检察机关裁量权使用中易出现的问题及对策2由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“检察机关裁量权”。
检察机关裁量权使用中易出现的问题及对策
江苏省大丰市人民检察院 顾西江
实践中，自侦、公诉等重点岗位所办案件占检察机关各类案件的大部分，且都具有终止刑事诉讼程序的职权，检察执法人员拥有较大的自由裁量权，包括自侦案件的初查不立案、变更强制措施、撤案和刑事案件的不捕、不诉以及改变定性、删减犯罪事实等，这些环节受执法人员主观影响大，一旦受到诱惑或亲眷、朋友等不正当干扰，极易出问题。因此，检察机关的纪检监察部门研究干警在执法办案过程中行使裁量权易出现的问题及其相应的对策，很有现实意义。
一、检察机关的裁量权是法律赋予的，必须正确履行，规范操作。
裁量权是指对案件的决定权、处理权。检察机关的裁量权是由宪法赋予检察机关的法律地位、性质和任务所决定的。包括刑事裁量权和民事行政案件抗诉裁量权。
本文所谈主要是刑事裁量权。检察机关的刑事裁量权是检察机关对行为人的行为在法律性质上的一种评价，包括裁定行为人涉嫌有罪权和裁定无罪权，主要体现在立案侦查权、立案监督权、1 审查批捕权、审查起诉权、抗诉权等。这些裁量权能否正确行使，直接关系着检察机关正确实施和维护司法公平正义的社会形象。刑事裁量权一旦被极少数人用作捞取个人利益的资本，必然会造成检察司法腐败，虽然发生在极少数人身上，但在群众眼里就是整个检察机关，其危害不容忽视。因此，检察机关的纪检监察工作应针对行使裁量权的重点部位和环节，以及容易产生的腐败现象，建立健全预防裁量权腐败体系，使裁量权正确行使，规范操作。
一、检察机关行使裁量权过程中，易出现问题的部位、环节和表现。
检察机关在执法办案过程中有较大裁量权的部门和环节有：一是从容易发生违法违纪的部位看，主要是处在办案一线的热岗部门。如自侦部门、侦监部门、公诉部门等。二是从容易发生违法违纪的环节看，主要发生在自侦部门的初查、立案侦查环节；侦查监督部门的立案监督、审查批捕环节；公诉部门的审查起诉环节。上述这些部门在行使各自裁量权过程中，不可避免会受到许多非法律因素的影响，如检察官的个人素质、外部压力、人情关系等，这些因素往往左右检察机关和检察人员正确使用裁量权。主要表现有：
1、自侦部门：存在该初查的不查；该立案的不立。主要表现为，一是对涉嫌犯罪的线索，因迫于亲情、好友、权势的压力和金钱的诱惑，或受其他因素的影响，该初查的不查，该立案的不立；二是以罚代查，以查代立，大事化小，小事化了，造成有罪不究，放纵犯罪的现象；三是急功近利，不按办案流程规定，没有立案就采取强制措施，或超期羁押，或违反规定对犯罪嫌疑人、证人进行传唤、刑讯逼供，甚至造成逃跑、死亡等。
2、侦查监督部门：存在该批捕的不批捕，该立案监督的不监督。主要表现：一是在审查批捕环节因迫于权势、人情的压力和金钱的诱惑，或受其他因素影响，对案件情节故意歪曲，追求其不捕，或找其无法查核但与案件无大碍的理由退查，而放纵犯罪；二是在立案监督环节，对应该立案监督的不依法立案监督，对受害人反映明显是案件的，却故意推诿，造成上访等。
3、公诉部门：存在应起诉的不起诉。主要表现在案件的承办人和部门负责人，由于迫于权势的压力和亲情、好友或金钱的影响，在审查起诉环节对于罪与非罪、罪轻与罪重、从轻与减轻的问题上，按其意图作出不诉、罪轻或减轻处理。
三、避免裁量权使用过程中发生违法违纪行为的对策。
要预防和避免裁量权使用过程中发生违法违纪行为，必须建立健全教育、制度、监督和惩治并重的预防体系，以源头预防和根治为重点，强化细节监督，从而保证检察机关“不立、不捕、3 不诉、撤案”等裁量权的正确行使。结合工作实际，笔者认为应健全“五个机制”，实现“六个突破”。
（一）健全“五个机制”
1、健全不愿拿裁量权做交易的自律机制。掌控裁量权的干警处在“浪尖”上，稍有松懈就会被浪卷没。因此，抓源头教育、自身防范是根本。一是抓好以“三个代表”重要思想为主要内容的宗旨教育，使干警牢固树立正确的世界观、权力观、人生观和立检为公、执法为民的意识。从源头上遏制、预防腐败思想的侵蚀和影响。二是结合检察机关每年的主题教育抓“廉”不松懈，教育广大干警牢固树立廉洁自律、廉洁从检、无私奉献的意识，从而筑牢思想道德防线，从根本人杜绝和减少违法违纪案件的发生。三是针对执法办案实际抓预防，经常教育干警算清“七笔账”，即：“政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账”，一旦违法违纪被追究，不但“七账”俱毁，而且有损检察整体形象。让干警看到“交易风险”和“腐败不值”。自觉做到“三慎”，即：慎初，在洁身自好上不破首例；慎独，在无人监督时严守防线；慎微，在“小惠”面前不失小节。人人都能把纪律、法律等他律转变为高度自律，把外在制约转变成内在自觉。从而使干警在政治、道德层面上不愿拿裁量权做交易，2、健全不易拿裁量权做交易的防范机制。一是建立纪检监察部门与检务督察部门的协调防范机制；二是建立内部制约责任机制和争议问题处理机制；三是建立纪检监察部门事前预防、事中介入和事后“扫描”全方位监督新机制。事前预防，形成“定时、定位、定人”的细化制度，将办案纪律和各项规定，实行定时灌输到行使裁量权的关键部位和具体承办人，同时了解执行情况；事中介入，明确对重点部位、环节的纪律跟踪程序和方式，做到既不过分干预其正常办案，又使办案人员时刻感到身边有人监督；事后“扫描”，纪检监察部门对检委会决定的“撤案、不立、不捕、不诉”等案件，对其所产生的法律效果和社会效果，通过适时走访或信函等方式，了解干警有无违法违纪办案现象。从而使干警在制度层面上不易拿裁量权做交易。
3、健全不能拿裁量权做交易的约束机制。一是建立简便、有效、易操作的案件信息收集和筛选机制。加强流程控制，强化对检察权力运行过程和后果的监督。实现办案的信息化、网络化和标准化，将办案程序通过软件的设定形成规范化流程，监督部门通过办案软件可以直观地看到各类案件办理过程和细节，做到实时监控。二是健全“阳光”执法，避免裁量权滥用机制。强化“三不一撤”（不立、不捕、不诉、自侦案件立后又撤）案件的公开审查制度，特别是进一步完善人民监督员独立评议案件规则，强化人民监督员实体地位。三是完善办案质量标准和考评体系，由检务督察部门每月抽查一次卷宗，对发现的问题及时分析、研究、纠正，查漏补遗，警钟长鸣，并将检查结果纳入年度考评并通报纪检监察部门，以推动干警执法行为的规范。四是纪检监察部门严格按要求执行“一案三卡”监督机制（即案件当事人“告知卡”、办案人“廉洁自律卡”、案件办结后的“回访监督卡”）。适时开展执法办案跟踪监督活动，同时建立干警廉政建设档案和执法违纪档案，完善干警违纪预警体系。从而使干警在全方位的严密监控下，不能拿裁量权做交易。
4、健全不敢拿裁量权做交易的惩治机制。要做到领导逢会必提“廉”，干警违纪必受“惩”，组织处罚不讲“情”，进一步完善预防、惩治结合机制。一是预防在先有预警。主要实行“三书”预警监督：对信访举报以及查办中需要被查对象对相关问题作出说明的发“说明通知书”； 对有违纪苗头需要组织上对其批评教育的发“谈话通知书”；对有一定违纪现象但情节轻微的发“整改通知书”。同时将执法监督与警示教育紧密结合，使执法办案干警明白滥用裁量权行为的“后果”，时刻“自警”在先。二是发现苗头不护短。对干警违法违纪的举报线索，只要有可查性的，都要及时认真调查。决不瞒案不报、压案不查。三是敢违必处不留情。对查证属实的，要依法依纪严肃处理。决不搞大事化小、小事化了或查而不处。尤其是对检察人员在办案活动中利用和滥用检察职权贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿的案件，接受案件当事人及其亲友吃请、钱物的案件，对泄露办案秘密的案件，因违法办案或玩忽职守造成重大安全事故的案件等，要严查追责，决不手软。从而使干警看到违纪必究，不敢拿裁量权做交易。
5、健全不必拿裁量权做交易的保障机制。就是要加快分配制度改革，逐步建立以俸养廉的薪金制度和体现终极关怀的社会保障制度。有条件的地方应逐步建立以俸养廉的薪金制度和廉政保证金制度。对不廉洁的行为除有党纪、政纪、刑事等制裁手段外，还要辅之有经济制裁手段。做到：罚，要让被罚者心痛、后悔；奖，要让廉洁守纪者心安、宽慰。要象新加坡、香港等发达国家和地区一样，在干警退休时有一次性大额兑现，足可让廉政者晚年无忧，让违纪者感到违纪不值。只有这样通过激励机制和不断增加违纪成本，从而使干警算账有奔头，不必拿裁量权做交易。
（二）实现“五个突破”
1、突破被动监督，向主动监督转变。一是步入主动式、开放式监督的轨道。二是要改变以往机械单一的工作方式。三是采取灵活多变、接受多方面的监督。
2、突破事后监督向事前、事中监督转变。一是教育层面前移。二是监督制度前设。三是防范措施前置。四是热点岗位交流定期。
3、突破重形式轻监督的思想，向要实绩转变。要加大纪检监察部门对执法办案活动监督和查办信访案件，以及创新工作的考核力度。丢掉“面子工程”，以实绩论高低。
4、突破技术手段落后，向运用科技手段转变。在开发检务督察功能的办案管理软件时，应考虑设置纪检监察监督程序，通过办案软件可以直观地看到各类案件办理过程和细节，做到能让纪检监察实时监控，以便于更加有针对性地采取纪律跟踪等预防措施。
5、突破单一型监督，向复合型监督转变。采用自我监督与纪律监督并重；个别环节监督与全程跟踪监督并用；公开监督与隐形监督并施；组织监督与社会监督并行；个案责任追究监督与领导责任追究监督并举等措施，逐步实行干警监督系统化、科学化。
6、突破办案过程监督，向“八小时以外”延伸转变。实践证明，执法办案过程监督容易，执法干警“八小时以外”的监督较难。行使检察机关裁量权的干警在“八小时以外”受到干扰较多，对其监控难度较大，监督渠道也不畅。建立由政工、纪检监察、各业务部门和干警家属组成“四位一体”的监督网络势在必行。
分店工资表易出现错误的情况1、工龄奖问题（1）工龄奖给付时间提前，实际核发时间有误，分店工资表中有出现工龄未计算的情况；（2）离职人员工龄奖给付过多，离职人员工龄奖核算：当月实际出......
2011年研究生入学考试日益临近，很多学生都已经开始把复习的精力转移到比较容易得分的专项上，对于英语来说，最容易提分的部分仍然是写作部分。大部分学生都认为只要考前背诵一些......
“烟雨凄迷28”为你分享19篇“考研政治 易出现问题总结”，经本站小编整理后发布，但愿对你的工作、学习、生活带来方便。篇1：考研政治 易出现问题总结 考研政治必备 易出现问题......
在林业行政处罚案件文书制作中容易出现的问题1、没有使用统一的法律文书或法律文书混用在办理林业行政案件中，使用公安行政等其他法律文书，林业行政案件只能使用林业局的法律......
联合执法出现问题及整改措施2017年4月14日卫生监督所龚云平，医政股陈康、何焱，疾控中心郑小川、顾芳等相关同志莅临我院检查工作 检查中存在问题：一、传染病（郑小川）传染病查出7......
