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独立学院办学经费问题的探究
摘要：经费是我国独立学院发展的一个重要问题,针对现阶段我国独立学院经费的现状与存在的问题,并在研究分析独立学院经费问题的基础上,对独立学院经费提出了建议。
关键词:独立学院;经费；
教育经费是高等教育发展的一个重要条件。独立学院作为我国高等教育的重要组成部分，要想获得稳步发展，除主要以扩大政府直接投资办学及鼓励社会捐资办学外，还必须千方百计创造条件吸引和鼓励各种社会力量投资办学，扩大融资的渠道。
1.独立学院经费问题的现状
1.1教育经费筹措体制不健全
从总的方面看,虽然在独立学院教育投资的来源方面已大体形成了多元化的投资格局,企业单位投资、个人投资以及其他社会投资在整个教育投资中已占有一定的份额和地位,但政府没有任何投资。这种状况是不利于充分发挥社会、单位和私人对独立学院投资积极性的,从而使独立学院资金的来源逐步陷入供给不足的困境中。在现行的投资体制下,缺乏政府的资金资助,缺乏开放的教育资本市场,缺乏规范的产权组织制度,市场中的游资无法通过有效的途径投资于教育,使核心竞争力受挫,这也反映了我国教育资本市场建设的滞后。
1.2学费收取的不规范性
尽管独立学院收费标准和收费管理按其所在地省物价局、省教育厅、省财政厅的文件规定执行。但一些独立学院巧立名目乱收费,甚至一些独立学院的收费幅度主要依生源市场的情况而变化。从我国的实际情况看,独立学院的收费较公立大学收费高,这种高收费的结果是导致独立学院竞争力下降,生源下滑是情理之中的事,生源下滑使得独立学院的经费更加拮据,办学条件得不到改善,教育质量无法保障。
1.3独立学院教育经费的分配结构不合理
(1)独立学院存在大量不合理的非教育开支,这就造成了学校教育经费的浪费。由于现有管理体制的不明确、不顺畅,一些部门借管理、检查等收取学校的管理费,加重了学校的负担。
(2)一些独立学院在办学经费上普遍感到紧张,而用于教育教学的经费,其分配结构也不合理。独立学院的办学经费基本用于日常费用和维持教学办公人员的经费及办公费用上。因此,他们用于基础建设的费用过于偏低,使得一些学院的办
学条件相当差。
(3)独立学院为了节约经费,基本上没有设立用于吸引和学生学习的奖学金,即使一些学校设立了奖赏金,但与公办学校相比,差距相当大,这也是许多独立学院的学生感到不公平的原因。独立学院的奖学金应作为学校经费中的重要组成部分,独立学院可以参照公立大学标准提高奖学金的数额,不仅可以减轻学生的经济负担,还有利于提高独立学院的竞争力。
1.4独立学院教育经费使用过度自由
从我国目前的情况看,国家没有相关法律或法规对此有明确的规定要求,也没有一个相应的组织来筹集、管理、监督独立学院的经费使用和筹措。从全国范围看,大多数学校实行的是董事会下的校长(院长)负责制。但是,我国一些独立学院的内部管理较为混乱,家庭化管理与近亲化用人的现象比较严重,各类组织机构不健全,存在一些独立学院以家庭为基础建立的现象。因此,存在乱收乱支,挪用贪污等现象。对我国独立学院经费筹措的建议
2.1政府加大对独立学院的财政资助
我国政府目前除提供一定的土地使用优惠、事业收入等税费对独立学院减免外，很少提供直接的财政资助，且资助的经费在其经费来源中所占的比重很低。制度决定了独立学院主要通过民间资金举办并依靠学费运作，公办学校则主要由政府举办并依靠政府维持。但是，不可忽视的是，民办高教与公立高教一样具有公益性。从现实角度考虑，政府教育经费有限，单纯地资助公办教育已捉襟见肘，依靠政府直接资助独立学院高等教育是不现实的，因此，政府对独立学院的资助更多的应是政策上的扶持，营造公平的政策环境。
2.2规范独立学院的收费标准
收费问题是独立学院发展的重要问题,这个问题解决得好,就有利于独立学院的发展,如果发展不好,就会影响独立学院的生源,这对于独立学院发展是非常重要的。独立学院的收费必须以成本为依据,如学校的成本主要包括教育物质成本和教育人员成本。这部分一般称为教育固定资产的货币表现,用教育固定资产折旧、维修资金计量。教育人员成本是指一定时期参与教育活动消耗的部分,主要包括教育人员工资、补助工资、奖金、福利费以及其他人员经费开支。独立学院的发展要实行优质优价,政府要综合独立学院成本后,制定出一个最低收费的标准,独立学院要参照执行。通过政府制定一个保底线,目的是坚持独立学院的收费标
准不低于这个下限,才使独立学院的办学质量和水平与同级同类公办学校同步发展有可靠的物质保证。
2.3加强立法,确保经费管理法制化
国家应该通过立法,一方面是加强引导和管理,从而发挥它的公益性;另一方面是通过立法,保障举办者的合法权利,从而做到“有法可依”。同时,政府建立合理的经费管理体制是独立学院健康发展的基本保证,防止过去出现的政出多门,不仅效率低下,而且浪费不必要的非教育开支。国家应设置相应的管理机构来加强对学校经费的规范管理,其主要职能是核查审批独立学院报送的收费标准和对独立学院的财务审查监督,以规范收费和保证经费的正确用途。指导和帮助独立学院建立健全财务机构,完善财务制度,定期对独立学院的财务检查、监督和指导,促使独立学院提高经费使用的效益,保证资金的正确用途。国家应委托相关机构对独立学院经费的审计,了解经费用途,保证经费使用的最大效益。目前,我国在独立学院经费政策上的立法还是一片空白,它的制定将会明确有关方面的权利和责任,不仅为国家对独立学院的经费动作实施管理提供了依据和保障,保护学生及家庭的经济利益和社会捐资者的合法权利,也促使独立学院的进一步规范化、法制化、条文化。
2.4多样化的融资渠道
公益事业的多元投资举办己是发展的必然，也是形势之所趋，而且一般认为教育消费的社会溢出效应为正，也就是全社会都在消费教育的过程或结果中受益。
（1）销售服务收入
虽然社会服务与销售收入的范围很广，但就上文分析所得各国的统计口径还是不尽相同，大致包括三部分：教育活动收入（即一些诸如宿舍、食堂、小卖部、浴室等辅助设施与设备经营业务的所得）、附属医院收入、附属企业收入（类似经营旅店、校办工厂、场地出租、房地产等的创收）。因此，借鉴国外私立高校获得社会服务与销售收入的经验，对于我国民办高校自求发展、拓宽教育经费来说具有重要的现实意义。
（2）股份制形式
以股份制这种资本市场上较为成熟的融资方式为民办高等教育资本增值，不仅在理论上是可能的，而且在我国民办高等教育资本运作实践中也有很好的例
证。例如广东省第一家民办高校———私立华联大学，它的全部资产是由知识投入和私人集资入股组成，以知识投入为主导，股权结构为 30％的法人基金股、25％的创办人股、45％的普通股（即社会股），而且学校始终把社会效益放在第一位，将所有收入全部用于了发展学校教育事业，属于非营利的民办教育单位。
（3）高等教育政策性银行
我国现有的政策性银行也只是国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行三家。从性质上讲，政策性银行，毕竟不是商业银行，不需要承担广泛的金融业务，只在专门贯彻政府的某些社会经济政策或意图，从事在特定业务领域内的融资活动，以实现一定的政策目标，进行管理宏观经济调节工具的金融机构。因此，面对高等教育经费普遍匮乏的情况下，笔者认为建立、健全专业性较强的高等教育政策性银行是十分必要的。
（4）教育债券
采用政策性金融筹集资金的又一思路，就是发行由政府担保的教育金融债券。“发行教育债券是一种兼顾或依靠财政和社会两个方面，解决教育经费短缺的良好策略”。的确，教育债券不仅是国家出面筹措教育经费的重要方式，也是购买者对未来教育投入的储备。因为，高校提供的准公共产品，是不得以营利为目的的，若想把学校改造上市，笔者认为是不可为，也很难为之；而比起采用股票投资的方式，发行债券的风险明显降低；再与银行存款方式相比，债券的利率又有高出很多；与国际上通行的国债负担率相比，我国 1998 年为14％左右、1999 年为 16％多一点，比国外50％以上的国债负担率还是低很多，说明国民经济应债能力仍是较宽松的。
（5）教育彩票
利用教育彩票为民办高等教育融资，是一个值得关注的领域。一方面，高等教育的发展需要庞大的资金，而政府的财政拨款数量有限，给予民办高等教育事业的就更有限，而捐资和学费等收入不足以动员全社会的经费投入其中：另一方面，我国居民拥有购买彩票的热情、心理和经济承受能力，对于教育彩票的购买可以使可有可无的“钱”变得身价倍增。像美国的哈佛大学、耶鲁大学等一流私立大学也都曾得益于彩票收入。虽然我国也曾计划扩大彩票收益用于教育领域，但是并未单独发行教育彩票。因此并无前车之鉴，但可以吸收国际经验，结
合我国实际情况，尽快尝试教育彩票这种创新投入方式。
（6）外资投入
除上述经费投入方式外，笔者认为海联学院院长凌霄的一句话很实用，就是“用国外的钱办中国的教育”。毫无疑问，随着全球化市场的开放，又为民办高校经费筹措提供了充足的来源。根据我国民办高等教育发展的现状来看，现实可行的做法有二：一是开展国际合作办学的模式，来引入国外资金和各种先进的教育机制；二是国际贷款，由我国政府协助，通过向外国政府或国际金融组织申请项目贷款，以获取民办高校运行中所需补充的经费。结语
高等教育发展事实表明，随着办学规模的不断扩大，经费问题仍将制约民办性质较浓的独立学院的发展。中国改革开放的良好环境以及运转灵活、有效的市场经济体制，促进了中国私营企业的成熟，已具备了产生超前教育投资家的前提。因此，探讨和建立一种多元化的融资渠道的条件已经成熟。
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