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加快农业产业化经营的启示与思考
为认真贯彻落实乌苏市有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我市经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程，突出发展农产品加工业这个农业结构调整的重心和关键。4月26日至5月12日，市委组织部党校组织第十六期中青班学员对山东寿光等地进行了考察，现将考察情况汇报如下。
一、考察地点情况简介
寿光市地处山东北部沿海，总面积2180平方公里，海岸线长56公里，辖19个乡镇、街道，耕地135万亩，人口108万。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。2006年全市实现地区生产总值265亿元，同比增长14.2%；财政总收入24.6亿元，其中地方财政收入12.66亿元，同比分别增长24.2%和26.2%；农民人均纯收入5936元，比去年增加370元；城镇居民人均可支配收入11566元，增长11.9%。全市已列全国综合实力百强县第41位，县域经济基本竞争力百强县第25位。是著名的“中国蔬菜之乡。寿光人种菜有着悠久的传统，上个世纪８０年代初，寿光市率先试验成功了冬暖式大棚蔬菜，推动了一场遍及全国的“绿色革命”。目前，全市共推广应用蔬菜生产新技术２４类３００多项，引进荷兰西红柿、日本伊丽莎白甜瓜、韩国苦菜等３０多个国家的蔬菜新品种５００多个。蔬菜种植面积８０万亩，总产３８亿公斤，无公害蔬菜基地面积达到４０万亩，无土栽培蔬菜发展到５０００亩，有６１种农产品获得国家无公害农产品标志使用权。
寿光市是中国最大的蔬菜生产基地，也是被国家命名的唯一的“中国蔬菜之乡”。近年来，寿光市按照大规模、高起点、外向型、强带动的发展思路，大力发展农产品加工龙头企业。目前，全市已兴办以蔬菜加工为主规模较大的农副产品加工企业４４家，年加工能力达８０万吨，已有上百种农副产品直接或间接通过加工进入世界２０多个国家和地区，年完成农产品出口１０多万吨。
该市坚持一手抓生产、一手抓流通，先后在市区建设了寿光蔬菜批发市场，在８处乡镇建设了１０个农产品专业批发市场。全市农贸批发市场发展到２６处、集贸市场１８６处。其中，寿光蔬菜批发市场已发展成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，辐射全国３０多个省、区、市。与此同时，他们开通了寿光到北京、哈尔滨、海南的“绿色通道”，设立了网上专卖店，在全国２０多个大中城市市场开展了直供直销、专柜专销，建立了连锁店，带动了全市无公害农产品的发展。
二、启示与思考
在这次考察中，我们在整体考察了寿光在农业结构调整，特别市蔬菜生产销售方面的先进经验的同时，针对我市实际情况，就如何提升农业质量和效益，增加农民收入，增强农产品的竞争力等问题，重点对寿光国际蔬菜博览会青州市花卉批发市场进行了考察。通过看现场、听介绍，我们对寿光青州的农业产业化的发展情况有了初步的了解，对照我市的农业产业化所面临的问题，在学到许多宝贵经验的同时，也得到了深深的启示：两地农业产业化经营取得的显著成绩主要得益于他们一以贯之地实施农业企业化战略，坚持不懈做大培强龙头企业，千方百计放大产业化效应，持之以恒发挥行政能动作用。寿光青州的经验主要体现在以下四个方面：
1．从根本上来认识，他们走的是一条企业化的农业发展之路。无论是寿光，还是青州，他们都把发展龙头企业作为重要抓手，用企业化的理念来组织农业方面的工作，走出了一条以农业企业化推进农业产业化，加快农村工业化的成功之路。学习借鉴先进地区的经验，当前就我市而言，就是要通过大力推进农业企业化带动农民调整农业结构，引导农民进入市场；就是要加速传统农业向市场农业转变、农民向非农产业转移，进而实现农业增效、农民增收、农村经济实力增强的目标。
2、从支撑上来考察，他们靠的是一批不断发展的叫得响的农业龙头企业。龙头企业包括种养类的、加工类的、流通类的企业，靠一批实力雄厚的龙头企业支撑起了一片天地。从我市情况看，资源门类不少，但高效整合不多；各种典型不少，但规模水平不高激发的效益不大。
3．从关联上来推敲，他们采用的是一二三产联动、城乡经济共进的策略。他们在一二三产的发展上不是孤立的，而是围绕一产促二产，提升二产带一产，通过推进农业企业化，加快了城市化进程，促进了三产的发展。通过这次学习考察，我们要彻底打消原有的思维定势，山东寿光、青州等地农业产业化已远远走在了前头，我们只有审时度势，确立紧迫意识和责任意识，在一二三产联动、城乡经济共讲中发挥应有的作用，才能推进全市农村经济的快速发展。
4．从措施上来借鉴，他们形成了一套发挥行政能动作用的办法。他们市镇村三级在招商引资、促进企业做大做强等方面，发挥了有效的行政推动作用，形成了政府为企业服务，企业为农民服务的机制。由此可见，我市在推进农业产业化方面是完全可以有所作为的。在遵循市场规律前提下，通过不断改革行政行为，为企业协调好各方面利益关系，为企业做大做强创造良好的环境。
三、加快农业产业化进程的对策
近年来，尽管我市在农业结构调整中取得了显著的成绩，粮食、棉花 瓜菜、果品、畜禽水产品的产量逐年提高，但由于供求关系的影响，粮、棉 菜、肉、蛋等农产品价格持续低迷或下跌，农民增产但增收缓慢。农民增收已成为牵动我市经济发展全局的大事。在这种情况下，积极发展农产品加工业，对于解决当前农业经济面临的突出问题，提升农业质量和效益，增加农民收入，增强竞争力都具有重要的现实意义。
（一）强化领导，加大力度，全面推进农业产业化进程。农业产业化是一个系统工程，各级党委和政府必须加强对农业产业化工作的领导，具体做好以下几项工作：第一，因地制宜，科学规划，为农业产业化提供正确导向。要通过制定科学的发展规划，明确发展目标，确定发展重点，提出配套措施。各地要从本地实际出发，因地制宜，确定主攻方向，选准切入点。规划要贯彻科学发展观，体现可持续发展的思想。要把做强传统产业、做大优势产业、培育新兴产业作为规划的灵魂。第二，要制定优惠政策，加大对农业产业化的支持力度。要用政策手段加大对农业产业化发展所需资金、信贷等的支持力度。要研究制定支持农业产业化的人才政策，吸引和鼓励有才能、有志向的专家、能人到农业产业化战场上建功立业。第三，明确任务，落实责任，切实加强对农业产业化工作的领导。各级党委和政府要把农业产业化作为农村经济的一项中心工作，用农业产业化统领农业和农村工作全局。要建立领导包项目责任制、工作落实问责制，切实加强考核。第四，提升服务水平，进一步优化软环境建设。要把提升服务水平和为加快农业产业化进程创造优良环境作为各级党委、政府工作的永恒主题。各级经济主管部门要牢固树立一切服从于、服务于经济发展的大局意识，要转移视角，多关注基层，多支持企业，真正为基层、为企业办好事、办实事。
（二）积极发展农产品加工业可以提高农业的整体效益。农副产品加工业是农业产业链条延伸的最高层次，在农村经济发展中占有牵动全局的作用。首先，发展农产品加工业，可以有效地提高农业初级产品的附加值，增加农民收入。其次，发展农产品加工业，不仅可以解决当前农产品“卖难”和农民的困难，而且可以提高农业整体素质，增强农业竞争力，加快由传统农业向现代农业转变的进程。第三，发展农产品加工业也是应对WTO挑战、增强国际竞争力的重要步骤。
(三）从实际出发，坚持龙头企业和农产品生产基地建设一起抓。农业产业化是一项系统工程，必须坚持龙头企业和农产品生产基地建设一起抓。一是要从本地实际出发，选准能代表本地特点的项目，同时按照品种和质量要求建设与龙头企业相匹配的农产品生产基地，采取定单形式实现生产加工的有机结合。随着加工能力的不断扩大，生产基地逐步向周边地区辐射和延伸，进而带动一定区域范围的相关产业的发展，形成关联度较高的产业链条。在建设龙头企业和生产基地过程中，政府部门主要是承担组织、协调、服务职能，特别是生产初期政府必须对龙头企业和基地建设的发展提供必要的支持，解决企业和农户自己解决不了
和解决不好的问题，必须向扶持不会走路的孩子一样帮助其学会走路，同时还要清除他们前进道路上的一切障碍。龙头企业和基地建设正常运转后，政府应侧重搞好协调和服务，创造宽松的发展环境，使其得以健康发展。在抓农业产业化工作，切不可只单一的抓基地或龙头企业，必须两手抓，不可顾此失彼。如果只抓龙头企业建设，不抓基地建设就会使企业陷入无原料资源、不能生产的境地。必须把基地建设作为农业产业化建设的第一道工序，必须把农产品生产作为产业化建设的第一车间，否则就将使农业产业化建设变成无米之炊。
抓龙头企业群建设是推进农业产业化进程的关键环节。要坚持“谁是龙头扶持谁”的原则，根据产业布局，在现有的龙头企业中筛选出一批有发展前途的“大（大规模）、高（高技术含量和附加值）、外（外向型）、强（强带动）”型农产品加工企业作为扶持的重点，促其加快发展。同时再通过招商引资有选择的新上一批大型农产品加工项目，使那些尚未得到加工的农产品品种得到加工，使已经初加工的产品再进行深加工，不断延长产业链。经过几年的不懈努力，使全市范围内形成一个多种农产品深加工的龙头企业集群，整体推进全市农业产业化向范围更广、深度更深的方向发展。
抓大规模、高标准、集约化生产基地建设是发展农业产业化建设的基础和致富一方百姓的前提。要采取强有力的措施建设一批大规模、高标准、集约化种、养基地，以满足龙头企业所需原料需求。要依靠基地示范带动作用，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，尽快形成一乡一品 的产业化发展新格局。一是引导龙头企业投资建设生产基地，走“企业＋基地公司＋农户”的路子。二是加快畜牧小区建设，培育规模养殖场和专业养殖大户。在抓基地建设上要着力推进标准化生产，不断优化农产品质量。要从建立健全农业质量标准、制定生产技术流程入手，建立无公害农产品生产的系列标准和技术规范，完善农产品检测检验体系，不断适应市场标准化、优质化的要求。同时，要实施品牌战略，打造我市农产品生产基地的优质品牌，提高市场竞争能力和知名度。
（四）加强培训，建设一支适应加快农业产业化进程要求的人才队伍。加强队伍建设，提高乡、村干部和龙头企业法定代表人以及农民素质是加快农业产业化进程的关键，没有高素质的人才队伍想实现农业产业化和农村工业化那只能是纸上谈兵。建设高素质的人才队伍必须做好培训工作。一是要充分利用党校教育资源，常年开办乡村干部进修班，进行认真培训，重点传授市场经济理论、政策法规和在市场经济条件下如何加强执政能力建设的理论，同时采取走出去参观、调研的办法，学习过去与我市经济基础相类似，通过近几年努力现在经济发展较快地区的好经验和做法，激发乡村干部发展经济的积极性。二是各级经济主管部门要定期组织乌苏市各类企业的法人到采用现代企业管理办法的企业参观学习，或采取开座谈会的形式请他们现身说法，使我市的企业家借鉴他们的先进经验，以提高管理水平。三是加强对农民的培训，提高农民的科技水平。各级涉农部门和科研单位要结合新农村建设，定期组织农业科技人员下乡，到农村传授科学技术。使尽可能多的农民接受培训，掌握1—2门农业实用新技术，使每户农民都能有一名熟悉自家致富项目所涉及科技知识的明白人。
总之，这次赴山东考察，先进地区解放思想、大胆创新、加快发展的经验令人倍受鼓舞。同时也使参加考察的同志学到了经验、开拓了视野、看到了自身的差距，增强了加快发展的危机感和紧迫感。
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