国外清洁生产技术政策和发展现状由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“清洁生产发展现状”。
1.美国技术政策与清洁生产
第二次世界大战后，国际经济形势发生了很大的变化，竞争加剧，美国为对付来自日本、西欧的挑战，不断开辟新的国际市场，大力推进技术改造。
（1）调整投资结构为了推进企业技术改造，美国首先采取的措施是调整投资结构，把固定资本投资的大部分用于传统工业的技术改造与设备更新。二战以后，美国十分重视新技术开发和对老企业的技术改造，许多传统工业不断扩大和转向高技术，并力图把高技术有效地应用于传统产品的生产。
（2）技术改造的特点20世纪80年代以来，美国的技术改造发生了很大的变化，主要有两个特点。
①提高生产自动化水平。大量采用由电脑控制的自动控制系统。工业机器人、数控装置、加工中心和柔性生产系统，自动化水平因而大大提高。
②提高生产的自动化程度，普遍推广电脑的辅助维护。美国各工业企业针对不同情况，采取了灵活多变的技术改造措施。对于一些陈旧的厂房、建筑物和设备，经过调查研究与核算之后，对于决心淘汰的，着手进行设备更新和厂房重建；对于一些还有潜力的老厂房、老设备、老工艺，则通过多次技术改造，使其逐步成为先进的设备和先进的工艺；此外，对于一些老企业，还采取更新与改造并举的方式，一方面注意挖掘老设备、旧工艺的潜力；另一方面，又适应新技术革命的形势，对主要工序和关键设备大胆采用最新技术，促进技术改造恰到好处。
（3）扩大技术改造投资采取优惠政策，鼓励企业采用新技术，扩大技术改造投资。①实行投资抵免所得税办法。为了鼓励企业增加技术改造与设备更新投资，美国政府制定了一系列的投资抵免税办法。一些办法经过不断修改而沿用至今。如1971年规定的企业用于机器设备的投资，可按其投资额的7％抵兔当年应缴的所得税。目前，已将上述比例提高到10％。有些州还通过立法规定：凡购买新机器设备的企业，政府为其分担7％的购置费；购买新产品的企业，政府承担的部分可高达30％。里根政府曾制定了《经济复兴税收法》，进一步缩短固定资产折旧期，鼓励企业采用新技术和新设备。②向新产品试制者提供低息贷款。对新产品试制和企业试生产的最初阶段，为了减轻企业的风险，美国政府实行了低利率贷款。如20世纪70年代末美国银行贷款利率一般为13％～15％，支持开发新产品的利率仅为7％。
③支持发展高级技术领域。美国政府为了减轻高技术领域的资本失败的压力，早在50年代就颁布了投资法，规定公司创业投资100万美元，便可得到政府贷款40万美元。在企业获得利润后，用于发展高技术的投资部分可以全部免税。
④政府包销一部分新产品。为了刺激新产品的发展，美国政府专门制定了各级政府购买国产新产品的制度。
美国政府采取的以上措施，保证了美国在1984年发达国家高技术产业中名列前茅，其中，计算机、通讯、生物技术、化工工程等方面居世界首位，至今仍保持领先。
（4）从末端治理到全过程控制的战略转移尽管工业技术改造与革新给美国经济带来很大的效益，但是，美国在发展过程中也遇到了新的问题.环境危机。美国作为最早开展环境保护工作的国家之一，在环境保护的实践中，已经深刻认识到按传统的工业发展模式控制污染，无法根本解决问题。为此，美国国会1990年8月通过了《污染预防法》，宣布以污染预防政策取代曾长期采用的以末端治理为主的污染控制政策。明确污染物在发生之前就应当
给予削减和防止。对于产生的污染物，则首先考虑回收利用，末端治理和处置仅作为工业污染控制的最后一道防线，并提出改变生产工艺，改进操作，完善管理等具体途径。随之推进了一系列清洁生产的项目。（5）美国开展的清洁生产项目
①33／50项目33／50项目是美国环保局有毒物质管理办公室管理的一项志愿性的污染预防活动，其目标是通过志愿性源削减，在制造工业中将17种化学品和化合物的排放量与转化量从1988年的6.35亿kg减少至1995年的3.17亿kg，7年内削减50％。分阶段的目标是1992年削减33％，1995年至少削减50％。全美排放33／50化学品的企业超过3000家，美国环保局1991年11月报道，环保局深为33／50项目的早期成果鼓舞，已有近300家企业参加这一项目，并承诺在1995年前至少削减0.98亿kg污染物。美国环保局已邀请其余的几千家企业参加33／50项目，并将每年公开报道企业参加项目的情况，重点报道源削减活动和化学品替代品方向的进展。
②绿光项目美国环保局在1991年1月宣布了其新一轮绿光项目。绿光项目是鼓励企业在有利可图，且一定会维持和改进现照明条件的前提下，安装高效节能的照明装置以减少电厂造成的污染。由于绿光活动及其合作者的高度透明性，高效节能照明装置及其改进过程吸引了更多的公众参与，使更多的人认识到高效节能技术和设计的环境效益及经济效益。
③联邦场地废物削减评估项目该项目是由美国环保局“削减风险工程实验室”协调，由若干美国联邦政府部门参加。其目标一是评估在联邦设施内的产污工艺中进行源削减和循环利用的机会；二是通过项目报告、项目总结、会议及研讨班的形式，向公众和私人企业进行技术转让，以增强和推广污染预防与循环利用。2.④部、局与各州的清洁生产
a.国防部美国国防部分布在全世界的重大设施超过1000个，并拥500万军人和文职人员，是有毒废物的重大污染源之一。国防部积极参加污染预防活动，不仅在本身的设施进行污染预防，并且通过巨大的权威鼓励有关私人供货厂商采用污染预防措施。b.能源部美国能源部1990年发表了《废物削减政策声明》，声明强调：废物削减将为科研、工艺设计、设备更新、新设施设计、设施运行、反设施污染和停购的基本考虑因素。能源部和工业部合作，寻求和实施费用有效的废物削减机会，并开展了研究废物削减的技术项目。技术项目的首要目标是：减少工业废物，提高工业部门的用能效率和生产效率。能源部门同样向有关的单位、私人合同承包商和供货商施加强大影响，以推动他们开展废物削减活动。
c.邮电局美国邮电局的废物削减目标十分明确，1993年12月削减1992年废物产生量的25％，并于1995年12月在此基础上再削减25％，邮电局废物削减的重点是寻找机会，研制备选方案，开展削减废物和回收抛弃物质的可行性研究。d.各州美国各州对清洁生产极为重视。以立法为例，1985年前只有一个州有一条含有污染预防内容的法律，到6年后的1991年，含有污染预防内容的州法律差不多有50条之多，且其中一半以上是1990年制定的。到1991年4月1日，美国各州一半以上已有了州的污染预防法，有的州还不止1条。也有一些州，虽然没有对污染预防立法，但却开展了重大的污染预防项目研究。如：美国福特汽车公司1989年推行了新的无氰、无淋洗铬酸盐喷涂表面处理工艺，使污染污泥数量减少20倍，用水量减少80％，减少了含氰废水处理设施费用，公司获得了巨大的经济和环境效益。美国干电池制造工业，1989年成功地开发了有机硅化合物添加剂，使碱性锌二氧化锰干电池中的水银用量显著降低，水银的消耗下降91％。
实践证明，“污染预防”是环境保护的有效措施。在美国，污染预防不断被人们认识。美国的《污染预防法》要求10人以上的企业必须每年向环保局上报向环境排放的300种有毒物质，包括废物产生量、源削减量、循环利用量及增减率，对未来1－2年的预测拟采用的污染预防措施等内容。《污染预防法》还规定，环保局应促使企业和政府采用源削减的措施防治污染，并协调联邦机构的源削减战略。建立污染预防信息交流中心，制定衡量源削减的标准和方法，按污染预防的要求修改现有的法规和管理办法。
美国在进行技术改造时，把清洁生产作为首要任务，在生产的全过程中防治了污染的产生，在一些领域和企业实践后取得了比较好的效果。在经济激励政策上采取了一系列的措施，对企业进行奖惩，促进具有广泛应用前景的技术与工艺的研究和开发，为促进工业企业使用源削减技术而向各州拨付配套资金。美国采用预防污染技术的投资回收期见表5－4所示。
表5-4美国采用预防污染技术的投资回收期
在整个美国，目前正在国家层次上开展多项努力，以重新构建美国环境立法体系；试图使之更加多介质化和以预防为基础，美国各地的清洁生产污染预防试验项目和援助计划正在增长。
2.日本技术政策与清洁生产
日本促进企业技术进步的主要措施有二：一是影响技术引进的政策制度；二是促进技术研究开发的政策制度。（1）技术引进政策日本政府主要采取了审查认可制度，设投资促进政策、补助金制度、财政投融资制度等。
（2）促进技术研究开发政策自20世纪80年代以来，日本开始实施“科技立国”战略，其核心是创立和维护、巩固研究开发（R＆D）的主体地位，现已形成富有特色的“产学官”紧密结合的技术进步机制。其中，“官”者的职责在于创造有利条件，最大限度地调动民间企业的积极性，以促进企业技术进步，并始终保持具有活力和国际竞争力的“先锋型”产业结构，其措施包括：①创立产业技术中心；②实行技术开发减免税制度；③重新制定有关的政策和法规；④政府承担起向企业转让科技成果的中介职能，并用法律手段促进技术转让。
3.德国技术政策与清洁生产
政府主要负责基础科学研究的投资与组织实施，辅助企业进行科技开发和发展高新技术产业；企业根据内部经营发展的需要，主动地进行技术改造。
（1）德国政府的资助德国政府的资助，其资金由联邦研技部，经济部和国防部具体落实，资助经费主要用于以下五方面。①资助安置和培训科技人员；②资助企业技术开发与应用；③资助基础类研究项目；④资助合作性质的开发研究项目；③资助中小企业技术进步。
（2）投资补贴投资补贴重点放在鼓励生产力地区布局调整，新技术运用推广、环境保护与改善、节能节水等方面。
德国大力鼓励节能与环保方面的研究开发，凡为节能而进行的投资，都可以向所从属的财政部门申请补贴，并提供相应的证明文件。一经确认，可享受7.5％的补贴，凡用于老设备改造或更新，减少环境污染的投资，只要经过一定时间的测量，确认达到减少环境污染的，可向联邦环保局提出补贴申请，补贴额可达50％。
3.（3）税收优惠联邦政府所得税法规定，凡是用于技术进步的开支，计入生产开支，列入生产成本，不列入计税基数，其中，凡直接用于环境保护的设备资产，或者70％以上用于环保设备的，可在5年内全部折旧。（4）金融扶持德国的官方、半官方与私人金融机构，都大力扶持企业的技术开发研究。按照国家的经济政策与科技政策，优先办理用于企业技术进步的贷款申请；凡新能源开发、节能、环保、高科技开发应用、新产品开发等项目，都可获得不同程度的优惠。德国结算银行、重建信贷企业州建筑财政所和州建筑筹资会，对技术改造、节能、改善环境等项目予以优惠贷款，其特点是期限长，利率低。除此之外，欧共体的欧洲投资银行和欧洲区域发展基金，也为德国企业技术进步提供支持，以市场利率向企业提供贷款。各类银行为支持德国企业技术进步拟列了如下几项计划或规划。
①欧洲复兴计划德国结算银行制定了庞大的欧洲复兴计划、贷款金额高达200亿马克。这项计划由区域规划贷款、污水净化规划贷款、空气净化规划贷款、清除垃圾规划贷款、补充规划贷款等组成。污水净化、空气净化、清除垃圾方面的技术革新与改造项目可以获得所需投资的半数贷款，年利率为5％。新建项目若能达到净化标准，也可以获得同样的贷款。其他有益于环境的设备与产品、工艺与技术革新都可以获得25％－50％的贷款。复兴计划特别照顾中小企业在改善环境方面的技术进步。区域规划贷款对营业额在5000万马克以内，职工在200人左右的中小企业在改善环境方面的投资予以30万马克的贷款，年利率为5.5％。空气净化规划贷款中，对中小企业投资予以50％贷款，年利率为5％。
②重建信贷企业贷款此项贷款计划旨在促进企业全面技术进步。凡属于企业技术改造、设备更新、环境保护等项目都可申请贷款，获得投资额的2／3，贷款期限较长，贷款利率较低，前10年利率为5％，10年后则以市场利率计息。
③中小企业规划为了支持中小企业的技术改造投资，扶持企业进行风险性投资，规划予以专门贷款，最高额可达1000万马克，年限不限，年利率为5.5％。
德国由于对清洁生产极为重视，因此，在取代和回收有机溶剂与有害化学品方面进行了许多工作。对物品回收作了很严的规定，物品回收最初集中在包装品上面，现在已适应包括汽车、计算机。机床等范围极为广泛的产品。物品回收的要求，赋予德国工业界在设计容易循环使用的产品以及在生产过程中增设回收和再利用单元 等方面以强大的动力。4.丹麦技术政策与清洁生产（1）实施清洁生产的三项计划1988年，丹麦政府颁布了《丹麦环境和发展行动计划》，行动计划指出：通过采用清洁工艺和循环利用，应用市场经济手段刺激生产者和消费者的责任感，在各经济领域中综合考虑环境因素，以预防污染解决环境问题。丹麦国家环保局为实施清洁工艺安排了三项计划。
①1987～1989年清洁工艺发展规划，总预算为9000万丹麦克朗； ②1990～1992年清洁工艺行动计划，总预算为2.3亿丹麦克朗； ③1993～1997年清洁工艺行动计划，总预算为3.8亿丹麦克朗。
（2）实施清洁生产的结果自1986年以来，丹麦已开展了250多个清洁生产项目。实施结果使人们增加了如下认识。
①在某一企业进行的示范工程，要在其他同类行业中推行，没有一定深度的交流活动是难以实现的。②实施清洁生产，技术因素仅是一方面，管理和组织因素绝对不能缺少。③某些大公司需要特殊的支持，不仅是经济原因，主要是没有足够的人力投入清洁生产。④观念、态度的转变需要时间。
⑤应制定促使企业实施清洁生产的政策法规。
丹麦政府还拨出专款用于支持工业企业进行清洁生产示范工程。凡申请且获得资金的企业没有还贷的义务，仅有的要求是必须帮助同类企业推行清洁生产，即把他们实施清洁生产的方法、程序、技术和经验介绍给同类企业，带动更多的企业实施清洁生产。丹麦环保局1991年颁布了《丹麦环境法》，其中指出，法案最主要的目标之一是减少对原材料、资源、能源的消耗和浪费；目标之二是主张推行清洁工艺。在减少对原材料和资源能源的消耗与浪费条款中规定，为了减少污染物的排放总量，环境部可以规定限制使用的产品、原材料，以及对特殊产品生产使用原材料的约束指标。在促进使用清洁生产工艺条款中规定，对采用清洁生产工艺而大幅度削减对环境有影响的研究和开发项目提供资助，对提供清洁生产工艺信息予以奖励；如企业生产的产品对环境有益，但属非盈利性产品，政府可对这类项目提供资助。
丹麦一些公司已开始把实施清洁生产以提高公司的环境形象作为公司生产经营活动的先决条件。认识到可持续发展的战略目标必须成为公司、企业规划和长远发展的根本因素，而清洁生产是建立可持续发展工业的必由之路。5.澳大利亚王技术政策与清洁生产
澳大利亚通过三级政府与工业界、行业协会、社团等密切合作，积极推行清洁生产并取得了显著的成效。
澳大利亚有三级政府：国家、州和地方政府，在环境管理和保护中各有明确地位。澳大利亚国家政府设有环境部门，环境保护局是其中的一部分，国家级政府对环境事务的领导，是通过国家纲领标准和战略等机制开发，通过提供广泛的良好环境行为信息来实现。澳大利亚有5个州和2个领域地，各自对本地区的环境事务负责。州及领域地政府主要是通过以立法为基础的条例进行管理。如：颁发废物贸易许可证，尾气监测并制定以州为基础的政策以减少污染。
澳大利亚的地方政府直接与社区联系开展工作。他们有责任提供环境管理服务，如土地使用规划、废物管理回收利用、垃圾收集、污水处理以及垃圾填埋场管理及其供水。为协调这些各异的环境责任，澳政府成立了国家环保委员会，旨在制定国家环保措施，并为全体澳大利亚人提供环境保护。在澳大利亚，国家政府旨在改善所有行业的环境行为，而最终采纳清洁生产的是工业界。所以，政府主要是引导这一进程，制定注重防治 污染的政策，提供相应信息，鼓励工业界启动并执行清洁生产计划。国家政府通过与各界要害部门的实际使用以引导澳大利亚的清洁生产，包括产业协会、国家和地方政府以及社团。近年来，澳大利亚政府实施了一系列清洁生产示范项目。如澳大利亚国家纺织厂于1992年引入清洁生产项目，并进行废物审计和酝酿废物贸易计划，通过环境行为方案注意减少排放，注重回收与再利用废水，在实施了50多个低成本和无成本改良方案以后，染色成品提高近60％，且减少了44％的污水排放量，获经济效益1327000澳元。澳大利亚霍尔顿发动机公司（HEC）实施清洁生产，对清洁生产技术投资68000美元，降低了50％的化学冷却剂消耗，每年减少10000L废品；装置“金属屑干燥器”使公司当场回收金属屑300t，仅此一项，每年可节约成本500000美元。由于使用清洁生产技术，公司还节约煤气成本15％，每年电费开支降低1300万澳元，减少CO2排放量达28850t。这些项目均为澳大利亚的各行业实施清洁生产提供了综合、现实的范例。为了促进清洁生产示范项目的开展，政府对参与示范项目的公司提供财政刺激（如赠款、低息贷款或免费咨询等）。许多参与公司通过实施清洁生产均取得了显著的环境效益和经济效益。澳大利亚政府还与州和地方政府协调开展了一系列工作，有以下几点。（1）在全澳大利亚与州和地方政府合作举办研讨会以提高清洁生产意识；（2）为以州为基础的清洁生产项目提供资金，以在工业部门扩大示范效应；（3）召开环境部门间会议，以制定战略，在全国范围内鼓励清洁生产；（4）成立清洁生产工作组，举办研讨会，并开发清洁生产教育信息；（5）加强清洁生产的教育培训，在皇家墨尔本理工学院的带动下，维多利亚技术大学、斯温本理工学院、新南威尔士大学、昆士兰理工大学、南澳大利亚理工大学等都相继创办清洁生产本科班及清洁生产研究生班，或把清洁生产技术作为一门课增加到研究生环境管理班。澳大利亚清洁生产中心还计划把一个非常综合和详细的顺序发展计划汇总成儿童“环境理解”，把清洁生产非常深入地插到5～15岁儿童的教育课程中。
澳大利亚政府发现，鼓励实施清洁生产的关键在于教育并培训所有利益相关者；澳大利亚政府为实施清洁生产计划，在向信息转让和培训计划提供材料和基础信息方面做出了巨大贡献。
6.加拿大技术政策与清洁生产
加拿大政府推进企业技术进步实施清洁生产的主要政策和措施有以下几点。
（1）制定各项法律法规，有效调控和规范宏观经济活动，加政府通过《投资法》、《银行法》、《环保法》等一整套法律法规，规范企业各项生产经营活动和投资行为。（2）设立专项拨款，支持高新技术产业发展。（3）提供银行贷款或担保，帮助企业融资。（4）税收优惠。
（5）采取特殊措施，促进欠发达地区加快发展。
加拿大政府还一直鼓励工业界发展和实施志愿非法规性举措，把传统的以排放标准。惩罚和罚款为基础的命令与控制措施，演变成一种以污染预防为重点的更精细思路，即不同革新性手段和公共私有伙伴关系的一种混合物。这种思路反映了加拿大可持续发展工商业的方式，并产生了很多效益。如减少毒物排放方面，加拿大在1994年就建立了“加速削减与消除毒物（ARET）计划”，目标是到2000年使30种持久性、生物积累性和有毒物质（PBT）削减90％，并使87种其他有毒物质削减50％。到1998年就有152家公司实现了有毒物质削减54％，其他ARET物质削减61％。7.英国技术政策与清洁生产
英国的产业技术政策着重培育创新能力，主要表现在两方面。
①加强高技术发展，提高产业竞争地位。②大力推动具有商业前景的技术创新。英国于1990年11月1日颁布了新的环境保护法，用生产工序排污许可制代替过去 实行的排污量控制的许可制，作为开展清洁工艺的措施之一。生产工序排污许可制是将每种工业产品的生产工艺进行分解，井与国家的《经济可行性最佳工艺指南》进行对照，凡是有排污的工序，均须进行申报和缴纳排污费。一次性排污费为150英镑，如若此种工艺不改革而继续排污，需每年另缴100英镑维持费，作为经济措施辅助法律实施。开展技术创新，促进污染预防的财政投入也从完全依靠国家拨款发展为更多地依靠征收排污费。
英国环保部门对企业进行广泛的培训、宣传与教育，使其了解并充分认识清洁生产。尽管英国立法严格，但他们用温和的政策替代强制手段，主要依靠工业部门自觉地通过技术改造将污染消除在生产过程之中。
英国政府在清除大量由工艺过程产生的非放射性和放射性危险废物的污染方面有一定成效，并按照英国和欧洲立法制定了《经济可行最佳工艺指南》，改革了严重的污染工艺。
8.法国技术政策与清洁生产
法国产业技术政策的特色在于强调政府积极干预，并以法律形式确定科学研究和技术发展的优先领域及科技发展的重大方针。
法国政府推进企业科技进步的措施有以下几点。
一是减轻企业的财政负担。从1988年起，逐步削减企业的捐税和社会分摊，规定对企业的征税不得超过其附加价值的5％。
二是建立工业现代化基金，专门为企业技术改造发放低息贷款。
三是政府大幅度增加新技术研究与开发经费，将其占国内生产总值的比重由1980年的l.85%提高到1985年的2.5%，直至1990年的3％；设立科研和技术发展基金，为科研和革新提供资金扶持。
四是改组生产结构，将生产向技术力量雄厚、竞争力强的企业或企业集团集中，充分发挥大企业的技术创新优势。
五是政府通过实施“工业现代化计划”、“尤里卡计划”重点发展现代科技产业。
六是法国政府通过限额采购产品、财政预算拨款等手段，促进企业进行技术改造。此外，法国政府也大力扶植中小企业成长，重视地区产业技术进步。法国在20世纪80年代大力推行清洁生产，并为此设立无污染工厂奥斯卡奖，奖励在这方面作出贡献的企业。对100个系统的清洁生产技术经济统计分析结果表明，清洁生产设施运行费低于原工业运行费的80％。
9.荷兰技术政策与清洁生产
荷兰是推行清洁生产的先驱国家之一，其清洁生产成效显著。1989年5月，国会通过了（《1900—2010年环境保护全面规划》（以下简称《规划》），要求到2010年将污染降低70％～90％，根据五项原则制定了分期达到的目标及政策的规划。
原则一，有约束地发展，防止与减少随发展而产生的污染严重化趋势。因为国家缺少土地，工业密集，工业部门不能只考虑经济而不考虑环境保护，必须有约束地发展。原则二，考虑长期影响，改变政策。过去，西欧各国在20世纪70年代以开发单项治理技术“控制环境污染”；80年代提出“控制废物流”；90年代提出控制“污染源”；到2000年，提出“控制产品的清洁工艺”，考虑“新工艺的清洁产品”，以确保环境质量与生活质量。
原则三，各有关部门共同保护环境，《规划》全面规定了农业。交通运输业、建筑业、商贸业、科学教育、社会团体以及广大消费者，尤其是工业部门减少废物产生和排污的任务。
原则四，新政策的目标是物质流密闭，循环利用；减少能源投入，提高能源利用效率，开发利用新能源（风能、太阳能、沼气等），改进生产工艺及产品质量，减少原料投入，采用清洁工艺。
原则五，政府推行清洁生产的措施有9条，包括：①加强新工艺新技术的开发；②出版成功的科研成果和生产经验，并及时进行交流和推广；③支持建设示范工程；④进行环境保护普及教育及培训；⑤制定清洁生产指南；③强制立法和契约；①奖励对污染的举报；③加强监督，成立专职监督机构，1991年起发动警察进行环境保护培训；③资金支持，采用清洁工艺的新设备，可获得15％～40％的资助，国家为培训警察拨款约7000万荷兰盾。
荷兰在利用税法条款推行清洁生产技术开发方面也取得了比大的成功。清洁生产的概念在荷兰已普遍深入人心，目前，大中型企业基本上依靠自身的力量进行清洁生产审计，中小型企业的清洁生产审计则主要以付费的方式请专业性的私人咨询公司进行。10.瑞典技术政策与清洁生产
瑞典的污染控制政策是“预防好于治理”，工业企业依靠自己的力量推行清洁生产，以解决污染问题。瑞典政府除了采用立法和行政手段外，另一重要措施是经济手段，如加强税收，增加收费，实行资助等，限制消极处置，推行“环境审计”等重要措施。
（1）环境审计的内容瑞典结合本国国情，在清洁生产过程中应用环境审计成效显著。目前，各大公司已设立环境审计机构。环境审计的主要内容包括5个方面。①如何降低成本（通过降低原材料，能源消耗和废物产生量）； ②如何改善质量，使之有市场竞争能力； ③如何改善工作条件； ④如何提高效率；
⑤如何降低风险的暴露程度等。
（2）企业实施“三P”规划环境审计使工厂发现采用清洁生产有更大优越性，从而制定了企业的“三P”规划——Pollution（污染）、Prevention（预防）、Planing（规划）。企业通过制定此种规划获得的环境效益和经济效益显著。“三P规划”中，对于工业环境保护，争取主管部门考虑以下方面。
①开发经济与环境保护协调发展的政策； ②确定达到阶段目标的时间进程表； ③开发和实施减少废物的生产程序；
④确定责任期限和财政支持，确定分阶段的目标及所需费用； ⑤教育各阶层人员；
⑥建立奖励制度，鼓励创造性人员； ⑦获得尽量多的情报信息； ⑧进行监测和总量评价；
⑨定期向雇员通报项目进展，充分调动他们保护环境的积极性； ⑩讲求实效。
除推行“三P”规划之外，瑞典为了促进清洁工艺和清洁产品的发展，还确定并推行环境标志，将来，不带环境标志的产品将影响出口。
另外，在清洁生产的教育培训方面瑞典也有其特点。如瑞典隆德大学在制订环境管理理学硕土的教学计划中，强调预防性环境思路与清洁生产和废物最少化，并结合制订提供清洁生产博士生计划。
11.突尼斯技术政策与清洁生产 突尼斯积极促进清洁生产，近年来，开展了一系列减少污染和经济节约的清洁生产实践，通过一系列活动促进采用污染预防方法和清洁生产技术。
活动一，向工业界提供技术援助，以确认并应用无成本与低成本污染预防技术以及清洁生产技术，通过对工业设施评价，以确认通过废物最少化、源头削减和污染预防提高生产力以及减少末端控制所需的方案。
活动二，在工业界、政府和非政府组织内部提供各种各样层次的清洁生产培训，使之适合于不同培训对象，如工厂操作员、工业管理人员、财务分析人员和政府环境官员。活动三，向有关各方提供关于与工业和城市环境管理有关的一般问题和特定问题的信息，为有关污染预防的技术文献、电子数据库、环境法规及相关资料的利用提供方便。活动四，政府设计的政策和法律要有利于污染预防和促进政府与工业界之间的合作。活动五，制定并执行污染预防计划，向工业界、政府与非政府组织传递污染预防信息。活动六，在汽车电池、肥皂与炼油厂和皮革娘制行业的私有企业中进行污染预防审计。这些审计，推荐了很多无成本与低成本污染预防革新，有效提高了企业的财务表现、产品质量和形象；也显著减少了原材料与自然资源的消耗量，减少了雇员对风险与危险的暴露，减少了污染产生及其向自然环境的排放。突尼斯实施清洁生产部分项目效益统计见表5－5所示。
表5-5突尼斯实施清洁生产部分项目效益统计
12.埃及技术政策与清洁生产
埃及推行清洁生产得到国家领导的支持，埃及环境事务局制定了一项长远战略以确保工业发展的环境无害性。此项战略包括如下内容。
（1）制定总体政策，以通过实施特定的污染削减计划提高环境质量；（2）建立地区的和企业的工业污染监测系统；
（3）要求新的工业与贸易活动执行环境影响评价，通过国际捐赠者提供财政援助，促进重大污染性工业企业转向清洁生产和改善生产投入的使用。
1994年，埃及环境事务局启动了一项全国工业污染预防计划，此项计划由一些国际捐赠者资助共5500万美元。此外，还通过国际资助机构提供约1.05亿美元，用于通过信贷和赠款资助污染预防与废物最少化项目。此外，还通过内部筹资3.5亿美元用于石油、食品、化工和金属等工业的污染预防与工艺现代化项目。另外，埃及除政府部门外，还创办了私人清洁生产咨询公司（埃及工业部长离职后创办），目前正在向工业界提供清洁生产技术帮助，而且已经建立了废物最少化地区俱乐部。13.意大利技术政策与清洁生产
意大利近年来已经开始重新评价本国的环境管理方法及其生产工艺；国家正在讨论一项关于废物的框架法律草案，这份草案把清洁技术列为削减废物产生量的途径。其重点是中小型企业引进清洁生产方法。
罗马市已经促进非政府组织ECOMED——一个从事地中海地区的可持续发展的机构，该机构的优先事项包括了促进清洁生产。14.哥伦比亚技术政策与清洁生产
哥伦比亚把清洁生产作为国策。为了实现人类可持续发展，哥伦比亚通过了一项国家环境政策以及一系列计划：战略性生态系统的保护、更好的水体、清洁的海域和清洁的海岸。更多的森林、更好的城市和人类住区、人类住区政策以及清洁生产。
清洁生产计划的目标是把环境尺度引进生产部门中，并引导这些部门推进清洁技术和清洁环境管理。
选择了能源、采矿、运输、工业和农业作为优先部门。实现这个目标的战略是：自愿协议进程、环境立法、经济手段的设计和实施、加强体制能力、国际合作以及充实执法体系。
另外，哥伦比亚环境部还促进经济手段和立法议案，以刺激消费者和生产者行为的改变和清洁生产战略的采用，目前该部正致力于税收及其实施方案的设计；在财务手段方面，该部已颁布了环境 投资的执照税和折扣率；在金融手段方面，已经建立了2.6亿美元的工业改造信贷基金。第五节国外实施清洁生产的经验和启示
纵观国外工业发达国家实施清洁生产的情况，有很多成功经验值得我们借鉴学习。
一、经验
（二）把技术改造作为工业资本积累的主要方式，并制定了一系列投资向技改倾斜的工业政策，积极推动了清洁生产的开展
如美国与德国，其工业投资重点在技术改造与设备更新，而不是基本建设，每一次技改更新都是采用新技术、新工艺的大好机会，以此推动企业提高技术等级与管理水平。政府为鼓励企业增加技术改造与设备更新投资，制定了一系列投资免税办法。政府还向新产品试制者提供低息贷款，支持高级技术领域并包销一部分新产品。在新产品试制和企业试生产最初阶段，政府为减轻企业风险，除对其实行低利率贷款外，还制定了各级政府购买新产品的制度，作为优先部门，以刺激新产品的发展。如美国政府从1993年起在更新办公设备时，就一律要求采购符合环保要求的产品，更新个人电脑全部都是具有“能源之星”标志的绿色产品，可回收利用，而且耗电节省20％。美国环保局为鼓励政府部门优先采购各类再生物资而公布了五个指导准则：①纸和纸产品；②润滑油；③翻新轮胎；④建筑绝缘材料；⑤含有粉煤灰的水泥和混凝土。
这些准则是利用政府部门的巨大采购能力鼓励对环境友善的生产工艺的一种典型活动。这种行政管理的实施不仅有助于提高工业企业的竞争力，而且也有助于根本改善环境质量，积极推动清洁生产的实施。
（二）畅通提供可供利用的清洁生产技术信息 畅通提供技术信息，对于推行清洁生产和提高经济竞争力日益重要。将信息方便、快捷、多渠道地输送给公众和决策者，使他们及时掌握更多更好的信息，将是推动变革的强大力量。例如：美国是首先倡导建立“有毒物质排放清单”的国家，美国法律要求具有一定规模的企业必须报告其向环境释放的有毒物质数量与组成，然后把这种信息向公众公开。于是企业为了避免成为社会环境不友好成员的企业形象而不断改变工艺和使用替代原料，其结果是大量削减了有毒物质的排放量，环境质量因而优化。
英国组织制定了清洁生产的工艺规范并向企业推荐采用。英国环境保护部门出版了《经济可行最佳工艺指南》，改革污染严重的工艺，在清除大量非放射性和放射性危险废物污染方面已经取得一定成效。
（三）政府干预，立法保障，将清洁生产作为首选环境保护战略，将污染预防纳入环境保护的主流活动
从法律上明确清洁生产的预防性、整体性和生命周期性特征，并要求企业接受此约束，不仅把清洁生产作为企业不可推卸的责任，而且将清洁生产纳入法治轨道，从而有助于统一清洁生产规范和推广清洁生产的先进工艺。
英国政府认为，制定适当和有效的环境法规框架是实现清洁生产的先决条件，1990年颁布了新的环境保护法，用“生产工序排污许可制”代替过去实行的“排污量许可制”。瑞典与荷兰对于超标排放征收相当于两倍的达标费用，避免某些生产者宁可受罚也不采取环保措施。
美国环保局努力突破传统模式的束缚，将污染预防结合日常主流活动，如立法、发放许可证。监督检查和执行活动都必须以在源头削减污染为出发点，尽量减少废物在不同环境介质间的转移而产生二次污染。美国于1990年开始实施污染预防法，从法律上明确污染预防是全国的环境保护目标，污染预防法规定，治理环境污染时，首先应选择的办法是预防污染，其次是循环利用，再其次是污染处理，最后才是选择污染处置或直接排入环境；污染预防法还规定，环保局应促使企业和政府采用源削减的措施防治污染，并协调联邦机构的源削减战略。
（四）用经济手段激励企业推行清洁生产
（1）排污交费，可以改变自然资源的无偿占有为有偿使用，除交纳排污费外，生产用的原材料和产品中的污染物含量高也必须交费。（2）征缴与减免环境税（污染税），以激发企业的环保动机。法国于1985年开始征收大气污染防治税，并规定对企业用于控制空气和水污染的投资，可减收调节税；在特殊情况下，清洁工艺在工程完成的第一年可减税一半。芬兰从1990年开征二氧化碳税。荷兰征收水污染税，使1970～1980年间工业污染降低了2／3。污染防治税往往隐含于销售税、所得税、商品税之中，一部分国家如日本和美国对使用再生材料的生产者和销售商减少了纳税；另一些国家对不产生污染的工业装置采取了优惠政策，在安装设备的前三年免收50％固定资产投资税。瑞典的环境保护法规定了危险物质的名录，凡以此类材料为原料者需要缴费。产品污染高者应当加税，例如油的含硫量高，所加的税值等于所需脱硫的费用，每公斤油的硫含量0.05％时，价格比不含硫的高32克朗。
（3）提供补贴、信贷等优惠，鼓励企业开发污染技术，预防污染。
荷兰对6类工业部门进行改造或替换，对实施清洁生产的冶金企业实行补贴；荷兰生产清洁汽车的税要比普通汽车低，而且保证广泛供给无铅汽油。无铅汽油的价格比含铅汽油低，在推行的头两个月，无铅汽油便完全替代了含铅汽油。
欧共体制定的环境经济政策鼓励生产清洁汽车，满足未来欧洲汽车的需求。法国对开发新工艺与新技术者，给予相当于投资额6％的补贴费用。
日本对那些为环境保护贡献突出的企业给予奖金奖励，公诸于社会，示范效果良好。为鼓励工业企业安装污染控制设备，日本采用对在生产工艺中安装污染控制工业装置的企业可扣除50％的设备折旧费；对不产生污染的工业装置，在安装的第一年的折旧费可扣除33.3％，中小型团体可以扣除50％的折旧费，或在头三年中每年得到30％的设备折旧费。各国对能减轻环境污染的环保设施给予贷款，贷款利率低于资金市场利率，偿还条件也优于市场条件，贷款周期长，开始的几年不需偿还，必要时还给予补贴。
（五）社会各界广泛参与是推行清洁生产的重要条件
国外各工业发达国家推行清洁生产的经验证明：成功实施清洁生产要求许多不同级别的部门参与，中央政府。地方政府及所有产业部门的作用都很重要，而且它们之间需要相互补充与协作。中央政府必须制定实施清洁生产总体计划框架，包括法律和制度措施以及一系列相互协调的经济刺激和处罚手段。另外，中央政府对确保研究和开发、教育及培训系统发挥的作用至关重要，并提供清洁生产所必要的知识和专门技术。产业部门的积极参与也很重要，因为他们更加了解生产和处理系统的复杂性，从而能够提出最适宜的清洁生产方式选择方案。
清洁生产伙伴关系还必须包括银行和金融机构，首先要让金融部门了解清洁生产及其经济回报，以及其较低的债务和信贷风险，以增进他们认识对促进清洁生产可以发挥巨大的作用，这种作用是清洁生产由低级向高级发展的进程中必不可少的动力。
（六）宣传、教育与培训是先导和基础
宣传、教育和培训是推行清洁生产的重要内容之一，亦可认为是推行清洁生产的先导和基础，其中教育又是基础的基础。
随着全球范围内清洁生产的不断深入开展，清洁生产已从概念培训阶段逐步进入学校课堂的正规教育。例如，澳大利亚的许多高等院校已经将清洁生产概念引进大学课程，在工程学、应用科学的有关专业增设清洁生产课程。皇家墨尔本技术学院（RMIT）还开展了清洁生产的硕士生培养教育，可授予清洁生产方面的工程硕士学位；从1997年开始推行通过海外远距离教育或压缩教育形式学习清洁生产的知识；其研究生院的焦点是扩大和提高清洁生产法的应用，促使越来越多的学生进修清洁生产的硕士课程和博士课程，为清洁生产技术的发展做贡献。
清洁生产课程进入高等教育，使得清洁生产贯穿于整个工程教育之中，以培养一代新型的工程技术人员，他们不但掌握专门的工程技术专业知识和技能，而且清洁生产的概念、方法和思维也深深扎根在他们的知识结构之中，他们选择技术时必然不会忘记清洁生产和污染预防，这对深入持续开展清洁生产将会做出不可估量的贡献。
二、启示
研究分析国外清洁生产的情况，对我们有以下启示。
（一）以宏观经济政策为保障
推行清洁生产首先需要制定和完善鼓励企业技术进步，开展清洁生产的宏观经济政策。（1）对于企业技术进步和推行清洁生产，财政必须给予必要的资金保障。
（2）对于推行清洁生产和技术进步较多的企业，仍然要在税收减免方面给予优惠。（3）企业推行清洁生产和技术进步，应当充分利用国际、国内两个市场，采取直接融资和间接融资两种方式，调动政策性银行和商业银行的积极性。
（4）制定以加速企业推行清洁生产，推进技术进步为目标的新的折旧制度，刺激企业的技术改造和运用新技术、新设备。
（5）在人才方面鼓励研究机构和高校的科技人员流向企业，开展技术创新，推行清洁生产，并给予一定的优惠条件。
（二）转变观念与机制
使企业真正成为推行清洁生产、研究开发与技术创新的主体，重视企业研究开发的经济功能，把研究开发、推行清洁生产作为企业生产过程的重要组成部分和企业发展的动力源。为此需要认真做到以下几点。
（1）转变观念，在生产方式上变过去的“要素投入粗放型”为“技术进步主导效益型”。（2）积极促进股份制、股份合作制为主要内容的企业经营机制转换，明确产权关系，通过企业交叉持股等形式促使各企业及时采用新技术、新设备，并推行清洁生产，不断降低成本，提高效益。
（3）尽快制订《企业技术进步法》、《清洁生产法》。（4）加强企业新技术（包括清洁生产技术）、新产品的开发能力。
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