关于政府实施网吧连锁经营政策的几点思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府采购政策的落实”。
关于政府实施网吧连锁经营 政策的几点思考 自 2003 年以来，文化部等部委大力推动网吧产业实施连锁经营的政策，取得了显著的成效。这一政策的贯彻落实对规范网吧有序经营、树立网吧行业形象起了重要的推动作用。这其中的成效和问题值得总结和研究。
政府网吧连锁经营政策回顾 网吧连锁经营的概念由宽变窄
自2003年至今，文化部等中央相关部委，发布了一系列的网吧管理政策文件，有 10 个政策文件涉及到网吧连锁经营政策问题，有4 个政策文件专题发布网吧连锁经营政策（见我国网吧连锁经营政策文件统计表）。连锁经营政策的实行，决定了我国网吧产业的荣辱兴衰和发展方向。
2003 年 4月22日，文化部印发了《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（文市发【2003】15号）》（以下简称《连锁经营通知》）。这是我国出台的第一个网吧连锁经营的政策文件，意义重大。《连锁经营通知》表述的网吧连锁经营概念是：指若干互联网上网服务营业场所在连锁经营企业总部的统一管理下，严格按照连锁经营的组织规范，统一经营方针、统一服务规范、统一形象标识、统一营业场所风格，并且统一上网首页和统一计算机远程管理的经营组织形式，主要包括直营连锁和特许（或称加盟）连锁两种组织形式。网吧连锁经营的政策依据来源于《 国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知（国办发［2002］49 号）》。国办 49 号文件中，连锁经营是指“通过对若干零售企业实行集中采购、分散销售、规范化经营，从而实现规模经济效益的一种现代流通方式，主要有直营连锁、特许连锁、自由连锁等类型。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格等是连锁经营的基本规范和内在要求。促进连锁经营发展对我国生产、流通、消费以及整个国民经济发展具有重要意义。”
国务院办公厅的企业连锁包括了直营连锁、特许连锁和自由连锁这三种形式。文化部要求的网吧连锁仅有直营连锁和特许（或称加盟）连锁两种形式。
2009年9月7日，文化部印发《网吧连锁企业认定管理办法的通知文市发〔2009〕35号）》（以下简称《管理办法通知》）指出：网吧连锁企业是由企业总部或其分公司、子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。特许或加盟等形式的连锁网吧经营单位不在本办法调整范围内。
网吧连锁经营的概念从直营连锁和特许（或称加盟）连锁两种组织形式，演变为仅存直营门店一种形式。这一条是针对大量假连锁的情况制定的。
市场准入地方限制松了，全国限制紧了，数量限制没有了
2003年的市场准入标准在《 连 锁 经营通知》中规定：省内连锁经营企业，注册资本不得少于1000万元；不少于10家直营连锁门店。连锁经营企业总数量不超过3家。全国连锁企业注册资本
不少于5000万元；不少于两个省（自治区、直辖市）内拥有不少于20家直营连锁门店。地方和全国连锁企业的直营连锁门店不得少于连锁门店总量的10%。才允许办特许（加盟）企业。连锁经营企业数量原则上不超过10 家。
2009年的市场准入标准在《管理办法通知》中规定：地方连锁企业注册资金不少于1000 万元；直营门店数在本行政区域内不少于5家或省级文化行政部门规定的最低数量。全国连锁企业注册
资金不少于5000万元；全资或控股的直营门店数不少于30家，且在 3 个以上（含3个）的省（自治区、直辖市）设有直营门店。
从以上规定看，地方连锁企业的准入更宽了，5家直营门店就可以成为连锁企业；但是，全国的准入标准更严了，需要在 3 个省以上，需要有 30 个直营店。而地方和全国办连锁企业的总数量没有了限制。
国家推动网吧连锁经营的方针不断在强化
从文化部等相关部委的印发的有关6 个网吧连锁经营的文件看，国家始终都把推动网吧连锁经营当做指导网吧行业发展的一项重要理念、方针和任务看待，不遗余力、不断强化。●在 2 0 0 4 年的 3 8 号文件中，就强调推进网吧连锁，提升行业形象。引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。
●在 2 0 0 5 年的 10 号文件中，鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，要求文化、工商、公安等部门依法为其办理证、照变更手续。●在 2 0 0 7 年的 10 号文件中，要求在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理。
●在 2 0 0 8 年的 2 5 号文件中，努力通过市场机制和政策激励扶持改善、优化网吧市场结构，提高连锁网吧的市场占有率，改造和提升网吧产业。
●在 2 0 0 9 年的 9 号文件中，要求综合运用经济、行政等多种手段扶持连锁网吧的发展。已批复的总量布局规划指标，应全部用于网吧连锁企业的直营门店布点。
●在2009年《管理办法通知》中，强调各级文化主管部门在制定网吧总量布局规划时，优先考虑发展网吧连锁企业。网吧连锁企业可依据有关政策开展直营门店布点工作。
按照《管理办法通知》和上述相关网吧管理政策规定：国家扶持和鼓励网吧的连锁化、规模化、专业化、品牌化，支持和引导非连锁网吧向连锁业态发展。这一大政方针的实行，实际上从政策上讲，已经没有了单体网吧的建立和发展的空间。现有的单体网吧也要向网吧连锁经营形式过渡。
2011 年 1月在 11日，文化部、国家工商行政管理总局在合肥召开了全国规范网吧经营秩序经验交流会。在这次会上，文化部副部长欧阳坚表示：大力推进网吧连锁经营，力争到2015年，集团化、规模化、专业化、品牌化的网吧达到80%以上，逐步消除单体网吧。欧阳坚指出，国家取消单体网吧发展连锁网吧的最终目的，是要网吧管理日趋规范，达到案件数量下降、违规举报下降、提案议案下降、负面报道下降“四下降”，以及监管水平提升、连锁比例提升、服务质量提升、行业形象提升“四上升”的目的。但是，我们连锁经营的方针究竟贯彻得如何呢？
各地推行网吧连锁经营的实践、政策效果与主要问题
各地施行网吧连锁经营采取的一些主要措施为贯彻文化部的网吧连锁经营政策，各地采取各种经济措施加快推进网吧连锁经营进程，以提高网吧连锁经营率。举以下几种媒体介绍的成功范例：
●上海市以不允许单体网吧入市为手段，推行连锁经营。自2003年停止审批非连锁经营网吧，2005年开始对被吊销网络文化经营许可证后留出的额度全部用于发展连锁门店。截至２００９年末，网吧连锁经营企业达15家，网吧连锁经营门店514家，连锁比例已达到34.8％。
●辽宁省采取政策吸引和行政引导相结合、政府推动与市场机制相结合的办法，推动连锁经营。政策引导包括为连锁企业提供优惠政策，如请网络运营商给连锁企业降低运行费用，开展增值业务，增加经营项目。这些措施使得辽宁省的网吧连锁经营率基本达到了100%。
●长沙市采取了降低连锁企业的网络服务收费标准10%，降低营业税率（营业税每台终端收8—10 元）等办法，推动连锁网吧企业发展。
总之，全国各地、各级行政部门、采用各种行政手段和经济手段推动了网吧连锁经营的进程，提高了网吧连锁经营率。现在，我国的网吧连锁经营究竟到了何种程度？单体网吧就真的从内心里认同网吧连锁经营的形式吗？依靠连锁经营就能解决行业中的固有矛盾吗？我们强制推行连锁经营会产生何种后果？ 我们的网吧连锁经营效果并不理想
一个突出的指标是网吧连锁经营率。我们以网吧连锁经营的企业数量，去除以网吧总数量就得出了连锁经营率的指标数据。2010 年 6月8日，文化部发布《2009 年中国网吧市场年度报告》指出：2009 年全国连锁网吧企业数量超过 150家，其直营门店超过4500个。全国大部分省、自治区和直辖市均有连锁网吧企业分布。其中，网吧连锁企业数量最多的三个省份分别为湖南、河南、上海，连锁网吧企业数量分别为15家、14 家和13家；其次为辽宁、浙江、湖北、山东四省，连锁网吧企业数量分别为 8 家、7家、7家和5家；而经济欠发达的西部地区，连锁网吧数量则较少。目前，全国与区域性连锁网吧发展缓慢。
我们按照文化部《管理办法通知》规定，直营店才是真正的连锁企业，2009 年 4500 家除以全国13.8万家的总数量，得出我国的连锁网吧经营率只有3.26%。这一比率随低，但却是扣除了所谓的加盟店的数量，没有水分是真实可信的。2010 年 4 月 1 日，由文化部和中央文明办共同主办的全国推进网吧连锁工作现场经验交流会在辽宁省鞍山市举行。在这个年上文化部公布，截至公布日，全国约有13.8 万家网吧，有1.09万家实现了连锁经营，占总数的8.2％。从2009年底的 3.26%，在不到 4 个月的时间里，网吧连锁经营率升到 8.2%。尽管我们的连锁经营率总体水平不高，但发展速度是惊人的。这里如果不是直营的数据，有加盟店的数量，就与政府的愿望相悖，与单体网吧的愿望也不一致。
连锁经营率低的重要原因是经济效益不高，单体网吧没有加入连锁企业的意愿
从 2003 年至今，单体网吧没有加入连锁经营的意 愿的 重要原因有几个 ：其一，连锁网吧经营给单体网吧的加入带来了很大的负担，比如要收加盟费。其二，连锁经营并没有给单体网吧的经营带来清晰的赢利模式，或者说没有给他们带来更高的收益。其三，连锁经营中统的过多管得过死，也给单体网吧的加入形成了障碍。连锁统一经营无法面对多元化的市场需求
随着我国城市化进程的推进，一线特大城市、二、三线中小城市网吧整体经营环境变得复杂了，顾客的来源和需求多样化了，这就要求多种经营模式和多种规模的经营业态出现。连锁经营的统一理念无法面对多元化的上网需求变化。比如北京上海城市中心区人口外迁，形成了中心区域空心化的状况，网吧规模可能萎缩，要向高端化发展吸引高端人群。而二、三线城市、在城乡接合部地区、在小乡镇并不需要大规模的网吧，更适合单体网吧的发展。如果取缔单体网吧，就给黑网吧的发展留下了空间。我们这些年的经验是黑网吧越打越多，越打越黑。白与黑之间我们如何找平衡点呢？
有一位加拿大籍作家雅各布，1961年写作了一部《美国大城市的生与死》。在这部著作中，她对二战后1950-1960年代美国大城市实施的旧城改造运动（主要指公共住房建设、城市更新、高速路计划等产生的城市衰败和凋敝现象），深深地提出了质疑。这种大规模改造计划缺少弹性和选择性，排斥中小商业，必然对城市的多样性带来了破坏。她指出：多样性是城市的天性。她要唤起人们对城市复杂多样性的认识和热爱。我们现在实施的强制网吧连锁经营，会不会如同上世纪50-60 年代美国实行的大规模的旧城改造运动一样呢？毕竟市场经济的需求也是多样性的。多样性也是市场经济的天性。几点对策建议
一、目前阶段不宜过早提出消灭单体网吧的政策目标。
我们推行网吧连锁经营的目的，是为了提升行业的整体形象。但是，实施这样的政策我们还需要观察。特别要用这样一把尺子来衡量——连锁经营能遏制黑网吧泛滥吗？至少在近两三年内，我们还是要实行两条腿走路的方针。一条腿是“稳妥、慎重地发展网吧连锁经营”，一条腿是“不禁止、不放弃”单体网吧的经营。如果我们把给连锁网吧的鼓励政策给那些守法经营的单体网吧，这些单体网吧一样可以健康有序地发展下来。
二、我们要尊重单体网吧经营者的选择。
就像我们尊重要中国农民的选择一样。我们也要尊重城市市民的选择。按照我们国家市场经济制定的一系列法规一样，这些守法的网吧经营者有权选择自己的经营方式。我们不能忽视这样一个事实，网吧行业是一个以信息传播为手段的比较特殊的行业。我们不能用计划经济的思维模式管理这个行业，特别是在市场经济条件下。管理这个行业我们要有敬畏之心，要寻求多种方法、路径和思维模式。我们同样不能忽视这样一个事实，网吧经营者的谈判地位不如农民阶级高（就群体而言）。农民群众的诉求很快会成为“国是”得到国家的重视，主要原因之一农业是国民经济的基础性、支柱性产业，“三农”问题涉及到几亿农民的利益和国家的整体利益。但是，网吧经营者的谈判手段却是比我国的农民先进和高出了很多倍，他们的利益诉求通过自身
掌握的互联网应用终端—网吧，可以到达到想要达到的任何地方。他们“闹事”的能量是没有人可以估量的。我们应抱着敬畏之心对待网吧经营者和从业者。
三、我们要进一步深入研究网吧连锁经营政策，与我国已经制定发布实施的市场经济法规是否有冲突。
1993年，我国出台了《中华人民共和国反不正当竞争法》。该法第一条规定：为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，制定本法。第七条规定：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。我们要研究强制施行网吧连锁经营政策与我国的反不正当竞争法规是否有矛盾。
2008 年，我国出台了 《中华人民共和国反垄断法》。该法第一条规定：为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。第三条规定，本法规定的垄断行为包括：
（一）经营者达成垄断协议；
（二）经营者滥用市场支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。第四条规定：国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。第五条规定：经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。
我们需要研究网吧连锁经营政策与《国家反垄断法》是否有抵触？我们如何完善我们的网吧经营政策。
四、网吧经营的重要产业政策和措施，需要行业协会帮助制定执行
网吧行业协会是市场经济主体围绕自身的经济利益所组织起来的非营利性组织，是联系政府组织和会员企业的桥梁和纽带。罗杰斯等人指出：协会具有“集中市场与技术方面的的信息、发展质量标准或规范、提供培训和技术、降低重大不稳定性”等方面的功能。协会的有效运行机制是通过组织再造的制度性安排，充分发挥自身的功能，使会员企业之间建立有机的联系, 确保行业的有序发展, 规避风险, 实现利益最大化。社会主义市场经济是法制经济，也是合作经济。笔者主张政府创新网吧管理体制，建立一个政府主导的与行业经济组织和谐合作的管理体制。政府与网吧行业组织之间的相互独立、相互合作、相互促进、相互监督的新型合作体制的建立和运行，可以保障政府管理体制的高效运转和国家宏观调控经济政策的有效实施，可以协调社会关系、整合社会资源，促进企业诚信守法经营，最终形成网吧市场繁荣的良好局面。
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