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风鹏万里正扬帆
－乌海市“六个公开”打造“一个中心两个转型”发展战略软环境纪实 七月，是绿意醉人的季节，黄河两岸的绿色在水的带动下，更显灵性。以“黄河明珠、书法之城、沙漠绿洲、葡萄之乡”闻名于世的乌海市，在盛夏时节，更加怡人。
十二五开局之年，站在新起点上，乌海市正如滔滔东去的黄河水，以不可阻挡的气势，开始新的科学发展征程，为加快经济转型和城市转型，打造自治区西部区域中心城市而阔步前进。
乌海市在着力打造加快发展的硬环境同时，更着力推进软环境建设。被中纪委选为党务公开联系点后，乌海市创造性地提出以党务公开为龙头，引领政务、厂务、村（居）务、司法、公共企事业单位办事“六个公开”，发挥公开的综合效能，为加快实施乌海发展战略提供了坚强有力的保证，创造了良好的发展软环境。
对于党务公开工作，乌海市主要领导有着深刻理解和认识。乌海市委书记鲍长青在调研党务公开工作时强调说：“各区、各部门要进一步深刻认识推行党务公开工作的重要性，高质量、高标准地做好党务公开工作。同时，要创新工作思路，拓宽党务公开领域，不断健全交流平台，更加公开透明阳光地运行，把各项事务的办理置于党员群众和社会的监督之下，切实提升服务水平。”
良好的党务公开基础，实实在在的措施，让中纪委对乌海党务公开工作青睐有加，最终定为联系点。
“全国党务公开工作大规模开展前，乌海的党务及政务等公开工作已稳步推进。”乌海市纪委副书记鲍大鹏说。
海勃湾区地税局的一楼有一个公开栏，党组决定，单位的重大事项，以及采购方案等一项项内容清清楚楚地写在上面。“以前感觉很多事情都不透明，有时大家还胡乱猜测，影响了团结。现在全都公开出来，一目了然，干部群众都服气。”一名普通税干告诉记者。
海勃湾区地税局将服务和公开元素相结合，在国地税联合办税服务厅设置了取号区、导税台、绿色通道、纳税人服务区，让党务、政务信息形象化，从“纸上”走出来，在税干和纳税人中“活”起来，促进征纳关系更加和谐。在2010年的行风调查中，海勃湾区地税局再次达到100%的满意率。今年，海勃湾区地税局结合工作实际，对党务政务公开的相关制度和办法进行了整合、修订，依托办公自动化和短信平台，通过学习培训、召开民主生活会、丰富廉政文化教育基地等多种形式，进一步推行内部公开。
海勃湾区地税局的党务政务公开工作代表了乌海市公开工作的扎实，乌海市公共资源交易中心的成立更表明乌海市公开的决心和力度。
2009年3月，乌海市率先在全自治区成立了公共资源交易中心，整合了原分散在各行政主管部门和各区的包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利水电、林业、农业、园林、配套安装、装饰装修工程等建设项目的勘察、设计、施工、监理的招投标，包括与工程有关的重要设备、材料和医疗卫生设备在内的政府采购，国有资产产权及经营性国有土地使用权出让等，纳入平台依法规范、集中交易、统一监管、管办分离、以计算机技术固化流程、阳光操作，做到了交易和监监督管理全程电子信息网络化，变“人工操作”为“机器操作”，决策、监管、操作三分离，公告信息、交易程序和过程结果充分公开。中心成立以来，累计完成各类交易事项699项，总交易额81.5亿元，节约资金6.08亿元，形成了统一、规范、开放、透明、竞争、有序、廉政、便捷、高效的体制机制，初步实现了公共资源的市场化配置。
以上只是乌海市“六公开”工作的两例，在全市这样的例子不胜枚举。多年来，在公开工作中，乌海市讲求实效，不走过场，将公开的落脚点放在为民服务，解决实际问题上，得到了广大干部群众的衷心拥护。正是由于全市公开措施扎实有效，并且创新思路且取得良好效果，今年1月，乌海市被中纪委确定党务公开工作联系点，全自治区仅有两个市获此机会。
以党务公开为龙头，统筹推进政务、公共事务等“六公开”，以公开拉近党群干群的关系，增强发展的凝聚力、创造力和战斗力。
2010年12月，全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议召开后，乌海市立即行动，在原有党务公开工作的基础上，研究制定了《乌海市委推进党务公开工作实施细则（试行）》和《乌海市委2011年党务公开工作方案》。
依照中央精神，乌海市从自身实际出发，力戒“空对空”、“两张皮”，决定以党务公开为龙头，引领政务、厂务、村（居）务、司法和公共企事业单位办事“六公开”，形成有效衔接、相互促进、协调运转的“大公开”工作格局，打造具有乌海特色的中纪委联系点。
党务公开工作全面推开后，乌海市成立了由市委书记担任组长的全市党务公开工作领导小组和由市委副书记、纪委书记兼任主任的党务公开领导小组办公室。市委组织部、市政法委、市政府办公厅等牵头部门也成立了党务、政务、厂务、村（居）务、司法和公共企事业单位办事公开领导小组和工作机构，明确了责任人和联络员。三区、其他市直部门和驻市单位也成立了领导小组和工作机构，做到了党务公开工作全覆盖。全市公开工作呈现一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。
依据市情，乌海市摸索出“三制保障、三措并举、三位一体”的“三三”制党务公开工作制度，并着手建立新闻发言人制度。
“三制保障”即监督员制度、意见收集处理反馈制度、责任追究制度。各基层党组织根聘请党务公开监督员听取、收集、反馈党员和群众的建议和意见，促进党员和群众知情权和监督权的落实。截止到目前，全市三区的党务公开工作监督员已经超过800名。对党员群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，派专人研究处理，特别是对署名举报的，将处理结果告知举报人。对开展党务公开工作不力、造成不良后果的相关责任人，进行严肃处理。
“三措并举” 指的是组织、形式、内容三个方面共同加力。在健全组织后，对只适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、通报等形式进行公开；适宜在全社会公开的，在群众集中的地方或醒目的位置长期建立党务公开栏。同时，推行采用触摸屏、电子显示屏、互联网、手机短信、远程教育站点、新闻媒体等现代手段。目前，已建成开通 “乌海党务公开网”，将各自不涉密的工作内容全部在网上登载，网站成为重要的干群交流平台。此外，各区、各部门也已建立或正在着手建立党务公开网站或开设党务公开专栏。公开的内容包括政策措施、文件规定、管理制度、审批事项、工作程序、领导干部分工等长期公开项目，以及阶段性的定期公开项目和动态性、临时性、应急性的即时公开项目。
“三位一体”指的是常规公开、互动公开、点题公开一体化。除进行干部提拔、中心工作、领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设、精神文明建设和领导干部思想建设、作风建设、学风建设、党风廉政建设等常规内容公开外，在“乌海党务公开网”设置有“在线互动”栏目，群众可以与解答人在网上直接交流信息。基层党员群众还可以随时就所关注的问题提出公开申请，实现“点题”服务。
在全市上下一致重视下，乌海市一些基层部门创造出很多先进公开经验，拉近了党群、干群关系。拆迁是当下的一大难题，因为拆迁引发的社会矛盾不断发生，但海勃湾区通过召开拆迁改造动员释疑和公投表决大会的形式，解决了这一难题。
“拆不拆，就是让居民自己说了算！”海勃湾区征迁局负责人这样解释。“只有达到双‘85’，才能真正启动拆迁工作！”双“85”，就是公投拆迁赞同率达到85%以上、模拟拆迁补偿安置协议书签约率达到85%（含85%）以上。
在公投前，拆迁部门已把拆迁建设规划情况发放到每位居民手中，还在拟拆迁区设立广告牌公示。在不久前结束的一次公投上，乌海市一中南片区68户居民有60户到场，他们与海勃湾区征迁部门、行政执法部门等部门负责人就拆迁补偿政策及违章建筑拆迁等进行了面对面交流，然后，在公证部门、人大代表、政协委员以及群众的见证下，投下自己神圣的一票。
“赞成拆迁票为53票，反对拆迁票为7票，赞同率为88.33%，可以进入拆迁工作的下一个程序！”计票人宣读声还未落下，场内已响起热烈的掌声。
从干部群众关心的热点和难点之处着手公开，创新公开载体和形式，着重解决实际问题，通过公开让百姓得实惠。
乌海市的公开工作最显著的一个特点就是从群众最为关心的热点和难点入手，通过简便易懂的形式与百姓需求对接。在运用黑板报、公开栏、便民联系卡、结对帮扶卡等传统载体的同时，各部门和单位积极推行触摸屏、电子显示屏、互联网、手机短信、远程教育站点、新闻媒体等现代公开手段。
目前，乌海党务公开网经试运行后已正式投入运行，各区、各部门也已建立或正在着手建立党务公开网站或开设党务公开专栏，初步实现了市委、区委、市直部门门户网站的互相链接，实现了基层党组织的网络覆盖。乌海的党员群众还可以通过党务公开热线电话（政风行风热线）等形式，与市级领导和部门领导就关心的热点问题面对面交流。今年以来，已有行政事业单位和窗口服务行业负责人165人（次）参与“政风行风热线”，为群众解决实际问题864件。
乌达区搭建开放统一的社区党建智能信息管理平台，建设专用网络机房，按一个支部一个网络阵地，一个党员一个电子档案的思路，筹备建立党员信息库，广泛开展网上组织生活、网上思想交流、手机投票等活动。还引资创建手机OA智能办公平台，将街道工作，特别是涉及人民群众切身利益的非密决策、决定，重要政策、工作部署通过智能平台和手机进行公开和落实。对于不会操作智能平台的群众，还可以通过社区信息触摸查询系统和LED电子显示屏了解自己需要的信息。
作为基层党组织，新达街道办事处还根据辖区弱势群众增多，遗留问题多，信访形势不容乐观等实际情况，创新公开形式，在各社区成立“市民议事小组”。采用选举、聘用等方式，将在群众威信高、热心人民调解工作的人员，吸纳到小组中来。他们深入了解基层存在的矛盾纠纷和群众关心的热点难点问题，配合街道社区，及时了解社情民意，传达政府部门与百姓密切相关的信息。办事处只提供专门的办公场所，不参与大家的讨论与会议，对于小组“议”出来的问题及时加以解决或逐层反馈。
自“市民议事小组”成立以来，就居民反映强烈的问题，已举办过多次居民会议。解决了居民取暖费的发放、有线电视开通、老年人交通费发放等难题。运行近半年来，经过居民协商以及办事处的协调，已有近三分之一的问题得到了解决。议事小组组长董锡满认为，这是政府重视民众话语权的一种体现。
“有了议事小组这个政府部门与群众交流的平台后，政策、法规，特别是惠
民政策及时传递到居民当中，得到了群众的理解，有效地避免了一些群体性事件的发生。”办事处党工委书记崔洪波说。为了充分发挥“市民议事小组”的作用，如今，新达办事处召开各种会议时都会邀请小组成员列席，通过他们将办事处的政策、决定及时传达给居民。
典型引路示范，多点开花，激发各部门各单位公开的积极性、主动性，以公开提升行政效率，促进经济发展。
在推进全市“六个公开”工作中，乌海市在工作中动态发现和选定各行业示范点，力争通过典型引路、示范带动的方式，整体推进党务公开工作。目前，乌海市已在全市范围内确定了不同领域的16个市、区示范点单位。
乌海市公共资源交易中心是乌海市公共事业单位办事公开示范单位之一。在办事公开过程中，该中心通过“三个结合”，实现“三个规范”。办事公开与法律法规结合，规范办事公开程序；办事公开与服务对象要求相结合，规范公开内容、形式；办事公开与转变工作作风相结合，规范办事公开行为。
网上申报、网上受理、网上公告、网上报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上投标、网上开标、电脑自动抽取并语音通知专家的保密性和封闭区域电子辅助评标及开标评标与办公拍卖场所全程音视频监控，带来的公告信息公开性、交易过程透明公平性和结果公正性，得到了各交易主体的认同，招标人满意、中标人开心、未中标者服气。2009年，乌海市人民医院购置医疗设备，财政评审后的最高限价是4059万元，最后通过交易中心公开竞标以2750万成交，比当初的预算节约了1309万。作为外来投标人，新大地公司负责人说：“我们常通过报纸、电视、网站及手机短信获悉来自乌海市公共资源交易中心发布的招标公告信息，最初有顾虑，抱着试试看的态度投了第一个标，经过公开、透明、规范的程序后，没想到竟然中标了。”“没中标我们也服气，招标从一开始就是公开、公平的，而且整整评了一天，结果是公正的。”中采公司这样评价交易中心。
乌海市政务服务中心的设立为乌海市提高行政效能发挥了重要作用。“一站式”公开集中审批服务，让人民群众和企业感觉办事越来越方便。目前，已有36家单位进驻。集中审批不仅方便了办事群众，提高了行政效率，还使办事程序由暗变明，办事流程由繁变简，得到了办事群众和企业的一致好评。
目前，为进一步推进政务公开、公共事务公开工作，政务服务中心将承担政府信息公开、政务公开和公共事务公开工作的单位由43个增加至89个，并且公开目录的类别进一步细化，公开的内容在原有的基础上作了进一步扩展。
此外，作为厂务公开的典型，民营企业内蒙古宜化化工有限公司成为企业界的范例。今年3月，在该公司的公示栏上，一则募捐消息引起了全公司员工的注意：员工徐峰突患动脉夹层瘤，需立即手术，但手术费高昂，号召员工为他捐款。
公示贴出来短短3天，就募得捐款21万元。因为已超出了徐峰的手术费用，公司不得不再贴公示：徐峰的手术费已经筹够，无需再捐款。
通过公示渠道，不止挽救了员工的生命，还凝聚了人心，激发了生产力、战斗力。不过，这只是公示栏内容之一，企业生产运行等情况也都在此公示。此外，该公司还编发《内蒙宜化简讯》，介绍企业日常情况，并通过企业内部《纪监通报》，对企业干部进行监督，维护职工权益，推进厂务公开工作。
这些“六个公开”典型的选树，激发了各部门、单位、行业的公开的积极性和主动性，这些措施连同公开经验推动了乌海市党务公开工作走在全自治区前列。虽然如此，但乌海市在公开工作中仍不断自加压力，力争做得更好。乌海市委副书记、纪委书记、市党务公开领导小组办公室主任包钢在调研中指出：“我们的工作虽然取得了一定的成效，但距离上级要求仍有差距，要学习借鉴先进地区的好经验、好做法，自我加压，查找不足，把党务公开工作做细、做实，让党员群众切实感受到公开带来的利益和实惠。”
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