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永兴县工商行政管理局 深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
根据县委 《关于第一批学习实践活动整改落实阶段有关问题的通 知》文件精神,为进一步巩固学习实践活动成果,使《永兴工商局党 组深入学习实践科学发展观分析检查报告》 中明确的思路和措施进一 步目标化、具体化、责任化,着力解决影响和制约科学发展、事关全 局、群众反映集中的突出问题,建立推进科学发展、实现科学跨越的 长效机制,特制定本整改落实方案。
一、指导思想 全面贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗 帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为 统领,进一步解放思想、更新观念,贯彻群众路线、突出实践特色,坚持整改提高、解决突出问题、巩固学习成果、构建长效机制,实施 科学监管、促进科学发展,为推动党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平、富民强县新跨越作出积极贡献。
二、总体要求 坚持依法行政,强化监管,努力营造有利于科学发展的市场环境; 坚持立足本职,服务大局,当好科学发展的积极促进者;坚持以人为 本,关注民生,切实保护消费者合法权益; 坚持锐意改革,开拓创新,着力构建有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制; 坚持固本强 基,建设队伍,为贯彻落实科学发展观提供坚强的组织保障。
三、整改方向 着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适 应、不符合科学发展观的思想观念,着力研究探索新形势下多元化市 场主体、新兴市场形式、新的违法行为的规范和监管,着力解决影响 和制约科学发展的突出问题,着力构建和完善有利于促进科学发展的 工商行政管理体制机制,着力提高推动科学发展、促进社会和谐的能 力,努力实现工商行政管理工作新的跨越。
四、整改目标 近期目标: 积极应对国际金融危机,推进工商行政管理工作转 型,着力构建大服务、大监管、大维权、大发展工作格局,集中力量 解决一批机关、基层反映强烈的突出问题,企业、群众普遍期待的实 事好事,促进永兴经济社会平稳较快发展。中长期目标: 努力做到监管与发展、与服务、与维权、与执法 “四 个统一”,加快推进制度化、规范化、程序化、法治化“四化建设”,全面创建学习型、效能型、服务型、廉洁型“四型机关”,实现监管 领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突 击性专项性向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变“四 个转变”,真正达到建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高 效能的监管、实现高质量服务的“四高目标”。
五、近期整改任务(一)关于进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性问 题 2
1、进一步解放思想、转变观念,突出解决领导层面存在的安于 现状、因循守旧观念,不断推动改革创新,推进科学跨越。(牵头领 导:肖晓平 责任部门:人教股 期限:2009 年 9 月底前)
2、进一步落实服务“一化三基”工商联络员制度。(牵头领导: 刘显桂 责任部门:监管股 期限:2009 年 8 月底前)
3、继续深入开展学习实践科学发展观活动,加强宗旨观念教育,开展“为什么执法、为谁执法、怎样执法”大讨论活动,开展互学互 帮互促活动,切实解决不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和 意识问题。(牵头领导:肖晓平 年 9 月底前)
(二)关于进一步完善工商行政管理推进科学发展的体制机制问 题
4、加强对工商行政管理推进科学发展职能的研究,建立完善的 服务职能制度,确保服务发展的常规性、长效性。(牵头领导:曾东 轩 责任部门:办公室 期限:2009 年 9 月底前)责任部门:人教股 期限:2009
5、进一步建立健全推进科学发展的机制制度建设,重点从市场 主体准入、市场监管执法、行政指导服务等方面建立服务发展的机制 制度。(牵头领导:刘显桂 公室 人教股 责任部门:注册分局 市管分局 办
期限:2009 年 9 月底前)
6、积极应对国际金融危机,完善工商部门促进经济社会平稳较 快发展的具体政策措施,并加强宣传和落实。牵头领导:(曾东轩 任部门:办公室 期限: 2009 年 9 月底前)3 责
7、提高服务效率,方便企业和群众办事。(牵头领导:刘显桂 责任部门:注册分局 办公室 期限: 2009 年 8 月底前)
8、强化监管执法的服务功能,拓展监管执法职能服务的外延,重规范,重引导,重教育,努力营造公平、公正、公开的市场经济环 境。(牵头领导: 肖晓平 责任部门: 办公室 人教股 市管分局 公 平交易分局 消保股 监管股 期限: 2009 年 8 月底前)(三)关于进一步提高工商行政管理服务经济社会发展的能力问 题
9、积极开展服务经济社会发展调研工作。针对经济社会发展中的 热点、难点问题,结合工商职能,定期深入企业调查研究,了解企业 发展状况和困难,不断提高服务经济社会发展的能力和水平。(牵头 领导:刘显桂 月底前)
10、积极促进各类市场主体健康发展。积极支持国有集体企业、外资企业、私营企业、个体工商户、农民合作社发展,增加市场主体 发展总量;积极支持企业改制、兼并、重组,做大做强,增强市场竞 争力; 积极支持发展现代服务业,发展新型工业化; 严把市场准入关,支持提高可持续发展能力。(牵头领导:刘显桂 刘太宙 责任部门: 办公室 人教股 市管分局 公平交易分局 消保股 监管股 期 责任部门:注册分局 办公室 期限: 2009 年 12 限: 2009 年 12 月底前)
11、积极服务农村改革发展。进一步完善红盾护农、经纪活农、4 合同帮农、商标富农等工作机制,促进农业增效、农民增收。(牵头 领导:刘显桂 月底前)
12、积极促进县域经济协调发展。深入推进执法协作、维权协作、商标发展协作等机制,营造区域经济发展的良好环境。发挥工商部门、个私协会作用优势,积极搭建合作平台。加大工作力度,支持各类高 新技术开发区、工业园区等经济区发展。(牵头领导:肖晓平 部门:法制股 监管股 个私协 期限: 2009 年 8 月底前)责任 责任部门:市管分局 商广股 期限: 2009 年 8
13、积极实施商标战略。支持企业提升自主创新能力,提高市场 竞争力,争创驰名、著名商标。(牵头领导:邓跃兴 广股 期限: 2009 年 8 月底前)责任部门:商
14、积极支持中小企业发展。帮助中小企业解决融资难题,认真 做好企业股权出质登记、动产抵押登记等工作,促进中小企业加快发 展。(牵头领导:刘显桂 2009 年 8 月底前)
15、积极促进就业再就业。落实国家优惠扶持政策,大力支持下 岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业、自谋职 业。(牵头领导:刘显桂 月底前)(四)关于进一步加大推进工商行政管理科学跨越的力度问题
16、加快信息化建设步伐。加强全局系统信息化建设的统筹推进 力度,逐步推行网上注册、网上年检、网上审批、信用分类监管等现 5 责任部门:市管分局
注册分局
期限:
责任部门: 注册分局
期限:2009 年 8 代化管理方法和手段。全面应用自动化办公系统。(牵头领导:曾东 轩 责任部门:信息中心 期限:2009 年 8 月上旬前)
17、加快推进基层工作转型,加强基层建设,实行领导干部联系 工商所制度。牵头领导:(曾东轩 限:2009 年 8 月底前)(五)关于进一步规范行政许可问题
18、重点研究解决涉及安全生产、无照经营的行政许可操作程序,建立工作规范,明确工作责任,防范责任风险。(牵头领导:刘显桂 责任部门:注册分局 监察室 期限:2009 年 8 月上旬前)责任部门: 人教股 办公室 期
(六)关于进一步加强监管,努力维护公平公正的市场秩序问题
19、加强拍卖市场监管,大力加强农村市场监管。深入开展“红 盾护农”行动,突出加强“下乡家电、农机、汽车”等大宗商品的监 管,把农村市场监管作为启动内需、促进增长的一项重要任务抓紧抓 实。(牵头领导:刘显桂 责任部门:市管分局 期限:2009 年 8 月 底前)20、全面加强流通环节食品安全和商品质量监管。加强流通环节 食品安全监管制度建设,推进程序化、规范化管理;加强食品检测站 建设,进一步完善食品质量监测、检测体系;围绕重点区域、重点环 节、重点品种、重点问题开展专项执法,加强日常监管,切实维护市 场消费安全。(牵头领导:刘太宙 期限:2009 年 12 月底前)
21、强化反垄断与反不正当竞争执法工作,努力营造公平竞争的 6 责任部门:消保股
市管分局
市场环境。(牵头领导:邓跃兴 责任部门:公平交易 年 12 月底前)
期限:2009
22、保护商标品牌。以涉农商标、食品商标、药品商标、驰名商 标、涉外商标、著名商标为重点,加大商标行政执法力度,严厉打击 “傍名牌”、商标假冒侵权行为。(牵头领导:邓跃兴 责任部门:商 广股 公平交易 期限:2009 年 10 月底前)
23、整治虚假违法广告。以食品、药品、医疗、融资等广告为重 点,加大媒体、户外广告监测力度,维护文明诚信的广告市场环境。(牵头领导:邓跃兴 责任部门:商广股 期限:2009 年 9 月底前)
24、严厉打击传销和规范直销。积极研究农民工返乡和城镇失业 人员增加的新形势新情况,继续保持高压态势,严厉打击非法传销,严格规范直销。继续深入开展创建“无传销”活动,打击传销。(牵 头领导:邓跃兴 责任部门:公平交易 期限:2009 年 9 月底前)
25、查处取缔无照经营。开展创建“无无照经营”活动,把无照 经营纳入社会治安综合治理,坚持治理与引导相结合,积极引导办理 证照,合法经营。(牵头领导:刘显桂 2009 年 8 月底前)(七)关于进一步加强队伍建设,不断提高执法效能问题
26、加强公务员考核管理,加强基层干部教育培训,加强专业知 识学习培训,努力建设一支服务发展工作能力合格,市场监管执法水 平合格;政治、业务、作风过硬的“双合格、三过硬”工商行政管理 队伍。(牵头领导:曾东轩 责任部门:人教股 7 责任部门:监管股
期限:
办公室
期限:
2009 年 9 月底前)(八)关于进一步加强党组班子自身建设问题
27、坚持和完善组学习制度,强化政治理论学习。党组中心组每 月集中学习时间不少于 2 天。(牵头领导:曾东轩 股 办公室 期限:2009 年 9 月底前)
28、坚持和完善民主集中制度,加强执政能力建设。建立健全党 组会、局长办公会议事规则和决策程序,严格执行三重一大党组民主 决策制度;建立完善民主生活会及民主评议制度;建立完善政务、局 务公开制度。(牵头领导:曾东轩 限:2009 年 9 月底前)
29、加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,认真落 实一岗双责; 加强拒腐防变机制建设,坚持以制度管人,以制度管事,以制度加强对领导干部的内部监督和群众监督; 改进党风廉政教育的 方式方法,强化廉洁从政意识。(牵头领导:曾东轩 察室 期限:2009 年 8 月底前)30、加强党性修养,转变工作作风。切实强化宗旨观念和人民公 仆意识、服务意识,克服官僚主义和形式主义,坚持立党为公、执政 为民。班子成员带头开展执法检查,带头调查研究,带头密切联系群 众,虚心听取基层同志以及干部群众的意见和建议,定期听取机关干 部职工的意见和建议,察民情,顺民意,认真研究解决群众反映强烈 的问题。(牵头领导:曾东轩 月底前)8 责任部门:人教
责任部门:人教股 办公室 期
责任部门:监
责任部门:监察室 期限:2009 年 8
六、中长期整改任务和责任分工(一)加强系统自身建设,不断推进工商行政管理工作新跨越
31、进一步树立大服务、大监管、大维权、大发展的思想观念。一是更新服务理念,着力破除重监管、轻发展的错误观念,始终把工 商行政管理工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划。二是更新监管理念,树立科学监管理念,推动落后的、传统 的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变,努力 做到创新监管、规范监管、高效监管。三是更新维权理念,实现消费 维权资源整合,实现重事后调处向重事前防控转变,实现城市维权与 农村维权并重。四是更新发展理念,要通过思想的大解放促进大发展,通过素质的大提高促进大发展,通过基础的大加强促进大发展,通过 作风的大转变促进大发展。(牵头领导:曾东轩 办公室 期限:长期)责任部门:人教股
32、努力形成政令畅通、运转协调、公正透明、行为规范、廉洁 高效的工商行政管理运行机制。(牵头领导:曾东轩 察室 期限:2009 年 8 月 15 日前)责任部门:监
33、坚持深入开展创建学习型、效能型、服务型、廉洁型“四型 机关”活动。扎实开展文明机关创建活动,积极争创县级文明单位。(牵头领导:肖晓平 年 9 月底前)
34、加强作风建设。建立作风督查工作机制,定期围绕机关作风、思想作风、工作作风中存在的突出问题,进行专项督查,积极推进作 9 责任部门:人教股
办公室
期限:2009 风的大转变。通过作风转变促进工作落实,推动事业发展。(牵头领 导:曾东轩 责任部门:监察室 期限:2009 年 8 月 15 日前)
(二)坚持以“四个统一”为指导,努力建立服务经济社会发展的 长效体制机制。
35、正确认识和处理好监管与发展、与服务、与执法、与维权的 关系,努力做到“四个统一”。进一步加强学习,加强宣传,加深理 解,坚决贯彻,把“四个统一”的要求落实到各项具体工作中去。(牵 头领导:肖晓平 月 15 日前)36、制定永兴县市场主体、商标品牌、广告业中长期发展规划。深入调查研究,准确把握分析,科学制定规划,指导全省工商系统服 务经济发展工作。(牵头领导:刘显桂 股 期限:2009 年 12 月 31 日前)
37、进一步建立完善工商行政管理服务经济社会发展的工作体 系。要整合各项服务职能、拓展服务职能、创新服务举措、提升服务 质量、保障服务效果。(牵头领导:肖晓平 公室 期限:2009 年 12 月 31 日前)
38、进一步完善机制,切实提高消费者权益保护工作的能力和 水平。不断加强 12315 行政执法体系建设,强化 12315 综合执法、维权、服务功能; 不断加大 “一会两站” 规范化建设力度,推进 12315 进农村、进市场、进社区、进校园、进企业,努力健全消费维权网络; 不断加强事前防控机制建设,努力提高消费预警、防范能力;突出加 10 责任部门:人教股
办公室
期限:2009 年 8 责任部门:注册分局
商广
责任部门:人教股 办
强服务消费领域和农村市场消费维权工作; 积极开展消费维权宣传教 育,倡导科学、健康、文明、安全消费,提升消费信心,促进扩大内 需,充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。(牵头 领导:刘太宙 责任部门:消保股 期限:2009 年 12 月 31 日前)
(三)加快推进“四化建设”,不断提高市场监管执法效能
39、加快推进市场监管执法工作的制度化、规范化、程序化、法 治化“四化建设”,不断提高工商部门依法行政水平,提高市场监管 执法效能,树立工商部门良好的执法形象。(牵头领导:肖晓平 任部门:人教股 法制股 办公室 责
期限:2009 年 12 月 31 日前)
40、切实加强信息化建设成果应用,积极推进监管领域由低端向 高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项性向 日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变。(牵头领导:曾 东轩 责任部门:信息中心 注册分局 监管股 市管分局 商广股 期限:2009 年 12 月 31 日前)消保股 公平交易分局
七、整改要求
一是严格落实责任。实行“一把手”负总责,其他分管领导按照 工作分工,分别负责落实有关整改工作。二是坚持统筹兼顾。要坚持以国家工商总局提出的“四个统一” 为指导,以“四高目标”为方向,既立足当前又着眼长远,既治标又 治本,既注重解决实际问题又注重加强机制制度建设。三是强化督促检查。整改落实方案由县局学习实践科学发展观活 动领导小组全面组织实施,年底就整改落实总体情况在一定范围内通 11 报,并纳入领导班子考核考评和领导干部年度述职述廉内容。四是完善监督机制。整改落实方案要在县局红盾信息和内网上公 布,并按照县委、县政府委要求,统一在县内主要媒体公布,对重要 事项作出公开承诺,接受党员、群众监督。要坚持群众路线,积极动 员干部群众参与整改,认真听取干部群众意见和建议,做到干部群众 满意。五是务求取得实效。坚持一切从实际出发,既尽力而为又量力而 行,避免形式主义、短期行为和“面子工程”。要认真开展群众满意 度测评,根据测评情况,进一步征求意见,完善整改措施。对涉及长 远、一时难以解决的,要在一定范围内说明情况;对多数群众不满意 的要“及时补火”,重新整改,以实实在在的整改效果取信于干部群 众。
永兴县工商行政管理局 二 OO 九年七月十二日 12 1
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