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关于建立干部理论学习激励约束机制与考核评价标准的思考
近年来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体多次号召“全党要重视学习，善于学习，兴起一个学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的新高潮”，要求党的干部必须“学习、学习、再学习”，“在全党全国努力造成一种普遍的浓厚的学习风气”，“建设学习型社会”。在各级党委的领导与重视下，全国广大党的干部在新世纪进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，为了适应新的形势和任务的需要，如饥似渴地学习理论，特别是认真学习邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，极大地加强了党的思想．组织、作风建设，推进了改革开放和现代化建设事业的不断发展。然而在少数地方和一些干部中，也存在着认为学习是软任务，经济建设是硬指标的错误观念?在学习中浅尝辄止，穷于应付，学风不正，形式主义现象严重。我们认为，解决干部理论学习中存在的这—问题，关键是建立一种严密的激励约束机制，形成一个科学的考核评价标准体系，通过“机制”来促学，通过“标准”来考学，从而激发广大干部学习的自觉性。
一、关于建立干部理论学习激励约束机制问题
何谓“机制”，概而言之，即某一事物、现象及与其相关的基本准则．相应制度及决定其行为的各种内外因素、相互关系的总称之所谓也。干部理论学习的激励约束机制，则是一整套激励、督促、制约、管理、考核干部学习的制度、措施、标准、原则的总称，是干部理论学习活动必然发生的机能的总和。那么，这一机制主要包括哪些内容呢?纵观干部理论学习活动，主要有岗位自学、单位集体学习(包括各级党委党组中心组学习)、脱产培训学习(党干校调训)三种形式，在实践中，各地也相应建立了诸如党委(党组)中心学习组学习日制度、岗位自学制度、党校(干校)培训轮训制度，对不同对象，不同形式的学习作出了制度性的规定。怎样保证这些学习制定的落实，则要通过一系列的督查制度、约束措施．考核标准，导向原则，形成相关的机制来启动、规范、制约干部的理论学习活动。具体说来，主要包括如下四个方面：
1、实行“督学”制度，形成“督学”促“自学”机制。
“督学”，指的是对干部理论学习的督促、检查与指导，其针对的行为客体是干部的岗位自学、单位集体学习，党委(组织)中心组学习等活动。“督学”制度的主要内容包括：①健全的组织领导制度。县以上党委应成立干部学习教育领导小组，负责干部的学习培训工作，由党委分管书记负总责，由组织、人事、宣传，党校、讲师团等相：关单位负责同志组成。作为办事机构可设办公室，与组织人事部门的干部教育培训工作机构合署办公。其主要职责是：制定学习培训规划；部署学习内容与安排；指导、督查与考核学习情况。②专兼职的“督学”员制度。党委的干部学习教育领导小组办公室应设置“督学”职务，并聘请基层党委的组织、宣传委员和有关的理论教育工作者为兼职的“督学”，赋予他们通过调研，访谈，督查等形式对基层干部“督学”的职责。
③完善的督查指导制度，必须明令要求各级党委应建立各种学习制度，诸如党委(党组)中心组学习日制度，干部轮训培训制度、理论学习考试考核制度、学习情况检查通报制度等，实行定期与不定期相结合学习检查制度。定期是指通常在每半年或一年对各基层单位的干部学习情况进行一次全面检查、考核与通报。同时，根据实行情况与重点内容学习安排对少数单位情况进行或座谈、或检查、或调研形式的督查，抓典型，促全面。
④明确的督查内容范围规定。“督学”制度，应明确规定督查的内容与范围，如单位的学习计划安排，学习制度的执行情况，干部个人的学习考勤与学习效果领导干部的学习笔记等。我们把这种对学习的组织领导制度、督学员制度、督导制度，督查内容范围的规定，通称为“督学”制度，使制度这一主体与其相制约的客体行为规范化、准则化甚至是强制化，从而形成“督学”促“自学”的机制。
2、强化“管学”措施，形成“管学”促“调学”机制。这里，“管学”侧重指加强对干部脱产培训的学习管理问题，按照中央的有关规定，各地均建立了领导干部“三年”或“五年”任期内到党干
校进行一次培训的制度，后备干部培训制度，干部晋升岗前培训制度，以贯彻党的重要会议、文件精神为主题的研讨班、读书班、专修班的调训制度。然而，在实际执行中往往出现或调
训率不高。或调学后，参训率不高及调主官难等现象。有的通过各种关系请假，有的通过换
人让工作责任相对较轻的同志去学，造成有的同志成了学习代表，有的调学不离职不放权，办公会和工作汇报会开到了党干校。因此，要抓好“调学”，必须切实强化“管学”措施，我们
认为这些措施主要包括：
统筹规划，合理安排，保证总体培训规划与年度调训计划的严肃性与可行性。包括在时
间安排，调训对象搭配上，要从实际出发，安排合理可行且科学。
严格纪律，领导负责，强调组织部门调训的权威性。一经确定的调训名单，非特殊情况
经党委主要负责同志批准的一律不得请假，落实各单位领导服从训干安排的责任制。实行领
导干部离职培训、停职制度。凡领导干部脱产时间较长的如二、三个月培训，离职即停职，被调单位对其分管工作进行短期调整，学习结束后恢复行使职权。训干单位采取科学的严格的管理与考核办法，强化管理，以严办学。近年来我省一些党校采取的学分制管理办法，实
践表明其对提高学员的授课率、减少请假、改进考核方法，是一种行之有效的办法。
实行培训情况通报制度。对调训的总体情况，单个学员的学习表现，分别采取以党委文
件形式通报，以学习鉴定形式向各单位反馈通报等。
通过这些有效措施，成为对干部“调学”的一种客观的外在的共同的规范和约束，从而形
成“管学”促“调学”的机制。
3、制定“考学”标准，形成“考学”促“真学”机制。
干部理论学习活动，近年来呈现出向纵深发展，向自觉行动转化的好势头，邓小平理论、江泽民“三个代表”思想对全党的思想指导、意志凝聚和精神推动的伟大力量得到了初步展示。然而，对理论学习取得的成绩不能估计过高，在一
些地方、部门和一部分干部中，仍 然存在着轻视理论，钻研理论自觉性不高，学习风气不浓的情况。一些党组织在干部学习是一般号召多，具体指导少，泛泛
而谈多，考核检查少。如何从氛围上，从外动力上形成一种促使干部自觉学、真
正学的机制，一个很重要的问题就是“考学”，通过把“考核”、“考试”手段
引入干部理论学习，以考试成绩量化和检查干部掌握理论程度，以考核结果评价
和判定干部理论学习的态度和运用理论的能力。对于“考学”，必须认真解决好
如下几个方面的问题：
一是必须把对干部理论学习考试与考核相结合的“考学”制度，融入对干部的培养、选拔、使用、管理的全过程。“考学”有两种含义是，一方面，通过考
试考核，形成对干部学习的压力与动力，去培养和提高干部：另一方面，在选拔
使用干部上，考察干部，必须考“学绩”，了解干部的学习情况，干部提拔晋升
必须过“考”关，通过“考学”了解干部理论素养知识水平。
二是必须制定科学的“考学”内容范围和标准。对于学习的考核，实质也是
对干部综合素质的一种考察，理应包括“德、能、勤、绩”四个方面，德即学风；
能即学习能力，理论水平；勤即学习勤奋程度；绩即学习效果，对理论的运用。
三是把“考学”与干部的政绩考核包括每年一度的工作考核结合起来。要把
理论学习状况纳入目标管理的范围，作为干部政绩考核的重要内容，理论学习差的干部不能评优，理论学习差的单位不能评为先进单位。
这里，“考学”核心的问题是科学地确定考核内容标准，形成一套合理的考核评价体系。对此，本文后半部分再进一步论述。
4．坚持“用学”原则，形成“用学”促“要学”机制。
“用学”，就是讲要把干部的学习培训与使用结合起来，以解决“学用脱节”及“学与不学
一个样、学好学差一个样”，“不是我要学，而是要我学”的问题。要把“用学”作为干部使用
一个重要原则，考察干部，要把考学作为重要内容，考察干部的自觉学习情况和思想理论素
质；提拔使用干部，要把理论学习考试考核的结果作为重要依据之一。要给“学而优则仕”
注入时代的阶级的新内容。
要使坚持“用学”这一原则，使之落到实处，必须切实做到：
把好“考学”关。干部竞争上岗、提拔晋级、换届任命“关”都必须设“考关”，一要考察晋
级前及任期内学习情况，包括是否脱产培训过：二是要进行理论测试。坚持对没有离岗培训，学习反映差，理论测试不合格的干部一个都不提拔，一个都不任命。
建立学习档案。对干部在理论学习中的考试成绩、考察情况，干部在党干校培训的鉴定情况，在学习上的奖惩情况都应建立的档案，有的可直接进入干部个人档案。应由上级组织部门统一制表，确定内容，明确登记与进档办法。
实行干部理论学习证书制度。可借鉴专业技术人员继续教育证书和普通高校的素质教育
证书制度，干部人手—册，记载着其本人理论学习的考试情况、脱产培训情况和其它学习情
况，作为参加各种考试，例如公务员选拔、竞争上岗。公开选拔领导干部等报考的必备证件
之一。
坚持理论学习评优评先的奖惩制度。可以规定，在—定时期内对理论学习开展评先评优
活动，采取评“十佳”，“学习标兵”的形式对学习好的单位和个人给予表彰；对于学习差的单
位和个人或通报批评，或离岗培训、责令补学甚至与年终考核晋升工资、评定工资直接挂钩，进行惩处。因为只有坚持“用学”，形成这种内在的动力机制，才能 使干部做到“我要学”。
二、关于干部理论学习考核评价标准问题
“考学”是干部理论学习激励约束机制中重要一环，它旨在通过建立一种客观的外在评价
标准，运用考试与考核相结合的办法，形成对干部理论学习的压力与动力。从而，对学习活
动这一客观行为起启动与导向作用。
首先是要解决“为什么要考的问题，在主观上，多数同志都能认识到加强理论建设是党的建设，特别是干部队伍建设的根本大计。但观实的情况是，仍然存在着党的事业急需用科
学的理论武装全党与当前理论学习现状不容乐观的差异和矛盾：而加强“考学”，完善健全干
部特别是党员领导干部考试考核制度，从而形成“压力”与“动力”，发挥“启动”与“导向”作用，这是干部理论学习面临突出问题的一把“钥匙”，也是解决学习制度自身发展的一种内在要
求，以及进一步用创新理论武装全党的当务之急。
其次是“考什么”的问题，即如何建立一个合理的科学的考核评价体系，有易于定量定性分析的内容和可操作可把握的标准。目前对干部全面工作的考核，已初步形成了—个包含“德能
勤绩”四方面内容的政绩考核评价体系。同样，理论学习是人们改造世界的实践活动的重要
组成部分，是一种客观的实践准备行为，是参与者众多的具体的活动。我们认为，其考评体
系也应包括“德能勤绩”四个部分：
1．考“德”。即考学风状况，是否坚持马克思主义学风，有正确的学习态度，把理论作为“活的行动指南”。其具体内容有：
一一在学习态度上，是经常看书学习，能“挤”善“钻”，还是穷于应酬．忙于事务；
一一在学习风气上，是善于思考，能提出较深层次的问题，还是浅尝辄止，搞“花架子”，学习上的形式主义；
一一在思想作风上，是与时俱进，思想活跃，还是 圃于老祖宗的个别论断，不讲新话；
一一在思想方法上，是重点把握创新理论，还是在学习上眉毛胡子—把抓；
一一在学习目的上，是真正通过学习理论去改造世界观，还是一边学理论，一边搞唯心，甚至信仰宗教，甚至修炼法轮功．
2．考“能”。即考学习能力、理论水平，能否对现实问题进行理论思考，能否比较全面
准确地理解把握基本理论，特别是“鲜活”的创新理论，并运用理论来说明实际问题．具体内
容包括：
一一对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的基本问题的掌握情况；
一一对江泽民“三个代表”重要思想把握理解情况；
一一理论研究的功底，能否撰写有一定质量的理论论文、调研文章，并在一定级别的刊
物上发表；
一一在实际工作中理论分析综合概括能力，体现在讲话、文章、工作报告中能否．上升
到理论高度来说明实际问题。
一一对国内外思想理论界的发展、动态，新的流行 学派主要观点能否有所了解。
3．考“勤”。即考学习出勤，学习的勤奋程度，包括一定时期(通常为一年)内学习、培训的基本情况．主要包括：
一一参加本单位组织的集体学习包括党委(党组)中心组学习的累计时间及请假缺席情
况；
一一脱产参加党校干校及其它形式培训累计的时间、听课的课时量，以及请假缺席情况；
一一在学习中涉及的理论广度，读过的书目及内容；
一一在学习中摘录的笔记量，撰写的心得体会文章、理论论文。调研文章的篇数；
一一在学习中包括脱产培训的奖惩情况．
4．考“绩”。即考学习效果，看在实践中对理论掌握和运用的情况，“考绩”主要体现在理论成果和实践成果两个方面。
理论成果方面：
一一各种理论测试、考试的成绩；
一一理论论文、调研文章在各报刊物的发表及获奖情况；
理论论文、调研文章运用理论分析说明思考现实问题的社会反响。
实践成果方面：
一一运用理论指导实践，指导自己的工作，所承担的工作得到社会认可及方
方面面的好评；
一一学习理论指导改造主观世界，在勤政廉政、执政为民方面，口碑好，受
到各种表彰。
最后是“怎样考”的问题，即采取那些适宜的可行的“考学”形式和方法。
总的原则是：从实际出发，坚持考试和考核结合，考“学绩”与考“政绩”相结
合，简便、易行、适宜．多样，切忌形式主义和过多过繁过难的繁琐哲学．其基
本形式主要有笔试和考核两种：
笔试，主要是测试干部对基本理论的掌握程度，可根据不同对象不同要求采
取开卷与闭卷两种形式．笔试的运用适应于下列情况：大范围内的干部每年一次
理论学习情况测试；对竞争上岗、提拔晋取、换届任命的领导干部岗前理论素质
测试；党干校等脱产培训班的重要课程学习效果的测试．
考核，广义的考核即“考学”。当然包括笔试在内，这里讲的考核指除笔试
外的包括对单位整体学习情况和干部个人学习情况的综合考核。考核的具体形式包括：①个人述学，即干部对本人理论学习的自我评价。②面试，运用提问、演讲、答辩的形式对干部部进进行测试。③调阅读书笔记。④统计上报理论论文、调研文章撰写情况。⑤全面检查，即派员深入基层进行面对面和背靠背的全面了解学习情况，包括检查学习记录，脱产调训，学习成果等各方面情况。但是，根据简便适宜易行的原则，在实际考核中，这些形式的运用可区别情况，或单个运用，或综合运用。例如，对竞争上岗、提拔晋级的干部的“考学”，就可结合干部任用考察进行全面考核；对一个时期重大的理论学习任务，为了加强“督学”，对单位集体也可采取全面检查的形式：对典型单位学习情况的了解，可采取其中几种形式的组合；对领导干部某个时期的学习情况，可采取调阅读书笔记或统计上报理论研究成果的形式，灵活多样，因人因时制宜。
同时，“考学”要注意量与质的结合，使定量分析与定性分析有机结合起来，科学地发挥“考学”的激励约束机能，并在实践中不断调整充实对干部理论学习的考核评价体, 其日臻完善、切实可行。
（彭松秀 徐行溥 章国忠 徐叔忠
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