13 安陆市落实惠农政策的调查与思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“惠农政策落实难”。
安陆市落实惠农政策的调查与思考
近年来，国家为促进“三农”发展，按照“多予、少取、放活”的原则，先后出台了一系列惠农、扶农、强农优惠政策，安陆市始终把贯彻落实各项惠农强农政策作为促进农村经济社会快速发展，保障农村繁荣稳定的一项政治任务，放在政府工作的重要位置，加强宣传，完善机制，强化监管，不断完善资金管理、使用和监督机制，实行“专户管理，封闭运行，银行直发，规范运作”，充分发挥了惠农政策在促进农业农村经济发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用，连续四年在全省组织乡镇综合配套改革、农民负担检查中，获得优秀等次。
一、基本情况
目前，安陆市各项惠农政策主要包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、农村劳动力转移培训补助、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、生态公益林补贴、“三农”保险、水库移民后期扶助、教育民政卫生扶助等，安陆市严格按照惠农强农政策要求，抓好落实，基本上做到政策宣传到位，资金补贴到位，监督管理到位。
（一）粮食直补。2008年，省拨补安陆市粮食直补资金1414万元，安陆市以实际种粮面积83.6万亩作为补贴依据，亩平补助标准16.9元，2008年4月底通过“一折通”形式，发放给农户粮食直补资金1412.9万元。
（二）良种补贴。2008年省下达安陆市良种补贴资金963万元，其中：水稻良种补贴资金674万元、小麦良种补贴资金150万元、油菜良种补贴资金139万元。水稻良种补贴按早稻10元/亩、中稻15元/亩、晚稻15元/亩的标准实行补贴；小麦良种补贴按10元/亩的标准实行补贴；油菜良种补贴按10元/亩的标准实行补贴。补贴范围以农户实际种植面积为准，补贴资金963万元通过国库集中支付直接拨付到农户“一折通”存折中。
（三）农机具购置补贴。2008年，省下达农机具购置补贴资金270万元。补贴标准规定，中央财政补贴资金不超过农机具价格的30%，省级财政补贴资金不超过农机具价格的20%，同一机具只享受一级财政补贴资金的补贴。安陆市采取由各农机经销商降低农机价格的形式补贴购机农户，经农机部门和财政部门审核后将补贴资金直接支付到各经销商，2008年7月和10月分两次将补贴资金270万元直接支付到农机经销商。2009年是中央加大农机购置补贴力度的第一年，省安排安陆市购机补贴资金505万元，其中中央资金500万元，地方资金5万元。截至3月底，已落实补贴资金428.5万元，占补贴资金总额的85%，共补贴各类机具172台套，其中补贴大中型拖拉机141台套，半喂入联合收割机26台，油菜收割机3台，插秧机2台（意向型购机16台），直接拉动农民投入1000万元以上购买新式农机具。目前，全市农民购机热情高涨，除了补贴的172台外，还有200多人递交了购机申请，安陆市正在积极向上做工作，争取省里加大对安陆市农机购置补贴扶持力度。
（四）农资综合直补。2008年，省拨补安陆市农资综合直补3437万元，安陆市按种粮实际面积作为补贴依据，补助标准为41.1元/亩，补贴资金3437万元于2008年7月20日前通过“一折通”发放给农户。
（五）农村劳动力转移培训补助。2008年，省下达安陆市农村劳动力转移培训补助资金141万元。安陆市根据农民工培训时间不同，制定相应的补贴标准：培训30天补贴200元，30-60天补贴300元，60天以上补贴500元。采取由各培训机构降低收费标准的形式直接补贴受训农民，经市“阳光工程”办和市财政局审核后将补贴资金直接支付到各培训机构。已于2008年8月和2009年1月分批拨付资金111.31万元。
（六）能繁母猪补贴。2008年，省下达补贴资金195万元。补贴标准为每头能繁母猪100元，其中，中央财政负担60%，省级财政负担20%，本级负担20%。安陆市于2009年4月拨付08年补贴资金210.1万元，超计划拨付补贴资金15.1万元，补贴资金直接通过“一折通”到达养殖户手中。
（七）退耕还林和生态公益林补贴。2008年，省下达退耕还林补助资金1158万元，此项补贴资金早已部署到位，因各级林业部门验收工作尚未完成，资金暂未拨付。生态公益林补偿基金是国家对重点公益林管护者营造、抚育、保护和管理林木支出给予一定补助的专项资金。平均补偿标准为每亩每年5元，其中4.75元用于补偿性支出；0.25元用于森林防火等公共管护支出。2008年, 全市纳入生态公益林补偿面积71423亩，根据规定的补偿标准，上级下达生态公益林补偿资金36万元,其中直接补偿金额34万元、森林防火隔离带2万元。目前，由于与各公益林管理业主管护合同尚未签订，资金尚未拨付。下一步，市政府将督促相关部门加快完成退耕还林项目验收工作，尽快签订生态公益林管护合同，将项目资金落实到位。
（八）政策性“三农”保险。2008年，安陆市统筹政策性“三农”保险资金534万元，其中中央资金310万元，省级资金220万元，地方自筹资金4万元。一是能繁母猪保险。全市能繁母猪投保30270头，共争取中央和省级财政保费补贴资金145万元，其中中央补贴资金91万元，省级财政补贴资金54万元。二是水稻保险。全市政策性水稻保险面积447779亩，争取中央和省级财政保费补贴资金376万元，其中中央补贴资金219万元，省级财政补贴157万元。三是“两属两户”农房保险。2008年全市承担政策性“两属两户”（即：农村军属、烈属和低保户、五保户）农房保险14825户，每户保费9元，由省级财政承担70％，县市财政承担30％，共计13万元。2008年“三农”保险补贴资金已全部拨付到位，由于全市水稻受灾面积较大，共计赔付给农户资金230多万元。2009年政策性“三农”保险工作已经启动，近期将对各乡镇处作出安排部署。
（九）水库移民后期扶助金。一是核定落户在安陆市的大中型水库移民2169人，人平600元，通过“一折通”直发资金130.14万元；二是后期扶持项目资金196.75万元，目前已到位98.375万元，余下部分将于近期到达；三是经济发展后期扶持项目９个，共90万元，项目建设已全部完成，项目资金近期将到位拨付；四是小水库移民后期扶持项目９个，共87.4万元，项目建设已全部完成，项目资金近期到位拨付；五是移民安置区雪灾恢复项目２个，共35万元，项目建设已全部完成，项目资金已拨付。
（十）教育民政卫生扶助。2008年，全市预算内教育经费达到1.32亿元，所有义务教育阶段学生实现免费教育，进城务工农民工子女免费入学得到保障，发放寄宿学生生活补助570万元，资助贫困学生资金达到2120多万元。完成1415个特困户危房改造和灾后重建，17所农村福利院实现提档升级。新增农村低保救助对象347户2405人，农村低保保障规模达到9565户15150人。对近500人实施了大病医疗救助，发放救助资金134.5万元。新型农村合作医疗惠农效果明显，全市参合农民435961人，参合率达到91.3%，2008年全市共补偿104964人次，补偿资金2780.73万元，投入82万元，对3.5万名农民进行免费健康体检。
二、主要措施
（一）加强宣传，让政策走进千家万户。国家制定政策的目的，就是要调动农民积极性，刺激农业生产和发展。政策公开透明，才可以提高农民参与的程度，增强农民的维权意识和各级干部的自律意识。对各项惠农强农政策，一方面通过广播电视、宣传车、横幅标语等多种形式进行广泛宣传，另一方面，每年印制《公开信》、《告知书》印发给全市11.7万份，发放到每个农户，并张贴到每个村组，把政策直接交给农民。对群众关心的热点焦点问题，严格按政策要求，将享受的对象范围、申报程序等公开上墙，直接向群众公开，接受群众监督。定期不定期开展各项明察暗访活动，深入农户询问对惠农政策的知晓度。2009年4月8日，省农业厅组成督导组，由一名副厅级领导带队，深入各地检查督办春耕备耕情况，到安陆市陈店乡走访了双泉、沈河、胡祠三个村，访谈农户5户8人次，虽然有大部分农户常年在武汉打工，但对各项惠农政策知晓得非常清楚，有两个农户购买了农业机械，都按规定获得了补贴。
（二）完善机制，让资金直达每个农户。减少各项中间环节是保障惠农政策落到实处的重要手段。一是资金测算“直达”具体对象。把应享受的补贴（补助）直接测算核定到具体对象。粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等各项补贴资金，由财政会同有关部门直接核实到户，张榜公布，经农户签字认可后，填写《国家粮食直接补贴卡》、《良种补贴卡》、《退耕还林工程建设承包户登记验收证》等凭证，集中汇总，输入微机，统一管理。二是凭证“直达”个人。将《农村税费改革政策监督卡》、《国家粮食直接补贴卡》、《良种补贴卡》、《退耕还林工程建设承包户登记验收证》和直补存折等农民承担负担、领取补贴（补助）的依据和凭证，由财政干部进村入户，直接发放到农户手中。三是收费“直达”财政。免征农业税后，排涝水费继续委托财政部门代收；新型农村合作医疗工作启动后，市委市政府明确医疗基金由财政部门代收；不断深化财政管理改革，收缴了所有收罚票据，在乡镇设立预算外资金征收点，所有的收费和罚款由财政直接征收；对每年春秋开学等收费旺季，市财政部门派人驻点征收。通过财政直接征收，对收费、罚款实行动态管理，从源头上治理乱收乱罚行为。四是补贴资金“直达”享受对象。大力推行国库集中收付制度改革，将国库集中收付制度改革向乡镇延伸，为全市11.7万农户分别建立直发账户，将粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等各类资金由市财政直接支付到享受对象，杜绝了截留挪用，保证了政策落实。
（三）强化监管，让惠农举措落到实处。一是规范操作流程，做到公开透明。切实加强对惠农政策落实过程的监管，做到操作程序规范，过程公开透明。在今年农机购置补贴中，坚持工作专班早成立，准早登记，早备，精心制定工作方案，明确规定了补贴范围和重点，原则上以大中型拖拉机、半喂入联合收割机、油菜收割机和插秧机为补贴重点，补贴向“两大”（大机具、农机大户）、“两新”（先进农机新机具、新农村建设重点村）、“两组织”（农机服务中心、农民农机专业合作社）、“两区”（农机科技示范区、无耕牛发展区）倾斜。受益对象的确定按批次集中审核确定，并实行严格的购前公示制，公示无异议后，与购机农民签统一的补贴协议。加强操作过程公开，投诉电话24小时保持畅通，从过程到结果全部公开透明，自觉接受广大群众的监督。尊重农民自主购机的权利，在农民申请、选购机具过程中，不搞任何形式的强制购买，做到公正公平，农户满意。二是强化农民负担监管责任。为形成工作合力，狠抓乡镇党政主要领导责任，实行一把手亲自抓，负总责制度，乡镇处农村政策出了问题，党委书记负主责；狠抓涉农部门专项治理责任，“谁主管、谁负责”，谁出问题查处谁；狠抓农民负担监督管理部门的责任，不断强化市、乡两级农民负担监管部门责任，依法依纪查处违反农民负担政策的人和事；狠抓组织部门的责任，把落实农民负担政策纳入乡镇党委政府干部人事政策进行处理；狠抓财政部门的责任，严格监督涉农部门收费；狠抓物价部门的责任，严把涉农收费关，对涉农收费价格和标准进行审核、公示。对未履行职责，违反农民负担法规、政策而引发群体性事件和恶性案件，严格按照规定，实行“一票否决”，纳入“笼子”监管。三是强化涉农收费监督管理。把农民建房、农村中小学收费、电网整改、农民办证、计生服务、一事一议筹资筹劳等涉农部门收费作为监督重点。实行收费公示制，规范收费行为。严格按照市财政、市物价、市减负办联合审核确定，将符合政策的收费项目、标准、对象及举报电话，在收费窗口、主要集镇、村公开牌（栏）进行公示，按公示要求收费，接受群众监督；市教育部门每年开学前，通过电视、广播等新闻媒体公开收费项目、标准及举报电话。加强收费检查。由市政办牵头，组织财政、物价、减负等部门于2008年5月下旬和11月两次到乡、村、农户及涉农部门检查涉农收费情况，发现问题及时整改，并对责任人给予处理。实行涉农部门收费通报制度。先后三次召开涉农部门负责人会议，听取收费政策执行情况，对有问题的进行整改，确保涉农收费规范运作。为搞好一事一议筹资筹劳全过程监督，出台了《关于规范村级一事一议筹资筹劳的监督管理办法》，严格按筹资筹劳的内容、项目、标准、程序执行，做到有事议事，无事不议，议后就办，办后审核公布，防止把一事一议筹资筹劳当成固定性收费项目向农民收取。2008年，全市审批同意筹资328个村，占全市总村数的84.7%，筹资总额514.4万元，人均14.8元；筹劳202个村，筹劳总数106.1万个，劳平9.5个，对已审批筹资筹劳及时测算到户，填入农村政策监督卡进行监管，卡外筹资筹劳不得向农民收取。在收取一事一议筹资中，统一使用省农民负担监督管理办公室制定的收款收据，白条收费一律作违纪违规收费予以没收，做到专款专用，防止平调挪用。四是强化农民负担信访案件办结工作。按照件件有着落，事事有回音，信访人满意要求，认真处理好惠农政策落实中的群众来信来访问题。凡是署真名或3人以上联名上访反映惠农政策落实问题，实行领导负责制，由部门负责人带队，专班负责限期调查处理并及时答复上访人。上访人不满意的，继续调查处理直到满意为止，以化解矛盾，维护稳定。五是强化检查督办。在全市选择具有不同特点的5个乡镇、10个村、100个农户作为政策落实监测网点。从农民上交各项费用到生产成本以及各项惠农补贴进行逐笔记载，每季度统计分析数据，掌握农民负担变动情况，及时提出工作建议。组织四个常年检查督办工作组，采取暗访与明查相结合，全面检查与重点抽查相结合，深入到乡、村、涉农部门检查督办各项惠农政策落实情况，对检查发现惠农政策不落实或者各类损害农民利益的行为及时制止、提出整改意见，并督促落实，重大问题组织专班进行调查，依据政策和纪律给予处理。
三、取得的成效
惠农政策的实施，对于安陆市发展现代农业、建设社会主义新农村，产生了重大而深远的影响。
（一）促进了农业生产发展。惠衷政策使广大农民真正得到了实惠，促进了农业生产发展。一是大大提高了农民的种粮积极性。农民精耕细作，抢抓季节，想方设法提高粮食产量，农村以往大面积抛荒现象得到了明显改善，有的地方，农民还大力拓荒，扩大耕种面积。二是促进了农业新技术的推广应用。农民积极应用新种子、新农药、测土配方施肥等农业新技术，增加农业收成，降低生产成本。以往每亩生产成本要五六百元，现在只要四五百元，测土配方施肥的应用也明显提高每亩产量，以前平均亩产量不到800公斤，现在应用测土配方施肥，亩产量能高达900公斤。目前，安陆市农业良种、新农药普及率达到90％以上。50％左右的农户积极应用剥土配方施肥等农业新技术。三是促进了农业机械化。国家惠农政策的鼓励下，逐渐富裕起来的农民加大对农业的投入，踊跃购买农机和各种农资，调查发现，仅今年的前三个月，洑水镇农民购买大中型农业机械近20余台套，投入资金50余万元，全镇农业机械化操作率达60％左右，其中农业灌溉、农业运输基本达到了100％，农业耕作达到60％左右，农业收割30％左右。
（二）增加了农民的收入，改善了农民生活条件和环境。2008年，农业生产直补一项农民每亩地可获得补贴资金100余元，加上种粮的收入，农民亩平收入可达1000余元，除此以外，农民还通过养殖，利用空闲时间外出务工经商等，收入大幅度增加，生活水平有了很大提高。国家各项惠农政策的落实，化解了农民的很多难题，使农民的生活条件和环境得到了根本转变。农民看病难、吃药贵的问题一直以来都没有得到很好的解决，如今，新型农村台作医疗的实施，已使这一问题得到了初步解决，农民只要交少量钱．就可以住院报销很大比倒，农民由过去无钱治病、有病不治转变到了强化保健意识，踊跃参合，积极就医，据调查。农民因病住院率由2005年的20％上升到目前的40％以上，因病就诊率由2005年的46％上升到目前的97％。国家在新农村建设、农村饮水安全、农村有线电视、村村通工程等等一些方面的投入也极大地改善了农民的生活条件和环境。
（三）促进了农村各项社会事业发展。国家惠农政策涉及了农村社会事业的方方面面，涉及面逐年扩大，资金投入力度逐年增加，有力地促进了农村各项事业发展。在农村教育上，国家落实农村义务政策，不断加大对农村基础教育的投入力度．农村学校的教育条件和办学水平都有了很大改善，农村中小学生全部免除了杂费和教科书费，学校公用经费全部实行财政经费保障。同时，还对生活困难学生发放生活补助。伏水镇，2008年享受财政拨付的公用经费和免除杂费资金达120多万元，共有824名学生享受生活补助，享受补贴资金53万多元，农村义务教育的落实，解块了农村孩子上学难、上学贵的问题，全镇学龄青少年基本无一例辍学现象发生。在农村医疗事业上，实施新型农村合作医疗，农村卫生机构焕发了生机，农村卫生系统纯收入连年增加，农村医疗设施建设和医疗卫生水平得到了加强和提高。如洑水镇内卫生系统业务纯收入2007年同比增长了30％，2008年同比增长了35％。全镇2008年农民参台率达93.3％，镇内综合报销补助资金108万乡元。在促进林业生产、畜牧业生产、民政低保等方面，也不断加大惠农投入力度，使这些方面都得到了较好的发展。
四、存在的问题
（一）部分惠农政策向上汇报不够。国家虽然加大了对惠农支农各项政策的力度，但在某些惠农政策上，由于向上争资力度不够，国家政策资金无法满足安陆市发展的实际需求。例如，农机购机补贴，今年国家下达安陆市的第一批指标是50亿元，省下达给安陆市的购机补贴资金指标只有505万元，而从目前从全市前几个月的申报情况来看，大约需要上级补贴资金1000多万，因此全市有超过二分之一的申报农户无法享受购机补贴，从而大大影响了农户的购机热情，对大力推广农业机械化形成了一定障碍。
（二）农村基础设施建设投入不足。目前，安陆市农田水利设施存在老设施年久失修，使用效率下降，新设施建设慢，投入资金跟不上，偏远地区基础设施匮乏，抵御自然灾害能力弱等问题。特别是很多地方塘堰淤塞，根本无法满足农业灌溉需要，农业用水困难已成为制约农业生产发展的瓶颈。安陆市上下虽然高度重视农田水利基础设施建设，但由于存在资金投入总量不足，投入结构不合理，使用效率低等一些问题，一些水利基础设施建设无法得到相应的加强和完善。通村公路建设也存在薄弱环节。虽然国家在通村公路上加大了投入，但建设通村公路除国家补贴资金外，每公里需自筹资金六到八万元，很多地方没有筹资渠道，无钱修路。据调查，洑水镇大约还有20％的村没有修建通村公路，给农业运输、农业机械化操作造成极大的困难。
（三）农业新技术宣传力度不够。近年来。随着科技的发展和进步。国家惠农政策的实施，科技种田、农机化操作等一些农业新技术应用到了农业和农村，对促进农业又好又快发展，改善农民生产、生活条件，发挥了重要作用。但在安陆市有的农业农村新技术由于广泛宣传力度不够，实施和推广不理想。例如，插秧机的使用不但可以节约劳动力。减少劳动强度，还可以增加农业收成，虽然国家大力推广插秧机设备，对插秧机补贴高于其它农机补贴，但由于缺乏广泛宣传以及一些技术上的原因，安陆市的插秧机使用率很低，全市达不到10％。此外，沼气补贴、小麦良种推广等等也存在类似的问题。
（四）挪用补贴资金的问题在村级环节存在。尽管在落实中央惠农政策过程中，安陆市采取了很多措施，也取得了较好的效果，但仍然存在一些不尽人意的地方。一是部门把关不严。有的没有将资金、存折直接发放到每个农户手中，有的金融机构没有严格执行规定，导致有的农户补助资金被他人代领。二是操作过程不规范。有的乡镇、部门图简便、省事，宣传不到位，程序不到位，方式方法简单，产生不必要的误会和不理解，引发农户上访。三是查处不严。尽管安陆市三令五申严肃纪律，也掌握了一些典型，但主要表现为村干部为修路、挖塘改堰挪用了惠农资金，是为了发展、为了做事违纪违规，查处过严会挫伤村干部工作的积极性，影响基层组织稳定，安陆市大多以纠正、教育为主，缺乏震慑力。
五、建议
（一）进一步加大各项政策落实力度，让政策惠及千家万户。一是深化改革，从根本上解决影响政策落实的体制机制性障碍。创新政策落实的方式方法，尽量减少中间环节，促进政策落实过程中提速增效。二是坚持早动手、早谋划、早落实。抓紧机遇，加大向上争取力度，加强项目策划和包装，争取更多的项目和资金落户安陆市，用于农业生产发展；加大向下落实力度，确保每笔资金都实实在在直达农户、项目，直达受益对象手中。三是加大检查督办力度。坚持深入基层、深入农户，掌握第一手材料和信息；坚持加大典型案件查处通报力度，对政策落实不力、坑农害农遭成恶劣影响的，抓住不放，一查到底，从严追究责任，为各项惠农政策落实提供强有力的组织保障。
（二）加大惠农政策向上争取资金力度。近年来，国家实施拉动内需战略，不断加大对惠农支农各项政策的投入力度，政策范围逐渐扩大，投入资金逐年增加。安陆市是种粮大市，理应获得国家更多的政策倾斜，因此安陆市要打好种粮大市这张牌，积投向上争取政策和资金倾斜，如农田水利设施建设、农机购机补贴、土地平整项目等等都可以进一步加大争资力度，积极争取国家的政策倾斜，让更多的国家资金惠及安陆市农村、农业和农民。
（三）全面调整和加强农业基础设施建设。针对安陆市农田水利设施年久失修．塘堰淤塞，农业用水困难问题，市委政府应对此引起高度重视，要加大政策和资金投入的倾斜力度，并加强对投入资金的监管，确保专款专用。水利局要对乡镇农村水库、塘堰等水利设施建设等摸清底数，不断加大塘堰清淤和水库建设力度，确保农业灌溉需要，对农村水库建设补贴，要适当降低门槛，对10万方以下、因地制宜建设的小水库可以适当给予资金补助。同时要运用市场机制，加强农田水利基础设施建设，可以由乡镇村基层组织牵头，运用市场手段，组织农民或有实力的私营业主投资承包。扩塘挖堰清游，对现有农田水利基础设施进行维护和完善，以满足农业生产用水，促进农业增效，农民增收。针对农村通村公路建设，也应适当加大政策和资金倾斜力度。
（四）健全和完善补贴方式方法。一是要结合种粮特点，在继续增加普惠制的惠农款项的同时，对种粮大户和一般农户的补贴，可以采取不同的补贴率进行补贴，对种粮大户可以采取稍高的补贴率，此项措施对于有效鼓励粮食大户，保证粮食播种面积，促进粮食生产集约化具有一定积极作用。对于市场前景好的优势粮食品种，还可以给予特殊补贴，便于推广种植。二是要改进补贴落实方式。在农业直补一块，要加强对土地的监管，对转租、转包及流转的土地要登记造册，让国家政策补贴直接补给种地农民，用于发展生产，做到谁种地谁受益。同时要采取有效措施，进一步减少发放环节，降低惠农政策的落实成本，提高惠农补贴资金有效利用率。三是要加强对惠农政策推广落实情况的调查研究，对某些与群众实际脱节，群众不愿意接受，推广落实不理想的惠农政策，要加强调查研究，多找原因，寻找变通或改进补贴方式方法．让国家每项惠农政策都能惠及广大农民。沼气补贴可以采取变通的办法，尽量减少农户投入，让农户自觉接受。
（五）加快土地流转实践探索。近几年来，国家不新加大惠农政策力度，惠农补贴资金逐年增加，但由于农村土地分散，农民一家一户实际获取惠农资金较少，长时间提升农民种粮积极性效果不明显，土地分散经营，生产效率低下，投入高，农民增收困难。如果能够实现土地流转，实现集约化经营，可以大大降低农业投入成本，显现规模效应，有利于提升农民长期种植热情。目前土地流转工作处于初级探索阶段，安陆们应抓住次契机，加快和推进土地有序流转，引导农民以入股、出租、转包、转让、互换等多种形式流转土地经营权，推动土地向粮食种植大户、科技示范户和龙头企业集中，促进粮食向规模化、标堆化、优质化方向生产，通过有效的土地流转．改变粗放经营模式。最终实现出让土地的农民各项利益不受损失，种地农民利益较大幅度增加的双赢模式。
（六）加大对农民各种技能培训以及农业新技术的宣传推广力度。农民是农业生产发展的核心动力．其素质高低直接关系到农业生产发展速度与水平，种植技能、农机化操作技能以及各种农业新技术、农民致富技术的宣传推广等都直接关系到农业生产发展和农民增收。因此，市委政府要进一步深化农业科技推广系统体制改革，不断提高农业科技服务水平和质量，要通过对农业科技体制改革，确保基层农技队伍的人员稳定，对专业技术人员要设岗定责，制定完善的奖励考核标准，调动农业技术人员深入基层指导农业生产的积极性。各涉农部门要进一步强化服务“三农”职能，提高服务质量，要积极引导农民以市场为导向，发展产业化合作组织，调整农业产业结构，提高种植效益，对于先进的农业技术设备，如插秧机设备，要加强宣传和推广力度。涉农培训机构要加强对农民的各种技能培训和引导，积极开展送知识下乡，送技能培训下乡活动，积极向农民传授农作物栽培新技术、科学施肥技术、因土种植技术等等。
（作者单位：安陆市财政局）
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