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“政府与法制”投稿
论文题目：论如何构建公安信访工作长效机制
作者姓名：王守华
单位：内蒙古通辽市科左中旗公安局法制大队
职务：民 警
联系电话：***
论如何构建公安信访工作长效机制
（作者简介：王守华，女，内蒙古通辽市科左中旗公安局法制大队民警，2011年借调至内蒙古自治区公安厅法制局工作。）
[摘要] 随着社会变革的加剧，许多前所未有的社会问题不断涌现，信访内容五花八门，需要解决的问题也日益复杂化。新形式要求信访部门不仅是体察民情的“晴雨表”，也是反映社会稳定的“第一信号”，同时又是检验公安执法活动的“反光镜”和检验公安队伍建设的“试金石”。
[关键词]信访 公安信访 长效机制
随着经济的发展，在社会变革中积累的系统性、结构性的矛盾日益突出，各种信访案件数量居高不下，而且随着形式的发展信访量显直线上升趋势。除了数量上呈持续高发状态，信访还存在涉及问题不断深层次化，信访规模不断扩大，越级访和重复访非常突出，组织化倾向增强，手段日益激烈，信访已成为当前影响我国社会政治稳定的突出问题，有效解决信访问题，维护社会稳定成为当前各级公安机关面临的一项重要而紧迫的任务。
一、在构建社会主义法治社会中信访工作的重要性
信访是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真等形式，向各级人民政府工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访工作被比喻为社会关系的“润滑剂”和社会矛盾的“调节器”，在构建社会主义法治社会中具有不可替代的独特作用。公安信访工作是公安业务工作的重要组成部分，是党领导下专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象，也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。随着社会变革的加剧，许多前所未有的社会问题不断涌现，信访内容五花八门，需要解决的问题也复杂化。新形式要求信访部门不仅是体察民情的“晴雨表”，也是反映社会稳定的“第一信号”，同时又是检验公安执法活动的“反光镜”和检验公安队伍建设的“试金石”。通过公安信访工作，可以及时发现公安机关和公安民警在执法活动、内部管理、工作作风、警民关系等方面存在的突出问题，及时发现公安工作和公安队伍建设中存在的薄弱环节，从而有针对性地采取整改措施，进一步加强和改进公安工作和公安队伍建设，全面推动公安工作和公安队伍建设的发展进步。于是，公安信访部门光靠传统工作思路和方法来应对复杂的新局面，必然是力不从心。因此，按照新形势下公安信访工作的新要求，根据各个时期上级公安部门的整体要求，针对信访工作的走势，联系公安机关信访工作的实际情况，积极打造平台，逐步摸索和建立长效机制，畅通信访渠道，变堵为疏。
二、分析当前公安信访增多的原因
近年来，由于“普法”工作的力度不断加大，人民群众的法制观念不断增强，法律意识明显提高，对涉及自己利益和需要的问题，敢于用法律武器保护自己的合法权益，勇于向党和政府直陈己见、申辩是非、取得公安机关的理解、支持和扶助，这是社会主义法制建设日益健全和完善的一个重要表现，也是社会主义民主政治建设逐步走向成熟的一个重要标志。目前，公安信访增多的原因主要有以下几方面：
（一）我国的社会形势决定了信访问题的增多。
改革开放以来，我们党恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统和作风，人民群众敢于向党讲真话、道实情，党鼓励人民群众敢于直言、善于进言、参政议政，这是我国民主与法制建设新的飞跃。当然，我们也应认识到，我们的国力还比较薄弱，国民物质文化生活水平还很落后；各种腐朽、落后的思想意识还很难从根本上得到清除；社会主义民主和法制建设还不成熟、也不完善；各种刑事犯罪和经济犯罪活动还会长期存在；生产力发展相对滞后，多种分配形式并存，群众自给自足的能力相对薄弱。所有这些情况不可能在短时期内得到根本改变。因此，蕴藏着各种积极的、消极的因素，直至交织成了各种问题和矛盾，也决定了信访问题增多的必然性。
（二）一些领导同志对信访工作的极端重要性缺乏足够认识，往往会使一些信访案件久拖不决。
基层个别单位和部门的领导同志，表里不一，避重就轻，在口头上、会议上、文件上强调要严格、公正、文明执法，但在认识上和实际工作中并没有真正把解决信访问题摆上应有的重要位置；重视刑事、治安案件的查处，擅长文字数据游戏，忽视信访工作的重要性，对群众反映的问题轻描淡写，甚至不闻不问、束之高阁，导致人民群众久访不息。
（三）公安执法部门枉法办案、违法行政、工作不细、结案不彻底，是公安信访案件增多的一个重要原因。
近几年来，公安机关通过法治教育、思想路线教育、廉政教育的学习，以及开展的“公安机关纪律作风整顿”活动，促使大部分民警中已基本形成“从人民群众不满意的问题改起，从群众满意的事情做起”的便民风尚。但是也存在许多信访问题增多的原因和隐患。就公安机关自身的问题看，主要是有的民警宗旨意识不强，法律素质低，对一些案件的处置留有隐患，没有把人民群众的利益和呼声放在心上。一些办案的人民警察由于他们没有经过正规系统的法律培训，加之平时不注重主动学习，往往对常用的法律法规一知半解。特别是在一些信访部门工作的同志，年老体弱、业务素质不高、执法水平低，往往凭经验办事、凭感觉执法，必然导致信访问题的增多。
（四）执法环境影响依法办案，将助长信访案件的发生。
在现实生活中，一些民警难以摆脱“关系户”、“人情网”、“领导意思”的束缚，不可避免地把个人感情恩怨夹杂在执法办案之中，难以保证执法的严肃性和公正性，造成当事人双方不服裁决和处理，借题发挥，小题大做，到处投递上访信件，造成极坏影响。
（五）执法监督不力，致使错案屡禁不止。
一些监督部门工作作风拖沓，原则性、责任心不强，发现执法过错或是视而不见，或是轻描淡写，缺乏深究细查，一追到底的工作态度和监督意识；有的法制民警业务素质不高，工作方法不当，找不准问题的症结，不能依据相关法规发现违规执法现象，造成执法过错长期得不到纠正和追究。
（六）城乡各类纠纷等社会热点、难点问题将更加突出。在新的形势下，劳动社保、农村土地纠纷、城市房屋拆迁、“医患”问题、军转人员待遇等与群众切身利益密切相关的问题，由于相应配套的为民、便民、利民的措施跟不上，一时不能解决群众的实际问题，久而久之不可避免地形成错综复杂的社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益，引发各类矛盾纠纷，在短时间内不可能消除，在一定范围仍然存在，并有愈演愈烈之势。
三、改革创新，建立新型的公安信访工作长效机制
公安信访工作是公安业务工作的重要组成部分，是党领导下专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势。按照新形式下信访工作的新要求，针对信访工作的走势，联系信访工作实际情况，积极打造平台，逐步摸索和建立长效机制，畅通信访渠道，变堵为疏，从而使信访工作从经常化、制度化，逐步走上科学化和规范化的管理轨道。公安机关都要心中有民，忧民之所忧，保民之所安，乐民之所乐，把解决群众信访问题作为公安机关实践“依法治国”重要思想的具体体现，认真落到实处。
（一）认真对待，重视首访，严格受理环节。
习近平同志在中央政法工作会议上的重要讲话中，深刻阐述了信访工作的重大原则、主要任务和基本方法，对改革信访工作制度提出了明确要求，为我们做好新形势下的信访工作提供了基本遵循。习近平同志强调，要把群众合理合法的利益诉求解决好，对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题，务必认真解决。因此，公安机关在接待受理案件时，要针对具体情况，仔细分析研究，提出解决信访问题的办法和意见。树立“群众信访无小事”的思想，对群众初次信访反映的问题，要抱着把信访案件当作刑事、治安案件办的认真负责态度，反复核实群众所反映的情况和问题，不能简单的凭表象和推测进行定性，要通过换位思考，倾听群众意见和要求，多一些理解和帮助，争取当事人的信任。要抓住其解决问题是最终目的的心理，春风化雨，润物有声，有效的化解怨气，解决矛盾，把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。
（二）定人包案，求真务实，严格办理制度。
实行严格认真办理制度是信访问题能否得以解决的关键环节。在办理信访案件时，严格按照《公安机关信访工作规定》的要求，切实维护党和群众的利益。对一些疑难信访案件和重大信访案件，要形成工作责任制，定领导，定专班，定时限，定要求，包到底。要做到问题不化解，专班不能撤。对办理环节中的每一项工作措施，要细之又细，慎之又慎，避免因一时的疏忽致使前功尽弃。在重大疑难信访案件的办理上，要有问题不解决不撤兵的信心，始终以积极的心态去面对群众，解决群众实际问题。
（三）坚持回访，认真抽查，严格督导职能。
按照《公安机关信访工作规定》第三十五条的规定：各级公安机关信访工作机构对本级公安机关有关部门或者下级公安机关在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时督办：应当受理而拒不受理信访事项的；未按规定程序办理信访事项的；未按规定的办理期限办结信访事项的；未按规定反馈重要信访事项办理结果的；办理信访事项推诿、敷衍、拖延的； 不执行信访处理意见或者复查、复核意见的； 要督办的事项。同时，公安机关信访工作机构对所督办的事项应当提出改进建议。加强上级督导和法制督导是确保工作落实的有效手段。上级部门要加强对下级信访工作的指导，在指导中督促，在督促中指导，不能只指导不督促，也不能只督促不指导。对信访工作情况，对已经结案的要跟踪回访，对办案质量实行查漏补缺，防止出现反复。要强化信访部门对同级其他业务部门的纠错监督权，将监督关口前移，抓住苗头性、倾向性问题，加大事前、事中监督力度，逐步从侧重事后监督转向事前、事中、事后监督有机结合，努力把各种问题解决在萌芽状态。
（四）制定目标，坚持考核，强化责任落实。
公安机关办理信访案件必须制定目标，坚持考核，强化责任落实。应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、执法质量考评体系和人民警察考核体系。公安机关应当将信访事项是否解决在本级公安机关、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。把信访工作的好坏与各级公安机关领导的政绩、晋级升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩。要提高考核的有效性和权威性，增强考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。对公安信访部门的工作职责和任务，要科学的进行界定，制定出具体的部门信访工作责任目标量化考核办法。
（五）奖惩兑现，一视同仁，激发工作活力。提高执法水平和办案质量，是源头治理信访问题的治本之策，也是树立公安机关良好形象的治本措施。要提高信访工作的地位，就是要充分发挥奖惩的先进导向作用，对信访工作的奖惩与公安机关的其他业务工作配套同步，以此来激发做好信访工作的活力。要强化信访工作的严肃性，对群众反映的问题，经核查属公安民警不作为或违法违纪行为的，要坚决纠正，并对责任单位和责任人实行责任追究。对信访人态度粗暴、推诿扯皮、徇私枉法，以及限制上访、压制上访甚至打击上访的，要依法依纪严肃处理，绝不袒护。要大力宣传公安机关坚持执法为民、做好信访工作的先进典型，大力宣传开展集中处理群众信访问题工作取得的成效，进一步树立公安机关和公安民警的良好形象。
（六）加强教育，开展培训，落实责任追究。
信访工作必须建立领导责任制、信访部门责任制和办理信访案件责任制等一系列信访工作责任制度。首先要加强经常性的职业道德教育和法律业务知识的培训，不断提高思想政治素质、法律素质和业务水平，增强依法办案能力，在素质上保证尽量少出错和不出错。其二要实行执法过错责任追究制。按照《公安机关信访工作规定》第三十八条的规定：公安机关因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；拒不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；其他导致信访事项发生，造成严重后果的。必须以严密的制度和纪律，保证不出冤假错案。
（七）加强协作，综合治理，落实协调制度。
公安信访工作涉及面广，错综复杂，解决信访问题仅靠公安部门的力量是不够的，必须动员全社会的力量，运用政策的、法律的、经济的等多种手段，实行综合治理。各级公安机关必须在党委、政府的领导下，组织经济综合部门和司法行政部门、社会保障部门共同参与，部门联动，整体互动，协作配合，综合治理，使闹访者看到，各级各部门依法公开、公正处理信访问题的决心，彻底打消少数别有用心的人利用信访伺机作乱、伺机欲利的念头，妥善处理聚众信访案件。及时分析研究公安信访工作的新形势、新特点，查找工作不足，剖析深层次并带有普遍性、规律性的问题，研究提出从源头上进行有效预防和治理的对策措施，使协调机制在信访工作中发挥出最大的作用，以公平保和谐，取得人民群众满意的实际效果，保障人民群众的根本利益，维护社会稳定。
（八）创新方法，拓宽手段，搭建网络平台
实行网上受理信访制度，是党的十八届三中全会对信访工作制度改革做出的重要部署，是对传统信访工作思路理念和方法手段的重大创新。一是要提高认识，增强紧迫感。各级公安机关要把网上受理办理信访事项作为一项基础工作、一项民心工程来推进，搭建投诉平台，提高办理效能，让群众知道网上投诉，会用、好用、愿意去用，使之逐步成为群众反映诉求的主渠道、政府了解民意的新窗口。二是要健全机构，落实工作责任。要进一步充实工作力量，完善制度机制，规范操作流程，做到有机构、有人员、有制度，业务熟练，责任落实，确保省、市、县三级投诉受理业务无缝对接。三是要提升三率，打造“阳光信访”。各级公安机关结合各自工作实际，落实工作责任，做到日常工作有人抓，具体事项有人管，形成上下衔接顺畅，工作高效运转的局面，切实提高信访事项的回复率、化解率和满意率。
改革的重点在于行政审批权与管理职责界定，难点在于不越位、不缺位，公安机关在行政审批改革中要想有所作为，不是简单的减掉审批项目，而是要搞好延伸服务，做到简政放权、放管结合。因此，建立公安信访工作长效机制，既是时代发展和严格执法的要求，也是立警为公，执法为民的要求。
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