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拓宽渠道 改进方法 做好发展党员工作
——**乡发展农村党员工作专题调研报告
近年来，基层党组织在发展农村党员工作中，不断探索和创新，取得了一定的成绩，但是也存在一些需要解决的问题。近日，笔者对**乡就发展农村党员工作，深入到部分行政村党支部进行了专题调研，就农村党员队伍、入党申请人现状、发展党员情况进行了调研，并就如何改进提出几点意见和建议。
一、农村党员队伍和入党申请人现状
（一）农村党员队伍现状
笔者选择了**村党支部和**村党支部进行调研，从调查的情况来看，当前农村党员队伍结构不尽合理，成为加强农村基层组织执政能力建设的一个突出问题，主要体现在“五多”、“五少”：一是结构老化，老年党员多，青年党员少。调查显示，这2个村中，60岁以上的党员有24名，占党员总数的26.3%，而35岁以下的9名，占9.8%。特别是**村60岁以上党员占了该村党员总数的38.4%，个别自然村甚至出现了“三个党员八颗牙”的现象。二是比例失调，男党员多，女党员少。2个村共有党员91名，其中女党员7名，占党员总数的7.6%。三是素质偏低，文化程度低的多，文化程度高的少。这2个村中，高中及以上文化的有27名，占29.6%，小学及以下文化的有64名，占70.4%。四是分布不匀，90年代前发展的党员多，新时期发展的党员少。这2个村中，1999年12月以前入党的有68人，其中：1949年10月至1976年10入党的有21人，平均每年发展0.8人；1976年11月至1992年9月入党的有21个，平均每年发展1.4人；1992年10月至1999年12月发展的有27人，平均每年发展3.85人；2000年1月以后发展的23人，平均每年发展2.3人。从这组数据说明，农村党员发展的高峰期是1976年至1999年，2000年以后特别是税费改革后，农村党员发展工作又跌入了一个新的低谷期。五是结构不合理，村组干部党员多，致富能人党员少。从调查的2个村来看，党员大多是现任的村组干部，和离任的村组干部，致富能人党员少。据统计，现任和离任的村组干部党员2个村共有46名，占50.5%；致富能人仅有15人，占16.4%。
（二）申请入党人现状
我们通过对**和**行政村党支部2005-2009年申请入党人的调查，发现申请入党人整体素质不高，年龄结构不合理，主要体现在“五多”、“五少”：一是男性多，女性少。2005-2009年2个村共有17人递交了入党申请书，女性只有1名，还是一名妇女主任。二是中年人多，年轻人少。在17名入党申请人中35岁以下的只有5人，占29.4%。三是做工作的多，主动提出申请的少。大多数申请人都是支委成员做工作的，有的申请人的申请书甚至还是培养人代写的。个别申请人在确定为积极分子后，又外出务工放弃了入党。四是文化低的多，文化高的少。在17名入党申请人里，高中文化的仅2人，占11.7%，初中文化的15人，占88.3%。五是村组干部多，经济能人少。在17名入党申请人里，村组干部有9人，占52.9%，经济能人只有2人，占11.7%。现在，那些经济能人对党没有热情，只是片面的认为抓经济最实惠。
二、2005年—2008年发展农村党员的结构分析
就我们的调查情况看，2005年—2008年发展农村党员的结构，与上面分析的入党申请人现状是一致的。即：一是党员年龄结构不合理，年轻党员少，中青年党员多。二是文化程度高的党员少，文化程度低的党员多；三是经济能人、种养大户党员少，村组干部党员、普通农民党员多。四是女性党员少，男性党员多。
三、村级发展党员工作的主要做法和经验
（一）明确责任，严格措施，确保发展党员工作目标任务的落实。一是坚持发展党员工作责任制。在全乡党建工作中，乡党委将发展党员工作列入各单位年度党建工作目标，并细化到党委成员工作责任制中。乡党委每半年对全乡发展党员工作进行一次检查。年底，结合全乡党建、生产经营、精神文明建设目标考核，把发展党员工作纳入考核指标，考核结果与各单位年终经济奖惩挂钩，与先进党支部的评选挂钩，同时坚持考核通报制度，从而保证了发展党员工作得到认真有效的开展。二是坚持发展党员工作宏观调控。乡党委根据改革发展的实际，并按年度制定发展党员工作指导计划，其中要求每年发展青年党员不少于15名，严格对支部上报的发展对象进行审核，对不符合规定要求的不列入发展计划，并要求各支部严格按照指导性计划，做好发展党员工作，保证了计划的严肃性。三是坚持发展党员计划的落实。我们坚持计划的宏观性、指导性，而不完全拘泥于数额的绝对化，要求在坚持党员标准的前提下，根据实际可以在计划上下浮动，给予党支部一定的空间。各党支部一般每年最少研究发展党员工作两次，在分析基础上适当调整计划，从而较好地保证了计划的落实。
（二）坚持标准，严格程序，确保发展党员的质量。为严把党员入口关，确保发展党员的质量，我们始终做到：一是坚持支部推荐、群众评议和“推优”制度。发展对象的确定一般先由各支部组织党员讨论，推荐发展对象，经支委会讨论通过，然后党委组织部门到各支部征求群众意见，根据支部、和群众的意见由党委集体讨论，确定上报年度发展计划。对在团员和青年中确定的发展对象，还必须经过团组织的“推优”程序。二是实行“三二二制”，积极推行发展党员公示制。今年以来，根据县委组织部的统一安排，我们实行发展党员公示制，并把落实公示制情况列入党建工作的年度考核内容，增强了贯彻落实的力度。在执行发展党员公示制过程中，除按规定进行公示外，部分单位还结合工作实际，让发展对象、预备党员进行述职，党员和职工群众进行量化打分等，拓宽了公示形式、扩大了群众参与度，将组织把关与群众监督落到了实处。三是认真抓好培训考核。坚持每年举办两次入党积极分子培训班，每次脱产培训五天以上，对入党积极分子进行党的基本知识、基本理论和形势任务教育。学习结束后还要进行考试考核，凡成绩达不到60分以上的，规定不能列为发展对象、不能发展为预备党员。在培训中许多单位党支部书记亲自授课，与入党积极分子同学习、共勉励。通过强化培训考核，入党积极分子和发展对象在思想上进一步端正了入党动机，坚定了共产主义信念。四是加强预备党员的培养考察。坚持预备党员按期汇报思想制度。要求预备党员，每季度以书面形式向党组织汇报一次思想、工作和生活情况。加强对预备党员在预备期的考察。坚持季度考察与预备期满全面考察相结合、单位表现与社会表现相结合、关键时刻与一般情况下的表现相结合、批评教育与表扬鼓励相结合，严格教育、严格质量，不搞迁就照顾
（三）拓宽渠道，增强引力，不断壮大入党积极分子队伍。我们把建设一支数量充足、素质较高的入党积极分子队伍，作为新形势下发展党员工作的重中之重，多层次、多渠道壮大入党积极分子队伍。一是拓宽选人育人视野。我们始终把入党积极分子队伍建设，作为发展党员工作的“源头”工程来抓，规定发展党员数量与培养入党积极分子数量之比不低于1：3。在扩大入党积极分子队伍上，注意做到“三早”：即早选苗、早教育、早培养。重点在做好生产一线优秀青年入党积极分子选拔培养的同时，还注意重视做好农村致富能力强的青年中的优秀分子的选拔培养。二是狠抓培养教育。针对青年入党积极分子思想活跃、接受新事物快，世界观、人生观可塑性大的特点，开展了青年人喜闻乐见、形式多样的教育活动。利用培训班、形势任务报告会、党的知识竞赛、优秀党员事迹报告和电脑网络等形式，用马列主义理论、“三个代表”重要思想对青年人进行理论灌输，引导他们树立正确的世界观和人生观。三是加强党的自身建设，不断增强党的吸引力、凝聚力。各党支部认真贯彻党要管党、从严治党的方针，切实抓好自身建设，通过自身形象激发干部、群众对党的热爱与信任。
四、村级发展农村党员工作存在的突出问题
（一）人才流失，选人育人困难。发展党员工作的瓶颈就是农村年轻人较少，当前农村经济的不景气，农副产品的增产不增收，使得许多农村青年都不愿务农守业。不少农村基层领导反映，现在农村好“苗子”难找，能读书的考取大中专院校跳出了“农门”，考不取学校的要么当兵，要么外出打工，留在村里的人或是文化程度低、或是能力较弱，很难达到适合的党员发展对象，特别是年纪较轻、文化较高、政治思想素质较好的党员发展对象。甚至有的村民组由于外出人员多，出现了老人去世找不到劳力抬上山的情况。由于多数优秀青年长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制，从客观上造成了农村党员发展难的状况。现在市场经济的发展，农村的年轻人大部分外出打工。大批的优秀青年外出，就给基层党组织发展党员队伍，壮大力量造成了障碍。
（二）党组织对群众的吸引力有所下降。随着改革开放的深入，党组织的作用在一定程度上有所减弱，党组织的吸引力和号召力有所降低，群众向党组织靠拢的思想有所淡化。个别农民尤其是青年农民的人生观、价值观发生了扭曲，讲实惠，不讲政治，想赚钱，不想入党，在政治追求上存在一些消极心态，有的认为“入党吃亏”、“入党无用”、“入党不自由”；有的认为“入党不入党全靠自己闯”、“党员不党员，只要能赚钱”、“搞市场经济靠本事，不靠党员牌子”；有的青年农民甚至不信马列，信“菩萨”，缺乏入党的政治热情和理想追求。
（三）现阶段党内存在的各种问题影响到发展党员工作。现阶段党内存在的以权谋私、贪污腐败等不正之风，严重地影响到党在群众中的形象，也影响到入党申请人的入党积极性。一些党组织由于集体经济薄弱，既不能有效带领群众发展经济，又不能为群众办实事，反而要向农民摊派，要群众出力、出钱。也有一些党员自我要求不严，放松党性修养，表现不如普通群众，形成“党员不党员，就差两毛钱”的现象，甚至部分基层党员干部作风粗暴，方法简单，扰民、害民案件时有发生，造成党组织在群众中说话不灵，缺乏号召力，部分农村进步青年农民消极厌世、悲观失望，对党组织失去信任、丧失信心。
（四）极少数村党支部负责人不重视党员发展工作。一些农村党支部对发展党员工作的重要性、紧迫性认识不足，摆不上位子。有的认为农村以农为主，只要把农村经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，从而重农轻党，对农民党员教育与发展工作过问很少，无暇顾及；有的认为现在农村工作，只有税费收缴和计划生育工作是“硬指标”，发展党员工作是“软任务”，发展也可，不发展也行，带有较大的随意性；有的对发展党员工作不热心，不是积极主动地去做引导和教育培养工作，而是“坐等上门”，甚至对写了入党申请书的积极分子不教育，不培养，坐等“自然成熟”。
（五）人为设置障碍，造成入党申请人望“党”兴叹。有的村党支部负责人私心严重，妒贤嫉能，担心“培养了苗子、失去了位子”，把党员身份看作政治资本，压制有能力、有本领的人入党，减少政治上的竞争对手，保全自己的位子；有的不愿发展年轻有为的青年入党，有意提升门坎，让人觉得高不可攀；有的宗族势力明争暗斗，不以大局为重，搞个人纷争，相互弹劾，两败俱伤，谁也别想进步。这些不良因素极大挫伤了广大青年的自尊心，影响了他们的积极性，阻碍了农村发展党员工作，导致了部分有志青年只能望“党”兴叹。
五、加强和改进村级发展党员工作的意见和建议
（一）提高认识，增强发展农村党员工作的紧迫感。发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的全部战斗力和生命力的问题。只有不断壮大农村党员队伍，农村基层党组织才能始终充满生机和活力，才能不断增强凝聚力和战斗力。从巩固党的执政地位的战略高度来认识发展党员工作，不断增强做好这项工作的紧迫感。一方面要调动基层党组织和党员的积极性，激发他们的工作热情，增强工作的自觉性和主动性，义不容辞地做好发展党员工作。另一方面要适应新的形势和任务，从长远和战略的高度，进一步加强在青年中发展党员工作。
（二）制定规划，进一步明确农村党员发展工作的目标和任务。要根据当地党员群众的实际情况，制定发展党员计划。明确指导思想、目标任务、工作职责、责任追究、组织领导等内容，明确规定每个村支部每年必须培养入党积极分子，确定重点发展对象，发展新党员的数量，保持一定的常数，要有长远的计划和目标，讲究可持续发展战略。对那些多年不发展党员的村党支部，要调整村支部书记，确保发展党员工作计划全面落实。
（三）抓住源头，加强入党积极分子队伍的跟踪培养。农村发展党员逐年减少的原因，与缺乏对入党积极分子的跟踪培养有直接的关系，要搞好发展党员工作，除了要建立一支数量较多、素质较高的入党积极分子队伍之外，还必须做好跟踪培养工作，否则发展党员工作就会成为无源之水，无本之木。我们要把建设一支高素质的入党积极分子队伍作为发展党员工作的“源头工程”来抓。一是拓宽渠道“掘源”。要打破传统的用人观念，进一步拓宽选人育人渠道，解决党员队伍中的认识问题，树立看人看本质、看主流、看发展的观点，不求全责备。要提高积极分子队伍中经济能人的比例，把那些有文化、懂经营、会管理、承认党章、并愿意履行党员义务的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来。要加强动态管理，从短期外出打工经商、搞经营管理的优秀青年中物色培养对象。要从身边发现培养人才，把积极参与村级配套组织管理工作的团、妇、兵优秀青年培养起来，使之脱颖而出。二是多种形式“培源”。入党是自愿的，但不等于自然成熟，而应当靠培养成熟。要做好正面引导和宣传发动工作，积极发挥老党员的传帮带作用。对那些素质较好、事业心较强、热心公益事业、有培养前途的培养对象，通过参加支部活动和设岗定责等方式提高其为民服务的能力；对那些有文化、懂技术、会经营的培养对象，党支部要指定联系人加强培养教育，实行“1+1”结对帮带，帮助他们增强宗旨意识，提高致富本领。从而激发他们的政治热情，变被动为主动，变等待入党积极分子自然成熟、自动上门为积极教育启迪，促使其尽快成熟。同时，实行积极分子培养关口前移，定期组织他们参加党组织的活动。三要严格管理“清源”。做好发展党员工作，保证新党员质量，关键在于主动发展、抓好培养、认真考察要求入党的积极分子。在培养教育上，做到培养对象、联系人、制度落实；在培训学习上，做到组织形式、内容、时间落实；在考察上，做到登记表、内容、跟踪谈话落实。只有培养建立一定数量和质量的积极分子队伍，党员队伍的源泉才有可靠的保证。
（四）落实责任制，建立和完善农村发展党员工作机制。加强农村发展党员工作，既是当前的一项紧迫任务，又是一项长远的战略措施。各级党组织要切实加强对发展党员工作的领导，落实工作责任制，建立和完善农村发展党员工作机制。一是乡（镇）、村二级党组织共同负责，把发展党员工作责任制落到实处。做到乡镇党委包村，村支委及老党员每人联系一至二名入党积极分子，形成一级抓一级，层层抓落实的发展工作网络。要建立检查、汇报制度，做到支部每季度向乡镇党委汇报一次，发现并解决问题。二是乡镇党委要切实负起责任，帮助督促支部做好发展党员工作。要把做好发展党员工作，列入乡镇党委书记的任期目标责任制中，作为政绩考核的依据。党委书记作为第一责任人要亲自抓，同时要确保分管党务的副书记和组织委员有足够的时间和精力指导村支部做好发展党员工作。三是明确支部书记为直接责任人，支部组委是具体责任人，建立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的责任机制。提出具体要求，对两年内没有发展党员的农村党支部，给予黄牌警告；对三年内没有发展党员的农村党支部书记，不能连选连任，党支部不能评先评优。对不重视发展党员工作的村党支部书记要降职或免职。四是建立健全各项制度，规范工作做法。全面推行预审、公示制，试行谈话回复、责任追究制度，用制度来保证发展党员工作的健康进行，既保证质量，又确保“入口”畅通，使党的组织始终充满生机和活力。
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