访问日本警察大学校时，我们看到有学员在进行收拾垃圾、打扫校园的公益劳动，该校以“向学探究，自律自修，绅士内涵”为校训。韩国录用新警时要进行忠诚检验。看来，资本主义国家也非常注重警察职业道德和团队精神的培养，这对我们改进教学管理方式、加强学员品德教育也有一定启发。
三、关于工作规范
“一斑可窥全豹”，在考察中，我们感到，日本、韩国警察机关在警务运作中的某些制度、程序比较规范，在加强队伍正规化建设的过程中可加以学习。
1、机构设置——无论是东京都警视厅还是釜山地方警察厅，其机构设置都比较精炼，下辖一级的业务部门均在10个之内，对比之下，我们市局下辖的业务部门多达20余个，机构设置过多、分工过细反而导致了机构重叠、业务交叉，导致了政出多门、职责不清，导致了工作中的互相牵制和互相推诿，因此，要建立一个符合时代要求和实战需要的警务运作机制，必须首先建立一个机构精简高效、职能界定明确、管理垂直统一、责任逐级落实的公安管理体制，根据公安工作的主要职责设置精炼的业务部门，强化市局的指挥功能和管理职能，以提高整个警务运作机制的整体性和科学性。
2、工作程序——日本、韩国的警察机关都有一整套较为严密的工作程序，警察在工作中要对程序负责。如日本，对警察的招募、录用、晋升以及教育培训等都有一套规范化的制度，从中央到地方都必须经过严格的统一考试和集中培训。在日常警务工作中，也象东川宪治先生所说的，如果是照章办事，即使发生错误也不能成为免除职务的理由。在警察大学校，当代表团向兼元俊德校长提出想参观东京警视厅的警察学校时，他以自己无此权力而婉拒，表示此事必须按照职责由警察厅国际部安排。在考察中，日方陪同人员的不知变通，也体现出他们平日里对工作规范的遵从恪守和训练有素。此外，在日本、韩国，领导干部，包括普通警察，任职最短的一年多即要进行交流，长的2、3年也必须交流，应该说力度很大，如此频繁轮换，没有一套严密有效的岗位责任制度和操作程序规范是不可想象的。
3、接待礼仪——在考察中，日本、韩国警方的接待工作一般就在办公场所进行，不讲究排场，不兴师动众，不影响工作，下违反规章制度，非常理性和实际。同时在介绍中各地大都采用了电脑演示、专人讲解的方式，简捷直观，效率很高。在与釜山警方会晤时，韩方人员一律着礼服、戴勋章出席，显得很正规和有礼貌。
4、办公环境——日本、韩国警察机关的建筑都非常朴实，尤其是日本国家警察厅、东京都警视厅，办公环境非常俭朴，表面不事奢华，内部设施齐全，一切以有利于警务工作的开展为取舍。日本的交番、驻在所都非常狭小、简陋，而履行职能却很充分。但与此同时，日本警方在开展教育培训、购置必要设备时又是相当舍得投入的。这种重内涵轻表象，把钱花在刀刃上、追求根本性和实质性的务实精神值得我们学习
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