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推进特色产业发展夯实跨越物质基础
—— 南江县加快培育立县产业的探索与思考
中共南江县委书记 青理东
南江县位于四川省北部山缘，大巴山腹地，是革命老区、边远山区、贫困地区，被国务院列为国家扶贫开发重点县。这里资源富集，拥有煤、铁、霞石等46种储量丰富的矿产资源、独具特色的生态旅游资源、市场优势突出的绿色食品资源和巨大的水能资源。由于受区位劣势的制约，资源开发深度不够，产业发展相对滞后，经济总量依然较小。今年以来，南江县委、政府把产业培育作为各项工作的重中之重，按照“酝酿大思路、实施大手笔、发展大企业”的思路，大力发展特色农业、新型工业和生态旅游，产业结构不断优化，产业基础逐步夯实，呈现出良好的发展态势。
一、树立新理念，谋划大产业
一是大产业地位非常重要、事关全县大局，必须切实增强实施产业推进行动的责任感。产业强则经济强，产业富则百姓富。实践证明，没有产业支撑，结构调整难以加快推进，农民收入难以稳定增长，经济社会难以跨越发展。可以说，产业经济就是县域经济，县域经济全靠产业经济。县委、政府提出培育大产业，既是跨越发展的顺势之为，也是产业强县的富民之策，更是执政为民的务实之举。二是大产业基础相当薄弱、差距仍然很大，必须切实增强实施产业推进行动的紧迫感。南江与同类山区县相比，具有一定的产业优势，但与发达区县相比，在产业规模、市场机制、结构调整、发展速度、综合效益等方面都还存在较大差距。只有准确认清各地产业发展的客观差距，切实增强产业不强、百姓必穷的危机感和时不我待、奋起直追的紧迫感，才能纵深推进产业发展，不断夯实产业基础。
三是大产业发展机遇难得、条件十分有利，必须切实增强实施产业推进行动的使命感。就南江而言，我们既面临着国家投资重心转移，加大对贫困地区支持力度的政策机遇，又面临着上级党委、政府关心关注革命老区建设的政治机遇。同时，随着广巴高速、乐巴铁路以及南汉高速等重大交通项目的实施，固定资产投资对产品需求和市场消费的拉动效应将日益凸显，加之南江拥有丰富的农副产品资源、矿产资源、旅游资源和水电资源，这些都为培育大产业提供了有利条件。
二、找准着力点，培育大产业
一要突出品牌优势，培育一批特色产业。近年来，我县围绕特色产业发展，成功创建了一批具有地方特色的知名品牌，促进了相关产业的快速发展。一是南江黄羊产业发展，以科研选育为基础，以南江黄羊光彩互助合作社为重点，以完善利益分配机制和投入机制为抓手，加快建立科研选育基地、纯种扩繁基地和优质肉羊生产示范基地。二是银花产业发展，以科研科技推广为重点，切实抓好品种选育、药典申报和标准化生产工作，加强基地建设管理，促进产品精深加工。三是核桃和茶叶产业发展，按照“建设一条产业带、培育一家大企业、打造一个大品牌”的思路，以元顶子茶厂为中心，建设元顶—红顶—南鹰村茶叶产业示范带，以桥亭乡为中心，建设关坝—上两—桥亭—赶场核桃产业示范带，努力在品种改良和产品加工上实现重大突破。
二要依托资源优势，培育一批主导产业。南江拥有丰富的矿产资源、旅游资源和水能资源，其中，矿产资源中，已探明储量煤炭1047.9万吨、铁矿3590.4万吨、花岗石和大理石25亿立方米，潜在价值非常巨大；以光雾山和米仓山为重点的生态旅游资源特色鲜明、品牌较好，开发潜力巨大，市场基础较好，是名副其实的旅游资源大县；水能资源特别丰富，流域面积350平方公里以上的河流25条，年均流量达24亿立方米，水能资源开发前景广阔。一是矿产资源开发，重点围绕工业发展“四百万工程”，以矿业集团、煤电公司、铁山矿业、水泥公司、秦巴煤炭、翔鸽化工等资源型企业为重点，通过采取“一企一业、一矿一策、以大并小、以优并劣”的举措，加快煤炭、铁矿、水泥、石材、霞石等矿产资源的开发。二是旅游资源开发，与文化产业和文明县城、生态县城、卫生城市、旅游城市建设相结合，围绕旅游发展“四百工程”，加快完善发展规划，深入挖掘旅游文化，切实改善基础设施条件，加快建设旅游文化名山、旅游文化名城、旅游文化名村。三是水能资源开发，以发展小水电为重点，按照“每年开工一个电站、年终建成一个电站”的思路，以南江河、杨坝河梯级电站开发为主，切实抓好明江河、焦家河、黄柏林、董家河水电站建设。
三要发挥习俗优势，培育一批富民产业。南江大部分地方都有发展传统养殖业、种植业以及外出务工的习俗，为发展大产业奠定了较好的基础。一是劳务产业发展，以东榆职中、县职中为依托，抓好劳务培训基地建设，大力实施劳动力培训工程，全面推行“劳务派遣”、“基地+企业”和“订单培训”等劳务输出模式，努力提高劳务产业综合效益。二是生猪产业发展，以培育壮大龙头企业、完善利益联结机制、落实优惠扶持政策为重点，加强生猪良种繁育、疫病防治、加工销售、市场营销体系建设，切实走好优质、安全、生态的生猪产业化发展道路。三是优质粮油发展，以翡翠系列米生产加工为重点，整体推进油菜籽和特色杂粮生产加工，确保全县粮食播面稳定在100万亩以上，总产量保持在3.5亿公斤。
三、实施大手笔，促进大产业
一要依靠大基地促进大产业。按照“一村一品、一线一特、一业一企”和“连点成线、连线成片、连片成面”的特色产业发展思路，以培育干环线产业带、产业片、产业圈为重点，突出“果—药—牧”、“果—蔬—牧”、“粮—果—牧”的发展模式，加快产业基地建设，辐射带动整体推进。
二要依靠大企业带动大产业。按照“一手抓基地、一手抓企业”的思路，通过培育大企业来带动资源开发、产业培育和基地建设，最终实现产业富民强县。一是做大小企业。按照“扶优、扶大、扶强”的思路，切实抓好中小企业融资
担保体系建设，促进小企业不断做大。二是做强大企业。坚持内扩外联的原则，对大而不强、大而不名企业进行分类指导、加快培育。三是组建新企业。依托南江资源优势和争取政策资金，加快组建农业投资有限公司、城市开发投资公司、南威水泥集团等企业集团。四是带动大产业。按照“一企带一业、一业富一方”的思路，充分发挥企业对产业的带动作用,带动相关产业不断发展壮大。三要依靠大手笔推进大产业。培育大产业不仅要有大思路、大气魄，更关键的是要有大手笔，规划一旦制定，必须一以贯之抓落实；方向一旦明确，必须强力推进求突破。一是加强分类指导，抓好发展规划。按照“一村一品、一线一特”的要求，因地制宜，科学规划，切实将产业基地规划到乡镇村社和田间地头，将产业发展任务落实到年度目标和责任领导，确保产业培育扎实有序推进。二是创新体制机制，集聚发展活力。全面推行“不收租金、转为股金，少收现金、转增股金”的农民资金营运模式，夯实产业发展基础；全面推行金融保障、农业保险、龙头保护、专合保证“四方共保”机制，确保产业稳步发展壮大；全面推行企业、乡村干部、县级部门产业发展奖惩机制，重奖在产业发展中作出突出贡献的单位和个人，集聚产业发展活力。三是加大政策支持，强化投入保障。加快建立稳定增长的基地建设、品种改良、科研选育、品牌创建、企业技改、人才培养等财政投入机制，着力构建支持产业发展的政策体系；对现有的政策进行认真疏理，对落实不够的，采取切实有效的措施，尽快用好用足；对束之高阁、尚未实施的，要找准症结所在，切实解决好阻碍政策落实的关键问题，确保好的政策发挥最大效应。
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