关于雷厉风行落实《东北振兴若干重大政策举措的意见》的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“东北振兴实施意见”。
关于雷厉风行落实《东北振兴若干重大政策举措的意见》的思考
《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措施的意见》正式发表了。这是国家支持东北全面振兴的又一推力火箭。
在此东北振兴十年出现平台现象、一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显的关键时刻，国家出台政策力度很大、措施着实的政策举措，既是解决当下东北经济提质增效升级的迫切需要，也是实现东北地区全面振兴的长远需要。当下，东北地区需要以雷厉风行的精神，既扎扎实实又创造性地加以落实。
一、扎扎实实地落实已经明示的政策举措
1、着力激发市场活力
大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责。
鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点。
2、紧紧依靠创新驱动发展
落实在吉林省布局综合极端条件试验装置、在黑龙江省布局空间环境地面模拟装置重大科技基础设施。
3、全面提升产业竞争力
做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目前期工作并力争尽早开工。
加快推进中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建等项目前期工作。
中央财政对吉林、黑龙江、内蒙古3省区规模较大、信誉较好的玉米深加工企业，在规定期限内竞购加工国家临时收储玉米，超过一定数量部分给予一次性补贴。
支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。、推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。
鼓励吉林开展非粮生物质资源高端化利用。
加快沈阳互联网骨干直联点建设，依托哈尔滨区域性国际通信业务出入口局，扩容中俄、中蒙跨境信息通道。
支持沈阳铁西、长春净月开发区和哈尔滨等国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式。
4、增强农业可持续发展能力
继续支持吉林西部和黑龙江三江平原东部等地实施土地整治重大工程。
加快推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验，研究解决涉农资金整合中遇到的新情况新问题。
对吉林、黑龙江等仓容紧张地区，抓紧进行跨省移库腾仓。
5、推动城市规划转型发展
以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。
组织实施资源枯竭城市吸纳就业产业重点培育工程，支持建设一批再就业项目，重点培育阜新皮革、辽源袜业、大小兴安岭蓝莓等能充分吸纳就业的产业。
对黑龙江省四大煤城等地区原中央下放煤矿继续实施采煤沉陷区治理。
6、加快推进重大基础设施建设
铁路方面，加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作；贯通东北东部铁路，研究建设黑龙江省沿边铁路；实施滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造；加快推进渤海跨海通道工程前期工作。
公路方面，启动京哈高速公路扩容改造，加快辽宁铁岭至本溪、吉黑高速吉林至荒岗段等国家高速公路“断头路”建设，推进国道203线吉林段、国道201线鹤岗段等普通国省干线公路改扩建，消除瓶颈路段，加大国边防公路和林区森林防火应急道路建设。
机场方面，加快哈尔滨机场改扩建工程建设，推进大连新机场、沈阳机场二跑道、长春机场二期扩建、长海机场扩建、延吉机场迁建，以及松原、建三江、五大连池、绥芬河等支线机场前期工作。
城市轨道交通方面，重点推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设。加大国际运输通道建设力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，重点推进中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等重点项目建设，开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究，积极推进中蒙铁路通道建设。
尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。
研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推动在内蒙古通辽开展区域微型电网试点。
开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设。
支持吉林省开展油页岩综合开发利用示范工程。
加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目等一批重大合作项目。
重点推进黑龙江、松花江、嫩江等主要干流、支流综合整治，完善防洪减灾体系。
加快推进辽西北供水二期、吉林中部引松供水、哈达山水利枢纽（一期）、引嫩入白、尼尔基引嫩扩建一期、引绰济辽以及黑龙江、松花江、乌苏里江“三江连通”等重大水利工程建设。
尽快开工黑龙江阁山、奋斗和吉林松原灌区、辽宁猴山水库等重点工程。
加快三江平原及尼尔基、大安、绰勒水库下游等灌区建设。
7、加强生态环境保护
支持在黑龙江重点国有林区率先启动全面停止商业性采伐试点。
研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。
推进三江平原、松辽平原等重点湿地保护，支持黑龙江兴凯湖、吉林查干湖、辽宁大伙房水源保护区等开展湖泊生态环境保护。
实施科尔沁沙地等专项治理工程。
支持吉林、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，8、全方位扩大开放合作
支持哈尔滨打造对俄合作中心城市。
支持大连设立中日韩循环经济示范基地。推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。
提升中新吉林食品区合作层次。
支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地。
研究设立绥芬河（东宁）、延吉（长白）、丹东重点开发开放试验区，支持满洲里、二连浩特重点开发开放试验区和中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设，支持铁岭等地建设保税物流中心。
推动哈尔滨、长春机场等对部分国家和地区实行72小时过境免办签证政策。
加快建设大连东北亚国际航运中心。
二、创造性落实东北地区普惠式及试点式的政策举措
1、着力激发市场活力
承接好上级下放的投资项目审批事项等权力。
投资领域简政放权改革试点。
东北地区重点装备制造企业承接好中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策。
开展民营经济发展改革试点。
承接基础设施、基础产业等领域鼓励社会资本参与的地方重大项目。
试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。
鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。
在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）等模式。
2、进一步深化国有企业改革
开展国有企业改革试点。
与国家企业组建跨省的区域性（或省级）国有资本投资公司和运营公司。
积极参与股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源。
积极争取中央企业和地方协同发展政策，争取中央企业与地方共建产业园区。
争取妥善解决国有企业改革历史遗留问题的政策。力争用2—3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。
承接东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）工作。
3、紧紧依靠创新驱动发展
开展产学研用协同创新改革试验。
整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟。
东北地区创新链整合的中央预算内投资专项。
组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目。
中关村国家自主创新示范区有关试点政策，在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。
设立国家自主创新示范区。
国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法。
创新驱动发展的措施。
建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程（重点）实验室等研发平台。
推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备的相应优惠政策。
率先启动创新企业百强试点工作。
争取支中科院与东北地区加强“院地合作”，建设产业技术创新平台。
继续组织开展东北地区等老工业基地院士专家科技咨询活动。
争取国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程的重点支持，对高端装备制造、国防科技等领域予以倾斜。
4、全面提升产业竞争力
支持重大技术装备拓展市场政策的扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去政策。
鼓励大型农产品加工企业布局生产基地，允许地方现有玉米深加工企业根据供需状况适度增加玉米加工量。
国家优先布局安排支持战略性新兴产业加快发展。
设立战略性新兴产业创业投资基金。
国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移。
加快信息化与工业化深度融合，适度超前建设智能化、大容量骨干传输网络。
开展工业化与信息化融合发展试点，用信息技术改造提升制造业。
培育发展新一代信息技术、云计算、物联网等产业。
支持生产性服务业发展，在用电、用水、用气等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持。
加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造大东北旅游品牌。
扶持东北地区文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展。
推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。积极支持产品和技术交易平台建设。
5、增强农业可持续发展能力
巩固提升商品粮生产核心区地位。今年全国1亿亩深松整地试点重点安排在东北地区。
组织实施黑土地保护工程，加大对土壤有机质提升、养分平衡、耕地质量检测以及水土流失治理等的资金支持力度。
积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设，到2015年建成3800万亩集中连片高效节水灌溉工程。通过大力发展节水农业，带动东北地区节水技术和设备制造业发展。
完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北地区倾斜力度，按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励，视中央财力状况，增加中央财政对产粮大县奖励资金。
推动粮食主销区建立产销合作基金，鼓励引导主销区到主产区投资建设生产基地。
鼓励地方政府结合实际，建立财政贴息等现代农业发展金融扶持机制，引导农村金融机构开展金融创新。
加强粮食仓储和物流设施建设。今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。
改革创新粮食仓储设施建设投资方式，充分发挥地方和社会建仓积极性，鼓励支持农户特别是种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体储粮。下一步全国新建1000亿斤仓容重点向东北地区倾斜，争取用2—3年基本解决东北地区粮食仓储难问题。畅通“北粮南运”，加强运粮通道及物流基础设施建设，继续推进粮食大型装车点建设，完善粮食物流体系和节点布局。
6、推动城市转型发展
全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。
加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券。
加快城市基础设施改造。加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造。
结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区“暖房子”工程。
中央预算内投资和财政专项资金支持东北地区污水垃圾处理设施和配套污水管网建设。鼓励利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，改善城市基础设施的薄弱环节。
促进资源型城市可持续发展。在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。
加大中央预算内投资资金支持力度，在东北资源型城市建设一批接续替代产业园区和集聚区。
7、加快推进重大基础设施建设
构建多元清洁能源体系。在东北地区加快审批建设一批热电联产集中供热项目。
加快地热能开发利用。
支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程。
大力发展水利设施。在水土资源条件具备的地区发展现代灌溉设施。
8、切实保障和改善民生
加快推进棚户区改造。打好棚户区改造攻坚战，2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2—3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。
中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜。
更好运用金融手段支持棚户区改造，鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右，确保列入改造计划项目建设资金需求。
开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行。
同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。
扩大东北地区棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规模。
对棚户区改造工程所需新增建设用地实行应保尽保。
完善社会保障体系。中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题。
落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策。
努力促进就业稳定。帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。
鼓励高校毕业生到东北地区就业和创业。
9、加强生态环境保护
推进重点生态功能区建设。继续实施天然林保护工程，进一步大幅调减林木采伐量，2014年起中央财政每年安排天然林资源保护工程财政资金23.5亿元。争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐范围。
加大水土流失综合治理力度。实施流域湿地生态补水工程，在有条件的区域开展退耕还湿和湿地生态移民试点。实施河湖连通工程，建设生态经济区。
支持东北地区生态文明先行示范区建设，开展节能减排财政政策综合示范。
推进工业废弃地和老矿区环境治理。开展工业废弃地环境调查、风险评估和治理修复。
加强矿区生态和地质环境整治，全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。
推进工矿废弃地复垦利用。按照“政府支持、市场化运作”方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程。
开展工业废弃地和矿区环境治理国际合作。
10、全方位扩大开放合作
扩大向东北亚区域及发达国家开放合作。加强东北振兴与俄远东开发的衔接，启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金。
发挥地缘和人文优势，务实推进对韩、蒙、日、朝合作，支持大连设立中日韩循环经济示范基地。
扩大面向发达国家合作，建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制。
打造一批重大开放合作平台。在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区。加强重点边境城市建设，增强对周边地区的辐射力和吸引力。
支持建设保税物流中心，促进东北腹地与沿海产业优势互补、良性互动。
完善对外开放政策。给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质。
增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工。
完善边境小额贸易专项转移支付资金政策。
优先支持东北地区项目申请使用国际金融组织和外国政府优惠贷款。
加强区域经济合作。推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。
完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道，健全推进落实措施，深化多领域务实合作。
大力推进东北地区内部次区域合作，编制相关发展规划，推动东北地区东部经济带，以及东北三省西部与内蒙古东部一体化发展。
11、强化政策保障和组织实施
财政政策。中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究加大对资源枯竭城市转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。
金融政策。加大对东北地区支农再贷款和支小再贷款支持力度。鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券，允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。统筹研究设立东北振兴产业投资基金。加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，继续扶持东北地区担保和再担保机构发展。允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。
投资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。中央安排的东北地区公益性建设项目，取消边境地区和贫困地区县及县以下配套资金。中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作，东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。
抓好组织实施。加强与国家发展改革、国土、环保、财政、金融等各有关部门联系，争取更多支持。
三、强化东北地区增强内生动力的举措
在落实国家支持政策举措的同时，东北地区必须进一步创造内生动力。从而使外部推动力与内在动力相互叠加、相互促进，从而产生强大的东北地区振兴的乘数效应。
1、进一步解放思想，提高行动内驱力
进一步解放人的创造力，树立积极进取精神，勇于攻坚破难；树立创新意识，勇于革新创造；破除“官本位”思想，推进全民创业。
2、进一步深化改革，提高改革推动力
以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。
抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目。
分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。加快推进经济体制改革，发挥市场经济的基础作用和政府的保障作用，为经济发展创造良好体制环境。
3、打造东北创造，提高创新驱动力
健全区域创新体系，推动经济转型升级。深化科技体制改革，建立国家工程（技术）研究中心、国家工程（重点）实验室等研发平台，制定创新驱动发展的政策措施，包括在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面进行探索试验。
4、实施全开放战略，提升开放促进力
东北地区缺少资金、科技、人才资源要素，需要面向国内外全方位开放，包括争取央企投资项目。为此，需要加强推销策划能力，搞好订制化招商引资，提高项目落地率。
玉龙县民政局对2011年重大政策落实情况自检自查报告2011年，在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的精心指导帮助下，我县民政工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面贯彻党的......
2020年基层重大政策落实审计重点方式方法思考建议近些年来，国家的交通、水利、农业、扶贫、教育、民政等相关部门政策性资金，大批量、大额度的向地方下拨。目的就是解决民生问......
目前，全国各级各部门都在积极落实国务院扩大内需保持经济增长的政策，应对和化解经济危机。工商行政管理机关既是市场规制和监管部门，也是经济推动和服务部门。认真分析考量市场......
关于高效落实《东北振兴“十二五”规划》的报告www.daodoc.com 2012年05月02日 来源： 振兴东北网《东北振兴“十二五”规划》（以下简称“规划”）发布后，我们立即对此进行了落实......
关于落实惠农政策的几点思考摘 要 为促进“三农”事业的发展，中央出台了一系列的惠农政策，加强了农业在国民经济中的基础地位。但在政策的落实过程中，许多地区都存在一定的问题......
