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从《能源发展规划》看未来电力工业发展
国泰君安证券研究所 沈石
日前，国家计委公布了《国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专项规划》，该规划是国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是指导“十五”能源发展的纲领性文件。该规划制定了石油、天然气、煤炭和电力行业未来的发展战略。“十五”期间，我国电力工业的发展方向是：加快体制改革，重点加强电网建设，积极发展水电，优化火电结构，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电。本文试从我国未来能源的发展，和其他能源工业发展的相互影响来分析，为什么我国电力工业制定这样的发展规划。
1、能源工业管理体制改革，决定电力体制改革只会加快。
我国能源工业管理体制不能适应完善社会主义市场经济体制的总体要求，是我国目前能源工业存在的主要问题之一。目前，我国煤炭工业已将九十四个原国有重点煤矿以及企事业单位全部下放地方政府管理。煤价基本放开，煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开，国有煤炭企业关闭破产工作也开始实施。石油天然气工业重组了石油、石化两大公司，实行勘探开发、加工利用、内外贸一体化，两大公司核心业务和非核心业务进行分离，并成功地在海外上市。原油、成品油价格实现了与国际市场的接轨。
通过改革，进一步提高我国能源行业市场化程度，管理体制和价格体制逐步与国际接轨，是我国能源工业发展方向。作为能源工业重要组成部分电力工业，在我国其他能源工业体制改革，已经起步的情况下，为电力工业乃至整个国民经济的发展注入新的活力，“十五”期间，我国电力工业必然加快电力体制创新步伐，而不会放慢。
2、能源工业发展的新阶段要求加强电网建设
随着我国能源供求总量矛盾的缓和，能源行业内部发展不平衡，结构失调，成为制约能源工业进一步发展的关键因素之一。煤炭工业采掘能力很大，但洗选、型煤、配煤和水煤浆等发展缓慢。石油工业新增可采储量无法满足产量增长的需要，储采比下降。天然气探明储量增长较快，但下游市场开发缓慢，生产及输送管道能力不能充分发挥。电力工业发电、输电和配电结构矛盾突出，高压输电网发展滞后于电源建设，导致网架结构弱、输电能力不足、运行可靠性低；城乡配电网建设滞后，制约了生产用电的合理增长，影响了居民生活水平的提高；小火电无序发展，火电设备单机容量过小，造成能源效率低下。
能源工业发展到目前新的阶段，客观上要求电力工业加强电网的建设。该规划提出，“十五”期间，要在继续安排好农网城网建设的同时，重点开展四方面的工作：一是抓紧建设北、中、南三个输电通道，形成“西电东送”的基本格局；二是重点发展跨省、跨地区输电线路，积极推进区域电网互联和全国联网进程，初步完成不同来水特点流域电网之间、不同峰谷时段电网之间的联系，实现电量补偿调度，装机互为备用，提高供电质量，优化电力资源配置；三是加强区域内主干电网建设；四是同步建设电网二次系统。
3、能源结构矛盾和我国的资源秉性决定必须大力发展水电
我国由于长期能源紧张的历史状况，造成了能源工业发展“重能力增长，忽视质量结构优化”的倾向。能源品种结构不合理，优质能源供应不足，成为目前我国能源工业的主要矛盾之一。一次能源消费结构
煤炭石油天然气水电
199076.2%19.0%2.0%4.8%
200061.03%20.9%3.3%9.64%
煤炭在一次能源结构中所占比重过高,特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大；石油受资源条件限制，近年来产量徘徊不前，国内供需缺口越来越大，1993年起我国由石油净出口国转变为净进
口国；天然气在能源结构中所占比重过低；水电开发程度低，只有18.5%，西部丰富的水能资源尚未得到充分利用。因此，该规划提出，将在水能资源丰富的中西部地区，根据西部大开发和电源结构调整的需要，优先安排调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目的建设；在电网供电能力不足的地区，因地制宜开发小型水电站；在水能资源缺乏、电网调峰困难的地区安排一些抽水蓄能电站的建设。
4、能源结构矛盾要求优化火电结构
我国是以煤为主的电力结构，燃煤所带来的环境污染，将对我国未来的经济发展和人民生活素质的提高，带来越来越大的负面影响。为保持能源、经济、环境可持续发展，“十五”期间，火电结构调整必然会受到高度重视。按照规划，“十五”期间，在发电环节，水电、气电、核电和洁净煤发电等清洁电力在总装机容量的比重达到31%，比“九五”末提高5个百分点。火电装机中，完成对超期服役，特别是单机容量5万千瓦及以下凝汽常规燃煤、燃油机组的关停工作，争取“十五”期间完成1420万千瓦的关停目标，使30万千瓦及以上的大机组占总装机容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦时供电煤耗从2000年的394克标准煤，减少到2005年的380克标准煤。同时，在城市推广“以热定电”的热电联产、热电冷三联产和热电煤气三联供。在北京、上海和成都等有条件的城市开展燃气蒸汽联合循环热电联产试点，以提高能源利用效率，改善城市环境。
5、可持续发展战略要求发展核电和新能源
长期以来，粗放型的增长方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐。未来能源发展中，如何充分利用天然气、水电、核电等清洁能源，加快新能源与可再生能源开发，推广应用洁净煤技术，逐步降低用于终端消费煤炭的比重，实现能源、经济、环境的可持续发展将是“十五”能源发展面临的重要选择。
按照规划，“十五”期间，将在核电国产化的前提下，适度适时发展核电。在新能源和可再生能源方面，在资源条件好、具备并网条件的地区，发展大型并网风力发电、太阳能热利用、太阳能光伏发电等。同时，通过多种方式引进国外先进技术，努力实现风电设备国产化并形成产业。为解决农村用电问题，“十五”期间将加快农村能源商品化进程，在资源条件具备的地区，特别是偏远地区，大力推广太阳能光伏发电、风柴蓄独立供电系统和生物质能转化、地热、小水电、薪炭林等。
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