公交经营思路的意见06144501由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公交公司经营方案”。
南平市国有资产监督管理委员会
关于南平市公交公司经营管理思路的意见
南平市人民政府：
为使南平市公交公司健康、稳定、可持续发展，确保国有资产保值增值。现以南平市公交公司基本情况和经营管理现状为基础，结合我市实际提出经营管理的意见。
一、南平市公交公司基本情况和经营管理现状
1.南平市公交公司成立于1958年4月，是以市区客运为主的、具有社会服务性和公益性的国有企业。截止2010年底，延平区公交企业有市公交公司和延祥巴士有限公司两家，公交员工619人，公交车193辆，线路23条。其中：市公交公司现有职工499人，公交车152辆，线路20条，首末站17个，营运线长384.2公里，营运里程907万公里，客运量4201万人次，固定资产7548万元；延祥巴士有限公司成立于2006年9月26日，由市公交公司1路线与原西城运输公司重组而成，市公交公司占股份84.65%。现有员工120人，公交车41辆，经营西区的3条公交线路。
2.目前，市区万人拥有公交车9.6标台，日营运里程近
3.14万公里，日均载客量13.9万人次，年运客量5073万人次，占城市公共交通出行总量的12.6%。
3.公共交通基础设施建设得到较大改善。近几年来，市
区完成对公交站点更新改造和公交营运线路、站点的布局调整，优化了公交线网和城市布局，提高了公交运营效率，加快推动城乡一体化发展步伐；近三年来自筹资金1609.62万元，购置了70台辆新型车辆；完成了IC卡自动收费系统的改造。
4.公共交通服务质量和水平明显提高。
二、我市公交发展存在的主要问题
随着城市经济的不断发展，市民对出行的交通需求不断提高，加上历史欠账的客观原因，我市的公交建设和发展与市民的生活需求之间的矛盾也越来越突出。
1.现行体制完全不能适应市场环境。目前公交公司还是国有企业的性质，人员过剩、人浮于事、效率低下、效益较差，在经营管理体制上已不能适应市场经济的要求。
2.公交企业运营成本逐年增加。
（1）车辆更新标准提高，购车成本增加。国家要求公交车发动机尾气排放必须符合国3标准。按目前实际参加营运176辆计算，有112辆公交车达不到环保要求，每年需要更新公交车30辆。原本购置一台车辆需要资金约17万，而现在需要约40万元，每台车购置成本增加了约23万元，即每年增加购车成本约700万元。
（2）油价逐年攀升，燃油成本增加。财政部财建[2009]1号文油价补贴规定：“当柴油高于3870元/吨时,国家启动油
价补贴机制”。2010年，市公交公司燃油资金扣除国家补贴后，燃油资金缺口约318万元，即每年增加购油成本约318万元。
（3）承担公益性支出，企业成本增加。2009年，根据实际刷卡次数统计，市区老年人免费、残疾人4折优惠、学生5折优惠乘坐公交车企业增加成本支出675.7万元；2010年，根据实际刷卡次数统计，企业增加成本支出906.8万元，比2009年增长了 34.2%；2011年1月开始，我市残疾人实行免费乘坐公交车，企业成本支出将进一步加大。
3.公交企业主营利润出现负增长，公交发展资金积累不足。一方面物价上涨、环保要求提高、社会负担加重，另一方面为执行政府的公交便民、惠民政策，市公交企业始终执行一元低票价制，造成了企业经营利润持续下降，主营利润出现负增长。2008-2010年，公交企业总利润亏损623万元。其中，延祥公司累计亏损168万元。
4.公交企业工资水平低，驾驶员队伍不稳定。公交驾驶员劳动强度大、职业病多发、收入偏低，驾驶员流动性很大，每年流出均在数十人以上，给公交队伍的稳定和安全运行带来影响，也影响了优质服务的提升。目前，我市共有公交车辆193台，只有驾驶员207人，缺218人，由于驾驶员缺少，使得公交车实际运营只有176台。
5.交通拥堵已经成为我市经济快速发展与人民生活水
平提高的重要障碍之一。
6.公交配套设施依然十分滞后。公交公司现有17个的公交场站，只有2个是自有的，其余都是租用、借用或是占道运营。
7.群众出行需求仍较难满足。
三、公交公司经营管理思路
鉴于市区公交事业发展现状，我们认为必须对市公交公司进行经营管理上改革，其总体思路是：以人为本，稳妥推进，分步实施，效益优先。充分考虑企业管理者、员工、市民利益，积极稳妥的推进公交公司管理体制改革，经营模式创新，以实现股份制改造、公司化经营为目标，逐步实现社会效益最大化，经济效益最优化。为此，建议分两步介入、实施公司经营管理方式转变。
第一步：实行授权委托管理。引荐、授权南平市交通运输龙头企业福建武夷交通运输股份有限公司（下称：武夷交运）对南平市公交公司进行管理。由我委任命武夷交运管理人员，授予财权、经营权，部分授予人事权（即人事变动须经我委批准、同意），时间为2011半年到一年。确保委托管理期间安全稳定、生产有序、提升服务、效益转好，同时逐步转变员工观念，为后续企业重组或股份制改造做好基础性工作。
第二步：企业重组或股份制改造，建立现代企业制度。
我们认为在经过半年到一年的委托管理后，条件基本成熟，可以对公交公司进行企业重组或股份制改造。
企业重组：要坚持发挥企业的主体作用、市场化运作、促进市场有效竞争、维护企业与社会和谐稳定的原则开展企业重组工作，通过政府对企业重组的引导和政策扶持，实现转换经营机制，完善公司治理结构，建立现代企业制度，加强和改善内部管理，加强技术改造，推进技术进步和自主创新，淘汰落后产能，压缩过剩产能，促进节能减排，提高市场竞争力的目标。
股份制改造：按照现代企业管理制度要求，对南平市公共交通公司进行改制，首先是置换职工身份，资产置换，剥离不良资产，其次是确定股东及股东数，再次是按比例出资、验资、注册等。建议参照厦门、泉州、福州等地做法，以客运龙头企业为主导，对现有的公交客运进行整合重组，组建以客运龙头企业为控股或相对控股的紧密性经营性有限责任公司。为确保国有资产保值增值，需先行对公交公司资产进行客观、公正的评估，走市场化的道路，向社会公开招投标引进现代企业进行股份制改造。建议国有净资产（评估总资产-改制成本）作为新成立的公交公司的国有股份占30%，现有职工股份15%，新成立公司的控股股东股份为55%。这样即解决了多年来企业改制的成本，又吸纳大量的社会资金投入公交事业，政府主要从行业上加强管理、扶持，明确享
受国家对公交企业的各项优惠政策建立现代企业管理制度（法人治理结构），兼顾国家、职工、企业三者利益。
如果分步实施顺利，今后发展的思路是建立城乡公交一体化。城乡公交一体化的思路在全国多个地方已经有比较成功的经验，武夷交运公司在江西铅山县全面开花，在我市建阳、光泽、顺昌部分实施，都取得了成功的经验，取得了较好的经济和社会效益。城乡公交一体化是为城乡居民出行提供服务的公共交通方式，与城市公交为城市居民提供出行服务的性质完全相同为前提的，将城市公共交通与农村短途客运综合考虑、统筹安排、一体运作的一种新型的，符合公交优先、社会主义新农村建设政策的，以有利于企业做大，有利于提高其承担风险和社会公益义务的能力为目标的公交运行模式。城乡公交一体化的好处是可以从根本上杜绝短途客运“散、小、多、乱、差”的现象，又可以推进实现城乡一体化进程。所以推进城乡公交一体化是城市公交和农村短途客运发展的必然选择。
以上意见妥否，敬请研究。
二〇一一年六月十日
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