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钦州市浦北县档案事业发展“十二五”规划
档案事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，档案信息资源开发与服务是全面建设小康社会、推进社会进步的有效保障。“十二五”时期，大力开发档案信息资源，构建档案公共服务网络化体系，实现档案信息资源共享，为我县经济、政治、文化及和谐社会建设服务，促进我县实现跨越式发展，是全县档案工作今后一个时期的基本任务。根据全县档案事业发展现状和社会各方面对档案信息资源服务的整体需求，制定浦北县档案事业发展“十二五”规划。
一、浦北县档案事业发展现状和存在的主要问题
近年来，在县党委、政府的领导下，我县档案工作部门紧紧围绕党委和政府的中心工作，大力推进档案事业发展，积极为全县改革开放和现代化建设服务，为领导决策服务，为广大人民群众服务，取得了成效。但全县档案工作的发展目前还不能完全适应新形势新任务的需要，档案信息资源共享程度较低，档案工作对社会贡献还没有达到应有的水平，社会对档案、档案工作的价值与作用认知不足，社会档案意识有待提高。
（一）发展现状
l、档案基础设施建设有所加强。“十一五”期间，县档案馆改装馆库输电线路，更换铁门、部分铁窗，并添置、更换了部分档案装具，配备了电脑、复印机等设施、设备，档案安全保管的设施条件得到改善。
2、档案服务成效显著。“十一五”期间，县综合档案馆面向社会积极开发馆藏资源，为党委、政府进行科学决策提供了不少背景资料和参考依据，为人员工资、工龄退休、社保福利、山林土地权属、婚姻问题等利用提供了证实材料。接待利用者3586人次，提供档案资料0.6万余卷(册)。档案利用工作取得了明显的经济和社会效益。
3、档案法制建设取得实效。认真贯彻档案法律法规，在行政执法、执法队伍建设、法制宣传等方面都取得了新进展，初步建立起档案法制工作体系。
4、档案信息化建设取得进展。县综合档案馆配备基本档案信息化所需的电脑及相关软件，开始建立案卷级与文件级目录数据库。开通了电信宽带网络。确定了县综合档案馆为政务信息公开场所和爱国主义教育基地。
(二)存在的主要问题
1、部分国家重点档案仍散存各单位以及在社会各界人士之中，还没有开展收集与征集进馆保存。
2、馆藏档案的编研开发利用工作有待进一步加强。
3、近五年来，机关档案室等级评定、撤并单位档案处置工作，以及镇村（社区）档案工作，重大活动（项目）日常工作，因档案局人员经费与车辆等问题，没有监督指导到位，没有得到狠抓落实。
4、单位档案工作人员不落实、不稳定，大部分单位档案归档工作不正常，档案管理不规范。
5、县档案馆馆舍不宜当前城建规划，馆库建设标准均未达到国家要求，现有的馆库原设计
规模较小，库内设备简陋，设施陈旧老化，档案馆管理不够规范，保管条件较差。
6、各机关仍有大量到期进馆的档案没法接收进馆，有大部分单位从来没有档案移交进馆，馆藏档案资源结构单一。档案馆服务设施简陋，服务手段单一，服务质量偏低，档案馆面向社会拓展公共服务的能力不足，档案服务难以适应经济社会全面快速发展的需求。
7、全县档案信息化基础设施建设还没有起步，用于档案管理的计算机普及率偏低，网络建设进展缓慢。档案馆计算机配置不够，档案数字资源建设尚处于初始阶段，数据库种类单一，基本上还不具备档案数字化加工能力。
二、总体思路和主要目标
围绕小康社会建设的宏伟目标，以档案信息开发服务为核心，以档案法制建设为保障，以科技发展、人才建设为支撑，改善档案基础设施条件，调整优化档案信息结构，强化服务机制创新，推进档案信息化基础设施和数字档案馆建设，逐步实现档案信息网络化管理，推进县档案馆建设，力争建设新馆舍，进一步改善档案保管条件，提高档案部门为全县经济建设和社会发展服务、为全县中心工作服务、为社会公众服务的能力，努力把我县档案事业建设成法规体系健全、管理体制科学、基础设施完备、信息化技术普及、服务功能齐全的现代化档案事业体系，全面促进档案事业与经济和社会协调发展。
（一）大力推进档案法制工作
坚持依法管理档案事业，全面贯彻《档案法》、《档案法实施办法》、《广西壮族自治区档案管理条例》，构建我县法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案行政监督管理体系，增强依法管理档案事业的能力，使依法治档成为我县行政执法体系的重要组成部分。
1、全面推进档案依法行政工作，加强档案行政执法队伍建设。建立健全档案行政执法机构，建立权责分明、行为规范、程序合法、履行职责、保障有力的档案行政执法体系，不断加大档案执法力度，推进档案依法行政工作。
2、加强档案法律法规的学习宣传。把档案法律法规教育纳入普法教育中，增强档案普法宣传效果，提高领导干部和社会档案意识。
（二）档案信息化建设
坚持“纳入规划、统一标准、分级建设、安全保密”的基本原则。以档案信息化建设标准为先导，设施建设为基础，档案信息资源数字化为核心，依托电子政务建设，加快推进全县档案信息化建设进程。
1、加快档案信息化基础设施建设。争取各级加大对档案信息化建设的投入。至2015年底前，全县各单位档案室普遍应用计算机管理档案，“十二五”期间，县档案馆建成局域网，并与县电子政务建设进程相适应，与县政务网联通。推广应用符合档案工作业务标准规范和档案信息化建设标准的档案管理软件，为档案信息交换，实现档案资源共享创造条件。
2、加强档案资源数字化建设。县档案馆馆藏档案100%案卷（文件）级目录实现计算机检索，利用率较高的档案资料要实现文件级目录或全文计算机检索利用。“十二五”期间县档案馆要按照服务需求开展专题数据库建设，积极推进全文数据库和多媒体数据库建设；机关单位移交档案进馆须同时移交档案目录数据和全文数据。“十二五”末，县各级机关、团体、企事业单位完成所有档案的目录数据库建设。
（三）档案馆库建设和档案安全管理
1、“十二五”期间，按照《国家档案馆建筑设计规范》和电子文件保管技术要求，执行国家西部地区县级档案馆建设规划。具体任务是：“十二五”期间，我县档案馆要建成有文化品位、有地方特色、有时代气息、能充分发挥各项功能的文化标志性建筑，馆库面积不少于4700平方米。把县档案馆建设成为档案安全保管、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心、爱国主义教育基地“五位一体”的公共档案馆。
2、县档案馆要制定安全“应急预案”，建立安全管理领导责任制，落实到岗，责任到人。完善档案安全管理的设施，配备档案保管必需的设备，使县档案馆管理达到档案安全的“八防”要求。
（四）档案资源建设
全面完善覆盖各行各业和人民群众的档案资源体系，依法及时接收应进馆的全部档案，特别是重点项目、重要活动、重大事件、重要民生档案要直接采集，随时接收进馆，确保应归尽归，确保经济社会发展全过程和各领域形成的档案应建尽建、全面覆盖。多形式、多层次、多渠道地收集征集散存在民间及境外的具有保存价值的重要档案，进一步丰富和优化馆藏。“十二五”期间县档案馆馆藏档案数量年均增长20%。采取馆际合作，集中备份，信息整合，网络共享等形式，科学整合档案资源。加强档案鉴定与整理工作，摸清“家底”、建好“帐本”、实现馆藏档案分类科学、管理有序、检索方便。
1、加强文件材料的归档和档案移交工作。各机关团体、企事业单位应切实加强对各类归档文件的管理，从源头上做好档案信息资源建设工作。加强对重大事件、重大项目、重要活动形成的文件材料的收集、归档管理，落实提前介入管理的具体措施，确保这部分档案的完整。档案局（馆）做好到期档案的接收进馆工作。对公共事业管理、经济、科技、文化等具有广泛社会利用需求的档案，积极创造条件，加快档案进入公共服务领域的进程。
2、进一步加强抢救，以确保国家重点档案安全。“十二五”期间，继续执行上级财政与地方财政国家重点档案保护与抢救经费按比例配套投入制度，以原件裱糊加固为主，结合复制，争取完成应裱糊复制的馆藏民国档案，并力争采用扫描、数字化等方法，加快档案抢救进度。对馆藏档案进行鉴定、鉴别，完成档案特藏室建设任务。
3、征集散失的档案资料，启动“城市”记忆工程。适应城镇化和我县快速发展形势，征集反映城市发展历史与现状的“城市记忆”材料，征集具有浦北特色的名人、珍贵档案，与浦北地域文化相关的散失在外的历史档案，丰富馆藏。
4、按照社会需求调整完善档案收集范围。从西部大开发和我县经济发展处于结构升级时期的现实出发，重点加强经济领域档案信息的收集管理工作，围绕我县重大基础设施建设、生态环境建设、各工业园区建设等，制定重点发展领域档案的收集工作计划与制度，推进社区档案、民生档案、非公企事业档案建设。
5、切实加强农业、农村档案管理。进一步规范镇村档案管理，推广“村档镇管”模式；加强土地、林改、社保、医疗、教育等涉及农民切身利益档案的收集保管，整合涉农档案信息资源，加快实施农村档案信息资源共享工程，争取到“十二五”末，全县90%以上的农村地区实现网络、光盘、纸张等各种形式的档案信息共享。其中，确保50%左右的镇和行政村实现网络形式的档案信息资源共享；积极开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动。
（五）不断开发档案信息资源，服务经济社会文化建设
根据“需求导向、开拓创新、高效便捷”的原则，确立经济和社会导向的服务机制，找准档案
工作为经济建设和社会服务的切入点，拓宽服务渠道，改善服务方式，扩大服务覆盖面，提高服务质量，依照《档案法》有关规定，按期开放档案，更好的为领导决策、社会公众利用、历史研究服务。
1、建立网络化服务。“十二五”期间，依托政府公众信息网、电子政务网建设档案信息网络化服务体系。县综合档案馆力争建成具备档案查询、现行文件阅览、业务受理、宣传等基本功能的网站（网页）方便用户各种需求。各机关档案室根据全县电子政务建设进程，适时在电子政务网上提供档案信息服务。
2、已公开现行文件服务。档案馆要认真落实浦办发〔2007〕130号《关于确定县档案馆为政务信息公开场所的通知》精神，完善已公开现行文件阅览中心运行机制。具有公共管理职能机关要积极介入，配合县综合档案馆做好已公开现行文件的利用工作。
3、爱国主义教育基地服务。县档案馆要紧密依托馆藏档案信息，不断补充相关资料扩展基地规模，充分掌握县情、县史。结合历史事件，纪念活动，举办丰富多彩的展览活动，争取把档案馆营造成公民汲取民族文化的重要场所。
（六）保障措施
1、组织与人才保障。加强对档案工作的领导，为档案工作的发展提供政策支持；把档案工作列入领导议事日程及年度工作计划，将档案事业建设纳入国民经济与社会发展规划。建立档案事业发展协调管理机制，明确发展重点，定期研究并解决档案事业发展中遇到的困难和问题。切实有效的加强对档案在职干部的新观念、新理论、新知识、新技术培训工作，努力造就一批适应现代档案管理的复合型人才，力争培养出一批具有高新科技知识的业务骨干，为档案事业发展奠定人才基础。
2、资金与服务保障。依靠本级政府，积极争取国家、自治区的支持，加大对档案事业的资金投入，满足档案事业发展的需求，提升档案事业为经济建设和社会发展服务的能力。强化档案宣传工作，为档案事业的发展创造良好的社会舆论环境，加强档案工作新理论、新技术的引进与推广工作，在档案信息化建设、民营企业档案工作、农业农村档案工作等领域建设示范典型，建立以服务、引导为主的档案业务指导新模式。
3、制度与法制保障。认真实施《广西壮族自治区档案管理条例》、《机关档案工作业务建设规范》、《浦北县机关档案工作检查管理办法》等规章制度，实行档案综合管理归档年度报帐制度，加大监督指导力度，开展档案工作检查和档案室定升级活动，确保档案事业与经济建设和社会协调发展。认真开展档案执法检查和档案工作检查，切实把档案事业的管理纳入法制化轨道，依法推动档案事业健康有序发展。
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