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深入探索公推直选 增强党员主体意识
努力推进基层党内民主建设
——松藻煤电公司渝阳煤矿党委“公推直选”工作实践与探
索
2010年，渝阳煤矿在松藻煤电公司党委的领导下，通过一年来的探索与实践，在6个基层党支部中成功推行了“公推直选”工作，这标志着松藻煤电公司基层党组织民主建设取得重大突破，是改革创新党建管理成功经验的一次有益尝试。
一、做法
“公推直选”对于渝阳煤矿来说，是一项在党内具有深远影响的创新举措，是关系渝阳煤矿全体党员的一件重大政治生活。如何将这一工作抓实抓好，抓出成果？我们着力在“谋”字上下功夫、在“推”字上求突破、在“选”字上做文章。
——在“谋”字上下功夫
公推直选是松藻煤电公司加强党内民主选举的一次探索与尝试。试点工作成功与否对全公司大力推行公推直选，努力改进党内选举起着举足轻重的作用。作为首个公推直选工作的试点单位，我们认为这不仅是一次党内民主建设的破冰之行，更是一次创新人事选拔机制的重大历史性变革。为此，渝阳煤矿党委高度重视，将此项工作纳入年度党建重点工作来谋划、来实施。
一是精心谋划，稳妥推进。渝阳煤矿党委下设社区总支1个，社区党支部3个，基层队党支部21个，机关党支部2个。如何打破传统的用人模式？如何拓展党内民主建设的新途径？如何增强党内活力？这一系列的问题摆在了矿党委一班人的面前。为开好局、起好步，我们从2010年初就开始着手，成立了以党委书记为组长，矿长、党委副书记为副组长，其余党委委员为成员的领导小组，共同谋划公推直选工作。随即也成立了以党委办公室为牵头部门，其他党群科室为协作部门的工作小组，具体负责抓实抓好此项工作。
经过反复召开专题会和深入调研，先后出台了《渝阳煤矿关于开展基层党支部换届公推直选试点工作的通知》、《换届公推直选实施方案》、《基层党支部换届公推直选选举办法》等文件，并确定了“党内民主集中制原则、党内外公认原则、党内选举原则以及公开、公正、公平”的四大基本原则，采取“准备阶段、动员阶段、公推阶段、直选阶段、总结阶段”等五个步骤逐步推进此项工作，确保“公推直选”试点工作能圆满完成。
二是精心选点，全力推进。制定出初步实施方案后，为确保实施方案具有可行性和推广价值，矿党委从两个层面充分征求意见和建议。即：邀请公司分管领导和主抓部门现场给予指导，认真听取他们意见；采取走访、召开党员代表座谈会、党支部书记专题征求意见会等形式，广泛听取党员对“公推直选”的想法，征求他们的意见及建议，为正常推进公推直选打下基础。通过充分酝酿、集思广义，最终确定了具有代表性的采煤一队、掘进五队、运输二队、机修厂、社区三党支部和社区金鸡岩党支部6个单位作为“公推直选”试点单位。“公推直选”结束后，将在全矿推广基层党支部换届“公推直选”工作。
三是精心筹备，确保成功。为确保此项工作各个环节都能顺利实施，矿党委将工作组成员分为6个小组，分别到试点单位定点联系，主动参与6个党支部公推直选前期的宣传和讨论，指导他们开展好前期准备工作，对有可能出现的问题超前谋划、细致思考。同时，对公推直选的会场布置、竞选方式、投票环节等细节提前进行演练，保证每个步骤不出差错。
——在“推”字上求突破
公推直选既然是党建工作的一项创新，就必须打破常规，结合本矿实际来推进。为此，我们在“推”字上求突破，采取党员自我推荐、党内民主推荐、员工民主评议的“两推一评”方式，推荐出党支部书记和支委候选人。
一是调动党员激情——自我推。我们首先考虑从实际出发，在党支部书记、支委候选人的任职条件的设置上力求做到科学合理、切合实际，主要面向基层党员、面向社区党员。条件规定,有2年以上党龄，且政治素质、成绩优秀、群众公认的正式党员均可向党组织自荐报名参加竞选。在6个党支部的自推阶段，有16名党员进行了支部委员的自我推荐，6名党员进行了党支部书记的自我推荐。
二是发挥主体作用——党内推。在个人自我推荐报名的基础上，由基层党支部召开支部大会，组织全体党员采用无记名投票的方式，推出自己信任的新一届党支部书记和支委委员初步候选人。初步候选人由党支部上报工作组进行资格审查，产生民主推荐候选人人选。在党内民主推荐过程中，我矿机修厂党支部、社区三党支部和社区金鸡岩党支部的党员充分发挥了主体作用，推荐出了新的支部书记的候选人参与竞选，真正体现了党内民主、公正。
三是听取员工心声——民主评。个人自我推荐、党内民主推荐出来的候选人，最终还需员工说了算。我们规定由参与公推直选单位的基层工会，组织50%以上的非党员工，对个人自我推荐、党员民主推荐的初步候选人进行“满意、基本满意、不满意”三个档次的满意度测评，员工满意度超过投票人数半数以上者，才能作为初步候选人。测评满意票未超过实投票人数半数以上者，直接淘汰。
——在“选”字上做文章
“公推直选”的最终目的就是要选好配好党支部班子，增强党支部的凝聚力、战斗力，夯实党支部的战斗堡垒基础。为此，我们通过强化宣传、竞选演讲、关键引导等方式，做实“选”字文章。
一是广泛宣传主动“选”。为了让党员、员工真正认识到“公推直选”的实质意义，在“公推直选”全过程中，矿党委充分利用宣传栏、黑板报、标语等宣传载体重点宣传“公推直选”的目的和意义、党支部班子竞选条件、工作程序和办法。同时，矿党委正副书记亲自牵头，带领工作人员深入基层作宣传动员，参加各支部的党员大会，加强对党员主体地位的意识教育，引导党员主动履行自己的选举权、被选举权和监督权，真正选出群众和组织都满意的党支部班子。通过广泛宣传，广大党员从“我们是配角，走过场”试试看的态度，逐渐向“我们是主角，我参与”的热情过渡，形成了全矿党员、员工都在关心、参与“公推直选”工作的良好舆论氛围。
在此基础上，矿党委还重点对原党支部书记作好宣传引导工作，转变个别党支部书记参与不积极、宣传不主动的问题。比如：机修厂原党支部书记对被选为试点单位不理解，认为矿上是借这种形式来让她“下课”。得知这一情况后，矿党委和工作组人员分别找她谈思想、讲方法，让她真正认识到公推直选的意义，进而从被动接受到主动参与，最后自己也以得票最高担任了党支部书记。二是现场竞技大家“选”。为真正选拔出让组织满意、让党员满意、让群众满意的党支部书记。矿党委在充分尊重民意的情况下，高标准、高要求设置竞选程序，严格把好“竞选五关”。
第一关：资格审查关。工作组根据党员推荐得票和员工评议得票情况，进一步对初步候选人从德、能、勤、绩、廉方面综合考察，考察合格后方能进入现场竞选关。
第二关：现场演说关。在党员大会上，竞选者必须现场演说，阐述竞选目的和态度，并就如何当好党支部书记、如何抓好党支部工作、如何带动党员发挥先锋模范作用等方面提出自己的见解和思路。
第三关：回答提问关。竞选者演讲后，参加观摩的公司分管领导、矿党委领导、党群部门、党员代表、党支部书记代表以及员工群众结合实际现场随机提问。通过演讲和提问，让党员代表了解候选人的工作思路、表达能力和工作实力，为准确识别德才兼备的党支部书记投票而奠定基础。
第四关：投票选举关。党支部书记候选人竞选演讲和接受提问后，由本单位的党员当场投票，当场以无记名得票多少为序，依次选出支部书记和支部委员。
第五关：监督审批关。在接受党员和员工群众监督程序下，现场宣布当选结果。选举结束后，将新一届党支部书记、支委委员名单，党支部委员分工情况及得票情况书面报矿党委审批。
三是关键环节引导“选”。在选举过程中，无论是离退休党员还是在职党员，主体意识都有所增强，都能充分履行党员的选举权、监督权，慎重选出自己心目中的人选。社区三党支部在直选党支部书记时，22名党员参与投票选举，结果两名党支部书记候选人得票相同。为保证第二轮投票不出现类似情况，我们工作组人员当即给退休党员做宣传引导，希望他们认真斟酌，选出“自己最信任的、真正有能力、热心为大家服务的党支部书记。”经过引导，在第二轮投票时，成功选出了大家公认的党支部书记。
还比如，在采煤一队选举支部委员的过程中，也两次出现两人选票相同的情况。为体现选举的民主公平，矿党委专门委派工作人员到该队重新学习文件，继续将“权力”交给参选党员。引导他们慎重考虑，投票推荐出自己认为最适合的人选。最后，该队支部委员候选人曹俊（队工会主席）以五票比三票的绝对优势，胜出委员候选人黄树明（队长），成为该支部委员。
二、变化
变化一：党员主体意识明显增强 “公推直选”把选举权交给了全体党员，改变了过去“上面定人头、下面举拳头”的形式化选举，党员在党内民主生活中的主体地位得到充分尊重，党员的主体意识明显增强。
在选举中，我们以无记名投票方式，让党员自己选择带头人，较好地避免了“碍于情面投票”的现象，充分体现出了党员的意志和意愿，让党员参与权、选择权、监督权得以真正实现。党员主体意识的增强，让他们倍加珍惜选举的权利，促使他们对自己心目中满意的、有工作激情的人员投出信任的、神圣的一票。在选举后，我们基层支部一位党员说出了自己的心里话：没有真本事，不好好为群众办事的，我们是不会选他的。
变化二：基层支部工作迸发活力
推行“公推直选”，增强了党支部成员的责任感和危机感，促使他们变压力为动力，主动创新开展工作，激发了支部的活力。
此次“直选”，让我矿所有基层党支部书记都真正感受到了“谁来当干部、群众说了算”的巨大压力，多数支部委员主动担当起帮助后进员工转化思想、提升技能的工作；一些支部书记更是主动与员工群众沟通，主动解决员工群众的热难问题。竞选上任的掘进五队党支部书记陈若刚，在上任没几天就遇到巷道过断层，顶板破碎，安全威胁大，员工情绪不稳，陈若刚以身作则，连续两天三夜蹲点指挥，保证安全顺利地跨过了断层，表率作用促进了队伍稳定，受到了员工群众的一致好评。员工们都说：跟着这样的支部书记干，有想头、有盼头。
变化三：员工群众工作激情高涨
“公推直选”以更为民主的选举方式，把员工群众信任、党员拥护的人，选拔到党支部书记或委员岗位上，使党支部拥有更广泛的群众基础。
在开展“公推直选”过程中，我们建立了群众选择、群众评价、群众公认、群众监督的机制，让员工群众直接参与进来，由他们对候选人进行满意度测评，并监督选举过程，实现了党内民主与员工群众民主的双向互动。广大员工群众投票测评他们最信任的人为支部书记或支委成员，增强了组织的凝聚力和向心力，也激发了广大员工群众的工作激情，主动找事干、主动干好事的氛围得以形成，促进了各项生产任务的完成。
三、启示
我矿6个党支部公推直选的试点成功，为我们在全矿全面推进公推直选工作积累了经验，从中也得到几点启示：
启示一：方案要科学。开展“公推直选”只能借鉴，不能照搬照抄，必须结合自身实际开展。一是要深入调查研究、广泛听取党员及员工群众对“公推直选”的想法，认真分析公推直选的可行性和可操作性，对“公推直选”工作实施步骤要反复探讨；二是对干部的搭配、任职条件、选举方式以及选举中存在的负面问题，要进行认真分析和把握，把可能出现的问题想到，把解决的措施想全，确保实施方案科学合理。
启示二：宣传要到位。党员群众对“公推直选”工作的支持和参与，是保证这项工作取得成功的关键。公推直选工作在未开展前，对于基层党员和员工群众来说是一张白纸，如何消除党员群众的疑虑，让他们理解、支持、信赖、参与公推直选工作，引导员工群众从“要我选”为“我要选”，需要我们采取多种形式进行宣传引导。一是要作好候选人的思想宣传，教育引导好候选人以积极的、正确的心态面对选举，接受广大党员、群众和上级党组织的挑选；二是要作好党员和员工群众的正面宣传，正确引导广大党员和员工群众，使他们正确推选理想人选；三是要充分营造公推直选的正气氛围。要坚决打破干部能上不能下的惯例，能者上，庸者下，为想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才华的平台。
启示三：程序要规范。“公推直选”除了需要有一套科学的制度保障外，还必须在程序上做到规范，真正按制度办事，保证阳光操作。一是在整个公推直选过程中，必须始终坚持高度透明原则，及时向广大党员群众公开工作进展情况，真正体现公开、公平、公正；二是要进一步拓宽民主监督渠道，要充分发挥员工群众监督和舆论监督的作用，要让员工群众参与监督，跟踪监督，真正把选人用人的权力置于有效地监督之下，保证选举工作风清气正。
启示四：组织要严谨。精心组织是确保“公推直选”取得成功的保证。公推直选工作政策性、原则性、程序性都很强，一旦出现失误，将会造成难以弥补的影响。因此，必须树立“百分之一的差错就是百分之百的问题”的观念。要加强组织领导，做到领导责任到位，工作部署到位，组织措施到位，监督考核到位；要对每一个实施步骤的每一个环节，都要超前谋划，做实做细每一个环节的工作，杜绝不严谨现象的出现。
“公推直选”是一种党内民主建设的新尝试，我们将不断加大探索力度，不断总结成功经验和不足，逐步在全矿进行推广，全面推进基层党内民主建设。
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