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阳江市气象事业发展“十二五”规划
气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，对国民经济发展具有全面性、先导性影响的基础行业。“十二五”时期，是落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》精神，实现到2020年建成气象现代化体系奋斗目标的承上启下的关键时期；是全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动气象事业科学发展的重要时期；也是进一步强化公共气象服务引领，建设现代气象业务体系和深化各项改革的攻坚时期。近期我国相继出台了一系列关于气象灾害防御的法规和规范性文件，《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《国家气象灾害防御规划（2009—2020年）》。这充分表明了国家对气象灾害防御工作的高度重视，同时也体现了做好气象灾害防御工作的紧迫性。本规划是广东省气象事业发展“十二五”规划的有机组成部分，也是阳江市“十二五”期间经济和社会发展总体规划中的专项规划。
一、“十一五”规划执行的情况及面临的形势
（一）“十一五”规划重点建设项目完成情况
1、完成阳江大气探测基地新一代天气雷达系统辅助项目、阳春、阳西远程工作站建设，实现多普勒雷达图像资源的实时共享。
2、建设GPS遥感探测仪站。在阳春、阳西建设GPS遥测站，其中阳西站是与国土部门联合建设、资源共享。
3、闸坡海洋观象台建设初具规模。完成了观测场建设及仪器安装，配备强风型超声风速仪并投入业务使用，开展地波雷达试验，建设了三个海岛自动站、二个海岸自动站和一个70米梯度测风塔。
4、每个镇建成一个自动气象站，全市建成了46个。能自动进行每10分钟一次的观测，能及时提供每个镇的降雨量、大风、温度等气象资料。
5、完成了阳江闪电定位仪、大气能见度仪建设；
6、完成阳江市气象影视中心建设；建设完成图像、声讯和数据高速通信网络；
7、完成灾害性天气预警系统升级改造；
8、完成阳江市气象决策服务系统完善和升级；
9、开展阳江市气候资源分析和研究。
10、开展人工影响天气技术研究与应用，开展人工增雨作业；
11、建设完成阳江市防雷中心雷电环境评估系统，开展阳江市雷电风险评估业务。
“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，重点任务如期完成，为“十二五”时期全面推进气象现代化建设打下了良好的基础。特别是新一代天气雷达系统和自动站网的建设，大大增强了我市的气象预报服务能力，在防御台风、暴雨、干旱、高温、寒冷等灾害性天气的预警、预报服务以及人工增雨作业中起到了显著作用，取得了良好的社会经济效益。
（二）我市气象事业发展存在的主要问题
“十一五”期间，我市气象事业虽然取得了长足的进步和发展，但与国内先进水平比较，我市气象事业在现代化水平、科技创新能力、管理体制、人才素质和资金投入等方面仍有很大差距，远不能满足经济社会发展对气象工作的需求，同时，气象科技自主创新能力不强，结构合理的高素质人才队伍尚未形成，气象事业的投入与发展需求不相匹配，体制和机制障碍短期内难以解决等瓶颈问题仍将制约气象事业的可持续发展。主要表现在如下五个方面：
1、气象业务水平和服务能力与社会的需求不相适应
天气预报时效和精细程度都亟待提高。暴雨特别是特大暴雨的定时定点预报能力亟待增强，强对流（雷雨大风、冰雹）、大雾等特殊天气的预报远不能满足社会和公众的需求。气象服务的现代化水平尚需进一步提高，气象服务的总体水平、能力及服务内容还不能满足各级政府和人民群众的需求。现有的气象服务模式和方式尚不能适应社会主义市场经济发展的需要。地质灾害气象预报、台风海啸预警服务、雷电灾害监测预警防御、专业化城市大气灰霾、大雾监测预警等都缺乏足够的现代化手段。
2、气象事业基础设施建设还比较落后
阳江市气象事业起步晚，阳江市气象局于1989年从县级气象站升格为地市级局，经费投入与需求存在较大差距，造成基础设施比较落后，技术装备科技含量不高，观测项目有限，存在探测盲区，海洋探测尤其薄弱；现有的专业气象观测网在探测范围、精度、分辨率等方面尚不能满足经济社会各领域发展专业服务的需求，观测项目存在诸多空白，闪电定位、风廓线、GPS/MET水汽总量探测、大气化学成分监测等尚属空白，海上、交通干线和高山上等地区的观测资料十分缺乏；信息网络的传输速率和传输能力不能满足预报业务服务的需求，部门之间资源整合、资源共享不够，信息共享程度不高。突发气象灾害信息传递，尤其是农村、山区、海上等偏远地区，服务能力仍然存在“最后一公里”瓶颈。
3、高层次、高素质人才队伍不足
我市气象队伍受人员编制制约，能适应气象事业跨越式发展要求的高层次人才不足；掌握现代化装备和技术的一线高素质人才不足，具备多学科交叉研究和业务能力的人才更为缺乏。人才匮乏是造成气象事业发展缓慢的重要因素。
4、广大市民防灾减灾意识有待提高
气象防灾减灾技术指导队伍建设还有待进一步充实稳定；防灾减灾知识宣传、教育需进一步加强。目前，市气象局主要在“3.23世界气象日”、“科技活动周”等活动中向公众宣传和普及气象科普知识。受客观条件的限制，科普展示的内容少、科技含量较低、表现手段落后、活动时间短，不能满足群众的需要。社会公众防灾减灾意识仍较薄弱。面向基层乡村社区的气象防灾减灾科普宣传有待进一步深入。
5、应对气象灾害的应急响应能力不强
重大突发灾害性天气的公共安全管理机制还有待健全，监测、预测、预报、预警和快速反应系统还有待加强，灾害救援机制不完善，气象灾害应急能力亟待提高，应对重大灾害性天气的现场监测和气象保障服务系统基本还没有建立。气象灾害管理和应急工作亟待加强。气象灾害综合协调机制、部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善，气象灾害灾情监测、采集和评估体系建设滞后，气象灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展。
（三）我市气象事业发展面临的形势
1、防灾减灾对气象事业提出了新要求
近年来极端气象灾害增多，台风、暴雨及其引发的洪涝、地质灾害严重，对经济社会发展、公众生命财产安全造成严重影响，各行各业对气象服务的要求越来越高。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府多次就加强气象防灾减灾做出重要指示，要求气象工作坚持面向民生、面向生产、面向决策，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。
2、应对气候变化对气象事业提出了新挑战
妥善应对气候变化，事关人类生存、经济社会发展和人民群众切身利益。《中国应对气候变化国家方案》和《广东省应对气候变化行动计划》都明确指出，不仅要加强气候观测系统建设、气候变化监测预估，还要开展气候变化对各行业、各领域的影响评估，开发气候变化减缓和和适应技术，提供气候变化决策咨询，这对气象事业提出了新挑战。
3、新农村建设对气象服务提出了新需求
农村仍然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是最易受天气气候影响的脆弱行业，农民仍然是最需要提供气象服务的弱势群体。党中央、国务院提出建设社会主义新农村的重大历史任务，调整农业产业结构发展新经济，规划选址建设新村镇，气象科技下乡培育新农民，健康旅游追求新生活，对气象工作提出了新需求，农村防灾减灾和农村公共气象服务将进入发展新阶段。
4、科技创新将为气象事业发展注入新活力
全国科技大会、全国气象科技大会、国家中长期科学和技术发展规划纲要、广东省科学技术大会、广东省中长期科学和技术发展规划纲要、根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，都把提高自主创新能力作为提升核心竞争力的决定因素，地球系统科学、可持续发展科学以及相关高新技术领域的创新和跨越，将推进气象事业在关键科学技术领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，为气象事业发展注入新活力。
面对上述的问题和困难，我们必须把握新机遇，迎接新挑战，立足经济社会发展全局谋划气象事业发展，加速推进气象现代化建设，着力自主创新，完善体制机制，实现气象事业又好又快发展。
二、“十二五”规划的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力贯彻《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《中共广东省委广东省人民政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，面向全面建设小康社会和调整经济结构、加快转变经济发展方式的需求，坚持公共气象的发展方向，建设具有“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的气象现代化体系，为阳江全面建设小康社会、构建和谐阳江提供更加优质的气象服务。
（二）基本原则
1、科学发展，先行先试。树立“减灾也是发展”的科学发展观，积极营造敢闯敢试，鼓励创新，科学谋划，率先发展的宽松环境，充分发挥气象事业对经济建设和社会发展的基础性、前瞻性和现实性作用。
2、以人为本，民生优先。把保障人民福祉安康，维护经济社会发展作为气象事业的首要任务，把改善民生贯穿于气象事业发展的始终，把发展气象事业的目的真正落实到富民、为民、安民上，坚持公共气象发展方向，努力实现城乡气象服务均等化。
3、立足当前，着眼长远。要立足当前狠抓公共气象服务，强化服务能力，丰富服务产品，拓宽服务领域，完善服务体系。还要着眼长远，夯实基础，强化综合气象观测系统，提高气象预测预报能力、气候资源开发利用能力和应对气候变化能力，增强发展后劲。
4、衔接规划，协调发展。做好与阳江市经济社会“十二五”总体发展规划、广东省气象事业“十二五”发展规划、广东省防灾减灾“十二五”规划等的衔接，加强与各方面的沟通与协调。
（三）发展目标
1、总体目标
基本建成结构合理、布局适当、功能齐备的以公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测为主要内容的现代气象业务体系，切实提高气象防灾减灾能力、气候资源开发利用能力和应对气候变化能力，使阳江的气象现代化总体水平达到国内同级城市气象部门的先进水平，实现气象事业更好更快发展。
2、主要指标
——灾害性天气监测预报。大范围灾害性天气监测率达95%以上，中小尺度突发灾害性天气监测率达85%以上；台风和区域性暴雨等中小尺度灾害天气预报时效达到3天，短期预报质量在现有基础上提高5%；突发小尺度气象灾害预警时效1小时以上，准确率达90％。
——气候预测和气候变化影响。年季旱涝、冷暖气候预测水平在现有基础上提高3%-5％，开展气候变化对敏感区域和敏感行业的定量影响评价，开发相应的适应技术，形成一批具有重要影响的气候变化决策服务报告。
——气候资源开发利用。人工增雨作业区作业期间雨量增加20%以上，完成全市风资源评估，开展海上风资源调查评估，显著提高风能、太阳能开发利用量占总能源消费的比重。
——气象为农服务。明显提高气象为建设社会主义新农村的保障能力，提升农村防灾减灾、农业生产和粮食安全、新村镇规划、新农民培育的气象服务能力。
——海洋气象业务。明显提升海洋气象灾害预警预报和服务能力，海洋气象服务时效延长到10天，基本满足海上国防、海洋资源开发、海洋运输等对气象服务的需求。
——气象服务。气象预报警报公众覆盖率达到90％，气象服务公众满意率达85％以上，初步实现对农业、水利、交通、电力、环境、地质等行业的专业化、精细化服务。
三、主要任务
（一）加强综合气象观测系统建设，提高中小尺度灾害性天气监测能力
加强由天气雷达、地面和高空气象站、自动站网组成的以地球表面为观测平台的地基探测系统；加强大风、大浪、海雾和风暴潮等海洋气象灾害监测；加强农业、交通、电力等高影响行业特种气象观测；加强山区、水域、城市、偏远村镇、灾害脆弱区和易发频发区气象监测，建设气象多灾种综合监测平台，充分发挥综合观测网的效益。
（二）完善气象预报预测系统，提高预报预测准确率和精细化水平
加快建设阳江市海洋气象台，综合运用多种观测资料，优化临近预报、短时预报、中期预报、短期气候预测业务系统；加强数值天气预报及其解释应用；强化延伸期预报和区域气候模式的本地化应用工作；建立强对流天气中小尺度综合分析系统；努力实现“定时、定点、定量”的精细气象灾害预报，进一步提高灾害性、关键性、转折性重大天气的预报水平，加强高敏感、高影响行业气象灾害预测预报，实现对多种灾害预警防御的统一协调、指挥和调度，提高防御重大气象灾害的前瞻性、针对性和科学性。
（三）完善气象灾害公共服务系统，提高气象灾害信息服务的覆盖面和公众满意度
加强决策气象服务系统建设，突出增强为各级党政领导防灾减灾服务的针对性、主动性、及时性和准确性；丰富公众服务产品，提高精细化服务水平，加快自然灾害和突发公共事件预警信息发布系统建设，充分利用各种媒体渠道，做到第一时间、第一发布，扩大服务的覆盖面，实现气象服务“进社区、进农村、进企事业、进学校”，进一步提高气象服务的覆盖面。完善气象灾害应急预案，建立以气象预警信息为先导的各部门综合应急联动机制。建立高敏感、高影响行业气象灾害服务平台，提高为各行业、各领域、重大社会活动、重大社会事件、重大工程的气象服务能力，建立气象灾害灾情监测、采集、评估系统，加强人工影响天气，提高雷电防御的科学性。
（四）强化信息技术支撑能力建设，提高气象灾害监测信息的快速、安全处理和发布能力
进一步整合现有气象通信系统，采用先进的IT应用技术，逐步实现气象信息的“更快”传输、有效的发布，逐步满足气象灾害监测数据快速、准确、安全、可靠地传输。建立和完善网络安全体系，建设高性能计算机系统，保障大数据量的灾害监测和预警信息的实时传输和快速处理。
四、重点建设项目（总投资：1.05亿元）
（一）大气科学综合试验基地
——项目内容概述：在成功举办国际探空比对试验基础上，建设国内外永久大气科学试验基地，提高阳江气象影响力和科技服务水平。
1、完善基础设施建设。按照国际大气科学试验标准，对基建、通信、供电、供水等进行改造。
2、增加设备投入。对雷达、探空、地面和信息通信装备进行更新升级，提高设备性能。
3、加强人员培训。对技术人员进行业务、外语、服务等技能培训，增强承接大型国际活动能力。4.建设气象公园。对探测基地所在的髻山进行综合规划，建设气象科技综合大楼、参天台、24节气长廊、气象名人长廊、人与自然长廊、书法艺术长廊、小小气象站等，充分体现“气象·环境·人”主题。
项目总投资：5000万元。
（二）海洋气象观测工程
——项目内容概述： 1.完善海陵岛海洋气象综合探测基地。基地在近两年的台风天气中监测中发挥了重要的作用，为进一步发挥基地的功能，拟补充部分设备。2.新建2个海洋气象观测站。我市拥有较长的海岸线，在东平、上洋再增加1个海洋气象观测站。3.近海浮标观测系统。目前，我省海洋上的探测资料非常缺乏，项目计划建设1个近海10m浮标观测点。4.海洋自动气象观测站。目前海上气象实况资料缺乏，严重限制了海洋气象的服务能力。在海岛增加布设2个海洋自动气象站。5.布设GPS/MET水汽监测站。6.建设高频地波雷达，探测海洋表面流场、风场、浪场等多种海洋动力学参数。
——总投资：2000万元
——建设时间： 2011-2015年
（三）气象灾害预报预警能力建设工程
——项目内容概述：项目由灾害性天气综合信息数据平台、中小尺度数值预报技术支撑平台和灾害性天气预警预报系统运行平台等三大部分组成。灾害性天气综合信息数据平台主要由预报预测系统实时业务数据库、历史资料拯救和气候系统数据库、卫星遥测资料分析应用数据库、数据质量控制系统四部分组成；中小尺度数值预报技术支撑平台主要由以下部分组成：1.数值模式的多种资料质量控制系统。2.实时天气的快速再现分析及诊断系统。3.短时天气快速预报循环及精细化模式预报系统。4.数值预报产品快速生成系统。灾害性天气预警预报系统运行平台主要由以下部分组成：1.海洋气象台建设。2.暴雨业务系统和强对流天气短时临近预报系统。3.台风预报业务系统。4.海浪与风暴潮监测预报系统。5.火险预报系统。6.地质灾害预报系统。7.短期气候预测系统。8.气候可行性论证系统。9.气候资源开发保障系统。10.雷电灾害风险评估系统。11.雷电监测预警系统。12.海洋气象灾害评估系统。
——总投资：2000万元
——建设时间：2011－2015年
（四）灾害预警服务产品发布系统工程
－－项目内容概述：本项目主要由1.灾害预警服务产品发布系统。主要由灾害预警公共气象服务产品库、决策气象服务产品发布系统、公众气象服务产品发布系统和专业气象服务产品发布系统组成。2.预警信息发布平台。在现有基础上进行建设，主要是进行增加和扩充，提高各种发送手段的信息接收终端的覆盖率，实现预警信息服务的均等化。3.气象灾害影响评估平台。主要包括：气象灾害灾情收集上报和信息管理系统、气象灾害风险区划、气象灾害灾情预评估系统、气象灾害灾中跟踪评估系统与气象灾害灾后快速评估系统。
――总投资：700万元
――建设时间：2011－2015年
――建设时间：2011－2015年
（五）信息技术支撑能力建设工程
－－项目内容概述：对现有信息网络系统进行升级和改造，建立一套高速、宽带的通信网络系统；完善并增强气象信息服务系统。建设满足中小尺度气象灾害监测信息服务系统，逐步实现气象信息的“更快”传输、有效的发布，逐步满足气象灾害监测数据快速、准确、安全、可靠地传输。
――总投资：500万元
――建设时间：2011－2015年
（六）人工影响天气工程
——项目内容概述：建设市级人工影响天气作业指挥系统，开展人工增雨作业。把人工增雨从抗旱救急提高到缓解水资源短缺、保护生态环境的战略高度，提高人工影响天气的科学决策水平和有效应对能力，提高作业效益，逐步开展人工防雹、人工消雾、消云、消雨等作业。
——总投资：300万元。
――建设时间：2011－2015年
五、保障措施
（一）加强气象防灾减灾管理体制和机制建设
在市委、市政府统一领导下，进一步完善气象防灾减灾工作的管理体制和运行机制，建立气象防灾减灾工作绩效评估制度、责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。加强气象防灾减灾工作的协调联动，建立市应急办指挥部与成员单位、地方政府及相关部门和单位的协调机制，建立健全动员社会力量参与气象防灾减灾的制度和机制。逐步形成“政府领导、气象预警、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾害体系和机制。全面提高区域和全社会的抗风险能力，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展，促进和谐阳江建设。
（二）加大气象防灾减灾的资金投入
按照《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号），气象事业“坚持气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入各级财政预算”。按照气象部门“工作在当地、服务在当地、效益也在当地”的特点，将气象防灾减灾能力建设纳入各级财政预算，要建立稳定增长的财政投入机制和渠道，落实规划项目资金，建立项目维持经费落实的长效机制，确保已有的建设项目和气象仪器设备能发挥最大效益。
（三）加强气象灾害科技支撑能力建设
加快气象防灾减灾科技创新体系建设，切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。加强气象防灾减灾科学数据平台建设，并把共享和整合作为重点，推进网络化气象防灾减灾科技资源共享体系和机制建设，加强大型科学仪器设备共享平台与机制建设。
（四）努力提高全社会气象灾害防范意识
要加大气象防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。建立气象、地震、水利、海洋、民政、科技、教育以及新闻媒体、社会团体开展灾害防御和避险知识科普宣传教育的协作机制。充分发挥社会力量，不断强化气象防灾减灾公民素质培训基地建设，广泛深入开展灾害防御知识教育。加强对全社会尤其是广大农民、中小学生的防灾减灾科学知识和科学避险技能的宣传教育，提高全社会防灾减灾意识和公众自救互救能力。要加强社会舆论引导，及时开展灾害分析评估和相关科学解释说明工作，增强公众抗御各类气象灾害的信心。
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