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关于高效落实《东北振兴“十二五”规划》的报告
www.daodoc.com 2012年05月02日 来源： 振兴东北网
《东北振兴“十二五”规划》（以下简称“规划”）发布后，我们立即对此进行了落实性研究。我们认为，本规划既是“十二五”规划体系中一个“常规性”规划，也是一个站在东北振兴新的起点上、为推进东北地区全面振兴奠定决定性基础的规划。
认真研究与落实规划，对于我们吉林省来说，最主要的是争取在国家的战略地位、重大项目与政策。下面，聚焦于此进行简要分析并提出相应建议。
1、农业
规划提出，东北地区要建设成为维护国家粮食安全的战略基地、全国重要的水畜产品生产加工基地、农业现代化示范区。要求有条件的地区在全国率先实现农业现代化、创建粮食高产试点、积极发展设施农业、开展现代农业发展综合试点。做为粮食生产大省，吉林省应当无条件的在上述方面率先推进、走在东北地区及全国的前列。
需要注意的是：规划的现代农牧业重点工程中，辽、吉、黑、蒙东分别为7个、4个、4个、4个。从数量上看，吉林省少于辽宁省；从内容上看，吉林省列入了百亿斤粮食、粮食田间工程与农技服务、千万亩膜下滴灌节水、农业专业化合作社，但却缺少了与畜牧业大省相适应的畜牧业工程和与吉林省西部“三化”治理相适应的草原生态综合标志化建设示范工程。
规划中支持黑、吉开展陆海联运，借道周边国家港口，开展粮食内贸运输业务。这对我省是一个重要机遇，需要积极抓好。
2、县域经济
县域经济重点特色产业聚集区：辽、吉、黑、蒙东分别规划为15个、8个、9个、6个。从数量上看，吉林省少于辽宁、黑龙江两省；从内容上看，吉林省列入的有九台农机、磐石有色、公主岭汽车零部件、东丰梅花鹿、通化中药生物药、抚松长白山旅游、通榆风电、延吉中韩软件产业。我省具有明显优势的德惠食品加工业却没有列入规划，松原市更是一个“零”。因此，既需要我省各县强化重点特色产业聚集区打造，也需要有关部门积极支持县、市、区在国家争取战略地位。
3、新型工业
先进装备制造业基地：规划中辽、吉、黑分别为7个、2个、6个。从数量上看，吉林省显著少于辽宁、黑龙江两省，这是可以理解的，因为辽、黑两省均为国家八大装备制造业基地省（市）。从内容上看，吉林省列入的是长春汽车及零部件、长春轨道客车。需要争取的是，吉林市也应进入汽车零部件基地；长春市争取进入新能源装备制造业基地。
现代石化产业基地：辽、吉、黑分别规划为3个、1个、1个。从数量上看，吉林省少于辽宁两省。从内容上看，吉林市列入现代石化产业基地。松原市也需要争取列入现代石化产业基地。
北方精品钢材产业基地：规划中是鞍钢鲅鱼圈等钢铁产业基地。这是否为我省通化钢铁公司的进入留下可能？延边的钢铁产业是否有合作开发茂山铁矿可能性。
绿色农产品加工产业基地：规划在三江平原、松嫩平原、东北中部、蒙东地区中部进行建设。吉林省地处松嫩平原、东北中部，占有明显优势。这是一个区域性的大概念，其中必然有较大弹性。吉林省需要积极争取更多有具体重大项目。如大成玉米深加工业，其技术水平就是代表了中国国家队伍的水平。
农林产品深加工和特色轻纺工业：规划中提出的人参、刺五加、蓝莓、五味子、林蛙、梅花鹿，矿泉水，特色纺织产品等，吉林省均有明显优势。需要抓紧落实到各个重点项目上并争取列入国家重点项目之中。
战略新兴产业：规划产品技术发展方向，高端装备制造业有9个，新能源产业有三类16个，新材料产业有五类10个，生物产业有5个，新能源汽车有五类12个，节能环保产业六类12个、新一化信息技术产业等七个领域。吉林省在上述七个领域均有发展潜力，特别在高速动车组、新材料诸领域、生态产业、新能源汽车等方面优势显著，七大战略新兴产业均需要争取在国家的战略地位。
4、现代服务业
重点物流园区：规划了粮食、煤炭、钢铁、石化等重点物流产业。但吉林省最重要的汽车物流产业却没有提出来，吉林省需要积极争取将其列入国家重点物流规划之中。
服务外包：规划了大连、哈尔滨、大庆为服务外包示范城市，大连为软件及服务外包实验区，而长春、吉林、延吉与沈阳、绥芬河则列为支持发展软件及服务外包产业。说明长春市需要提升软件及服务外包的整体能力及其战略地位。
期货交易中心：规划支持大连商品交易所拓展功能，加快建设亚洲重要期货交易中心。吉林省具有玉米生产优势，还是需要积极争取长春市在玉米等期货上有所作为。
现代商贸聚集区：规划提出了此概念，但没有提出具体聚集区。这里就留出很大弹性，长春、吉林等吉林省重点市均需要积极争取。
东北休闲生态品牌：规划了冰雪、森林、草原、湿地、湿泉、海滨、民族、边境、文化等9个。吉林省除了海滨外，均有条件，需要具体落实。但在规划的北国鹤乡（白城）、林海雪原、长白山、大小兴安岭、北大荒、辽东山水、盘锦湿地、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、五大连池等9个旅游区域中，吉林省列入的只有长白山和北国鹤乡（白城），而集安高句丽、延边民俗、跨境旅游等却没有列入规划，需要积极争取战略地位。
现代文化产业：没有规划具体的文化产业聚集区，这是需要强化的。其中有很大弹性，长春、吉林等重点城市均需要积极争取。
现代服务业示范区：规划没有提到此概念，从全局层面看需要强化。吉林省长春净月开发区已被国家列入现代服务业示范区，需要积极发挥作用，其他有条件的也应积极争取。
5、科技创新
国家创新型城市：长春市与沈阳、大连、哈尔滨市均列入其中。现在需要如何确立国家创新型城市的指标体系及其加快推进政策，长春市要争取成为区域（省内及跨省）创新中心，吉林市拟也可积极创造条件争取。
国家级开发区：吉林省争取到的有长春经济开发区、长春西新经济开发区（汽车产业区）、吉林经济开发区、四平红嘴经济开发区；长春高新技术开发区、吉林高新技术开发区、延吉高新技术开发区；珲春边境经济合作区；通化国家级生物产业基地。松原市、辽源市、白山市、白城市则需要积极创造条件争取。
中国科学院“十二五”东北地区振兴科技行动计划：吉林省的长春、吉林等市均应积极争取进入。
国际科技合作：长春市已建有中俄科技园区。吉林省需要积极争取与日本、韩国进行科技合作，长春市、延吉市是否有条件建立中韩科技园？
东北地区职业教育改革创新试点：吉林省的长春市、吉林市均应积极争取。
6、区域协调
重点开发区域：规划提出辽宁沿海开放带、沈阳市经济区、长吉图经济区、哈大齐工业走廊、牡绥地区，蒙东综合能源基地、绿色畜产品生产加工基地、有色金属产业基地。
这里缺少了东北东部产业带，前版《东北振兴规划》已提出，建议吉林省需要联合辽、黑两省继续争取。
对长吉图开发开放先导区，规划提出建设东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地、东北亚国际商务服务基地；推进长吉及延龙图一体化；提升沿边开放水平，建立珲春特殊经济功能区。因为长吉图是国家图们江大战略的先导区，国家对吉林省的开放给予很大希望，现在需要大胆创新、先行先试点，并具体落实到空间上、产业上、项目上。
城市群（带）：规划提出建设辽宁中部城市群、辽宁沿海城市群、吉林中部城市群、黑龙江哈大齐与牡绥城市带。其中，吉林中部城市群，以长吉为核心、四平、辽源、松原为支撑。现在是如何在推进长吉一体化同时，推进中部城市群建设。《东北振兴规划》中提出打造通化白山城市群，在本规划中没有提及，吉林省应当继续争取。
重点产业集群：这是本规划一个新亮点。辽、吉、黑、蒙东分别为16个、7个、3个、2个。吉林省不到辽宁省一半。吉林省重点产业集群，包括了四平换热器、长春汽车产业、吉林化学工业循环经济、长春轨道交通、长春光电子信息、辽源东北袜业、通化医药产业。不知什么原因国家级长春市生物产业没列入其中？辽源市、白山市的产业集群在下面的资源型城市规划中已有体现，而松原市、白城市、延边州却是“零”集群！
东北内陆边境地区：规划提出研究享有西部大开发政策的范围和具体措施。吉林省需要积极争取全部内陆边境地区均应享受，特别是需要筹划好争取更多的项目资金。
7、资源型城市
接续替代产业：规划要建设一批产业聚集区、示范园区、示范项目；资源开发补偿、衰退产业援助机制、资源型企业可持续发展准备金制度先行先试；资源枯竭型城市创建可持续发展示范市。上述三个方面均没有规划到具体的市、县，吉林省的辽源市、白山市、松原市均应积极争取。
资源型城市多元产业体系培育：辽、吉、黑、蒙东分别为3个、2个、5个、1个。规划辽源市的有高精铝加工、健康产业、冶金建材、纺织袜业。白山市有煤炭等矿产、清洁能源、林木加工，长白山休闲生态旅游、现代医药、绿色食品、矿泉水产业。其他资源型城市也要积极争取。
矿山生态与地质环境（灾害）综合治理试点：规划了辽宁2个城市。吉林省的辽源市、白山市也应积极争取。
8、基础设施
交通：在快速铁路与区际干线中，规划了15个项目，涉及吉林省的有长春—珲春快速铁路，长春—白城、四平—松江河的干线铁路，四平—松江河是否可以争取为快速铁路？规划的煤炭外运通道2个项目，涉及吉林省的是长春—太平川—乌期台。东部铁路贯通工程中规划的5个项目中，涉及吉林省的有白河—敦化—东京城铁路、和龙—图们铁路、通化—白河段改造。中蒙俄国际铁路在通道有的4个项目中，涉及吉林省的是白城—乌兰浩特铁路扩能。高速公路11个重点项目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、长春—双辽、小沟岭—抚松、吉林—荒岗、通化—东丰、集安—通化，四平—长春—吉林。内河水运规划3个项目中，涉及吉林省的有松花江高等级航道和鸭绿江航道。机场建设的23个项目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原机场，扩建长春机场。上述规划中涉及的吉林省交通项目多，既说明历史欠账较多，也说明吉林省进入交通建设大发展时期。
能源：在重点联产5个项目中，包括长春东南热电联产项目；其他城市的联产项目也需要积极争取。在水电8个项目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河电站、丰满大坝重建三个项目。在风电基地中的两大风电基地中，其中之一是吉林风电基地。两个油页岩，其中包括吉林省。而靖宇核电没有列入。金太阳示范基地，吉林省西部也应积极争取，以利于风光互补。如何加强与俄、蒙能源合作，则需要积极争取重要地位。包括如何利用好中俄输油管道及石油资源。
水利：在调水工程8个项目中，包括吉林省的吉林哈达山、引嫩入白、吉林中部城市三个项目；在农田水利设施7个项目中，包括吉林省大安灌区、松原灌区两个项目；在江河水库7个综合整治工程中，包括松花江、鸭绿江两个流域。
信息化：三网合一试点规划了2个城市，长春市应积极争取进入试点；东北地区公共物流4个平台中，包括长春市，珲春市需要积极创造条件争取进入。
9、生态保护
森林生态区：长白山林区生态保护与经济转型规划列入其中，是吉林省一大利好。草原保护与治理示范区：规划3个区域；吉林省西部地区应当积极争取进入。黑土区保护：长白山的山前台地保护、松嫩平原保护均列入其中。流域治理与水资源保护：规划了松花江流域主要污染物排污有偿使用和交易试点。而牧区畜牧业转型示范工程、湿地保护区：没有规划具体区域，我省有条件的区域均应积极争取。循环、低碳经济试点示范工作：没有明确具体区域，但吉林省白山市、四平市已是国家循环经济示范区，其他有条件的区域也要积极争取。
10、改革
综合配套改革：规划列入的是沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验，黑龙江省松嫩、三江平原现代农业综合配套改革试验，吉林省延龙图统筹城乡综合配套改革试验，蒙东资源税费与生态补偿机制综合配套改革试验。综合配套改革，应当多些争取。比如，吉林省西中部粮食主产区也应当积极争取现代农业综合配套改革试验；长白山应当争取成为国家级旅游示范区。
11、开放
沿边开放：规划首先提出加快建设长吉图开发开放先导区，积极推动黑龙江、蒙东地区沿边开放，扩大东北东部地区沿边开放，支持包括珲春等7个边境城市创新体制机制。支持建设加工贸易梯度转移重点承接地、跨境经济技术合作区。由此可见，规划赋予了吉林省沿边开放中最为重要的战略地位，特别需要高度重视，改革创新，加快推进。
建设面向东北亚开放重要枢纽：规划提出建设珲春特殊经济功能区，吉林省应当为此发挥突出作用。规划提出东北地区加强对俄科技合作，设立中俄地区合作（投资）基金，建设对俄合作示范区。深化日韩合作，承接现代服务业与高新技术产业转移，加强科技人才合作。吉林省的长春市、延吉市应当为此积极作为。务实推进朝蒙合作，吉林省有合作开发朝鲜罗先经济贸易区的契机，在对朝矿产资源、基础设施、旅游、建筑业、农业、商贸等方面合作中应当发挥主导作用；对蒙能源等方面合作方面发挥积极作用。
在对外交流合作5大平台中，中国.东北亚投资贸易博览会名列其中，需要进一步提高办会质量与水平。
对外贸易：规划提出建设服务外包产业集群；推动边民互市贸易转型升级。吉林省均需要积极落实到区域与项目。
“引进来”与“走出去”：规划提出争取跨国公司总部、研发中心、采购中心、财务中心；争取在周边国家经济、技术合作。创新园区发展模式，引导产业链整体转移和关联产业协同转移。吉林省均需要积极落实到区域与项目。
12、政策支持
主要包括：强农惠农富农政策，包括对现代农业支持政策；中央预算内投资政策，包括对老工业基地调整改造、资源型城市和国有林区经济转型支持政策；专项资金支持政策，包括对新兴战略性产业与高新技术产业支持政策；财政支出政策，包括对改善民生与社会事业支持政策；文化改革发展政策；生态补偿机制，包括重点生态功能区均衡性转移支付政策；投融资体系，包括基础设施建设政策；沿边开放，支持深化东北亚合作政策；项目布局、审批、项目等政策，支持东北重点开发区域及老少边穷地区发展等。上述政策如何落到实处，需要落实到具体项目、具体人员及其相应经费，也需要积极主动争取。
综合上面的分析：我们感到，吉林省在争取国家战略地位及重大项目方面，取得一些成效。如长吉图开发开放先导区、一批国家级经济开发区、高新技术开发区、中部城市群、一批产业集群等；将要争取到的长白山国有林区生态保护与经济转型、珲春特殊经济功能区等。与辽宁省比较有明显差距，当然有很多不可比因素；但与黑龙江、蒙东比也有不足。特别是吉林省有的市在规划中基本没有战略地位，连重大项目也涉及较少。说明吉林省迫切需要提高战略规划、重大项目、重大政策的策划能力及争取国家支持能力，吉林省不能输在规划线上。
我们认为，落实规划如果搞个以图表加解释性文字的行动方案，具体化到每个事项的责任人、完成时限与质量，可能会比原则性的规划的效果会更好。
特此报告。
2012年3月26日
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