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围绕转型跨越发展 发挥乡镇人大职能作用
芮城县阳城镇人大主席宋天录
当前，我县正处在经济社会转型跨越发展的新时期，如何围绕转型跨越发展，进一步发挥乡镇人大职能作用？通过自己担任乡镇人大主席多年来的工作实践，我的体会是：围绕党委中心工作，服务转型跨越发展，就是要以科学发展观为指导，全力发挥乡镇人大的职能作用，紧密联系实际，在深化理念，强化意识上下功夫，在提高素质真抓实干上做文章，在发挥作用，激发热情上搞探索，在务求实效，促进发展上求突破。
一、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在深化理念、强化意识上下功夫
围绕大局，依法行使好法律赋予人大的各项职能是乡镇人大义不容辞的责任，为了使人大的各项职权能够有效的行使，必须在深化理念，强化意识上下功夫。一是强化责任意识，做为乡镇人大要明确自己的责任和使命，切实履行好各项职责。二是要强化依法履职意识，人大要依法行使职权，离开了法，人大工作就会失支尺度和标准。三是要强化服务全局意识。人大工作要围绕中心，立足全局，紧扣发展稳定这一主题，如我县乡镇人大主席主管镇综治工作，两年多来取得明显效果，对于全县的社会稳定工作发挥了积极作用，受到县委县政府的好评。四是要强化民本意识。人大的一切权力均由人民授予，在履职过程中，人大应牢固树立以民为本的观念，始终做到人大工作顺应民心，合乎民意，贴近民心，发展民利。
二、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在提高素质真抓实干上做文章
乡镇人大要根据发展社会主义民主政治的新形势、新任务、新要求，切实加强自身建设，提高履职的能力和水平。一是要向镇党委提出合理化建议，特别是针对镇党委政府制定长期发展规划，年度发展目标措施，本乡镇经济社会转型跨越发展中的新形势、新问题，提出意见和建议，组织县、镇人大代表人人为发展稳定建言献策，发挥乡镇人大的智囊团作用。今年以来，围绕如何实现“十二五”末农民收入翻番，镇人大立足全镇四万亩红枣提质增效，组织代表深入农户调研，走出去考察，提出了红枣增效必须走科技带动，设施引领，加工增效的路子，即组建科技培育网络，实施大棚覆盖技术推广，熏枣加工规范规模、集约运行。以红枣效益的翻番带动农民收入的翻番。这一建议受到了党委政府的高度重视，组建了三级培训网络，实施大棚项目政策支持，熏枣加工建立规范化小区工作思路，以此推动阳城红枣产业的健康发展。二是要健全和完善学习等各项规章制度，要定期举办多种形式的学习讲座、法律讲座，强化代表培训力度。我镇近年来根据地域特点组建了7个人大代表学习小组，定期组织代表学习，收到良好效果，提高了他们的文化政治素质，履职能力，增强了法制观念。三是要切实转变工作作风，我镇县镇人大代表中担任农村主干的有17人，我们把转变工作作风，发挥代表模范带头作用做为
一项十分重要的工作，使他们在工作实践中，更加深入实际，深入群众。同时，镇人大围绕经济社会发展的大局和群众反映的热点、难点问题，开展执法检查、调研和视察活动，今年已搞了三次视察和食品安全生产专项调查，有针对性地到实地了解情况，提出有价值的意见和建议，使人大监督有理有据，切合实际，更具科学性，进一步提高了人大履职能力和效果。
三、围绕转型跨越发展发挥好乡镇人大职能作用，必须在发挥作用激发热情上搞探索
近年来我镇在开展人大工作中，通过两种有效途径激发代表履职执情。一是通过组织代表开展各种活动激发代表履职热情。全镇根据地域确定了7个代表活动小组，每月开展一次学习活动，有力地推动代表工作，我们坚持做好视察和评议活动，去年以来，组织市、县、镇代表先后视察了农村街巷硬化全覆盖工程，新农村建设工程，三大产业提质增效工程，农村环境连片整治工程，东风基本农田改造工程等五大惠民工程，特别是抓好每次县、镇人代会前的视察活动，每次人代会前组织全体代表围绕会议主题，深入到各行各业进行视察，为开好人代会打好基础。有计划地邀请代表分批次参加辖区重点工作及项目建设的视察调研活动，听取镇人民政府的工作报告等，使代表履职水平、法律法规知识水平有了全面提高。二是通过充分发挥乡镇人大的作用激发代表履职热情。一是建立代表履职档案，把代表参加视察调研、评议、联系选民、提出意见和建议情况一一记入代表履职档案，作为考核代表履职的依据，激发代表的主体意识。二是完善了《代
表学习制度》、《视察评议活动制度》、《代表联系选民制度》等。三是坚持开展五个一活动，即要求县镇人大代表每年至少在县镇人代会召开时提一条有价值的合理化建议；每季度参加一次本镇的视察和调研，每年至少为本选区办一件实事；每年向选民进行一次述职；每年结对帮扶一户困难户。通过“五个一”活动促进代表参政议政的主动性和积极性，激发广大选民对代表的监督意识。
四、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在务求实效，促进发展上求突破
近年来，我镇人大根据县人大常委会的安排部署，为解决人民群众普遍关心的社会性热点难点问题而不懈努力，取得了一定成效。从我们的做法看，要使人大工作务实、高效，促推经济社会又快又好发展，必须做到三点：一是必须做到服务发展抓大事。乡镇人大的各项工作应该自觉服从和服务于发展这个第一要务，做到一切为了发展，一切保障发展，一切推动发展。人大服务发展主要是抓住大事，抓好大事，所谓大事就是县镇党委的重大部署和县镇政府着力推进的重点工作。去年换届以来，镇人大紧紧抓住全镇经济建设这个中心，对三大产业的提质增效、新农村的五个全覆盖工程、农村环境连片整治工程进行了重点监督，积极提出工作的意见和建议，要求镇政府更加注重发展的持续性和协调性，进一步促进了各项工作的开展和各项工程任务的按时保质保量高标准完成。二是必须做到关注民生办实事。镇人大把加强代表意见办理，作为为民办实事的突破口，以解决问题，代表满意为目标，在改进建议办理方式、提高建议落实效果上
做文章，近年来，镇人大在办理代表意见建议中，立足人民群众关心的热点问题，比如，阳城街道供水排污问题，乡道翻新改造、管护问题，集镇环境卫生、绿化、亮化问题等，重点建议，跟踪督办。使一大批关心到群众切身利益的问题得到较好的解决，受到了广大人民群众的好评。三是必须做到维护和谐解难事，镇人大坚持把维稳信访矛排工作作为自己的重要任务，充分发挥人大的工作优势，以县镇人大代表为主体组建镇村两级综治服务中心和民调委员会，让县镇人大代表参与镇村两级综治维稳信访矛排工作，一年来先后排查矛盾65起，化解63起，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用，确保了我镇两年来无一例越级上访。
二0一二年八月
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