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资源枯竭型城市的转型之路
2003-10-2
资源枯竭型城市的经济转型是一个世界性的课题，国内外许多资源枯竭的城市都面临如何发展的问题。
焦作市作为资源枯竭型城市之一，近几年来在经济转型过程中，坚持以结构调整为主线，立足本地资源和优势，大力培育优势产业，积极发展旅游业，使国民经济从低速徘徊中走上了快速发展轨道，城市综合经济实力明显增强，探索出了一条具有焦作特色的经济转型之路。焦作市2001年、2002年国内生产总值分别实现256.7亿和286.5亿元，增长11.4％和12.1％，增速分别居河南省第一位和第二位，限额以上工业实现利润增幅连续两年名列全省前茅。今日的焦作正在转型成为我国中西部最具发展活力的，以工业为主，一、二、三产业全面发展的新型城市之一。
工业———
从资源主导转向科技主导焦作是一个因煤而兴的典型的资源型工业城市，全市许多行业的形成和发展都与矿业有着密切的关系。资源型工业企业增加值占全市工业增加值的比重一度在80％以上。“九五”后期，随着矿产资源日益枯竭，开采成本越来越高，资源型工业企业效益下滑、亏损严重，主导产业增长乏力。整个“九五”期间，在全国GDP年增长率持续稳定增长的情况下，焦作GDP年增长率仅为3.5％，资源枯竭使焦作经济几乎滑入谷底。焦作立市的基础是工业，实现经济转型的关键也在工业。面对资源萎缩、产量下降、效益下滑的局面，经过深入的调查研究，焦作及时作出了以“推进科技进步，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益”为核心内容的第三次创业的决定，明确提出了工业转型的目标，即到“十五”末全市主要行业、重点企业基本完成用高新技术和先进适用技术对传统产业的改造，基本形成高新技术企业群体和高新技术产业雏形。围绕这个目标，焦作市对工业结构进行了一系列战略性调整。一是做强做大铝工业。焦作市先后投资30多亿元，实施了强化烧结法氧化铝、280KA槽电解铝等一批国家级科技示范工程和技术改造项目，使铝工业的优势地位很快突显出来。2002年，铝工业总产值占全市工业总产值的比重达到14.1％，铝工业增长对全市工业经济增长的贡献率达到30％。目前，几个铝工业企业都在与国外大公司洽谈更大的合资合作项目，预计“十五”末全市可以形成150万吨氧化铝、46万吨电解铝的生产能力。二是改造提升传统产业，培育壮大骨干企业。积极应用高新技术和各种适用技术对现有的能源工业、化学工业、机电工业、建材工业及轻工业进行全面改造，基本实
现了由煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营的转变，由原料化工向生物化工、医药化工、精细化工的转变，由单一的煤矿机械向环保机械、粮食机械、汽车机械、特种电缆和机电一体化产品的转变，由水泥建材向新型建材、环保建材的转变，由一般轻工向出口炻瓷、稀土节能灯、林浆纸一体化的转变。在传统产业得到全面优化升级的同时，也培育壮大了一批地方经济的支柱企业，全市18户重点骨干企业的年销售收入绝大多数都较5年前翻了一番。2002年18户重点骨干企业实现工业总产值占全市工业总产值的30.9％，实现利税占全市工业企业的36.9％。三是大力发展高新技术产业。引进开发出了单晶铜、丙烯酰胺、纳米氧化锆等一批高新技术项目和产品。到2002年底，全市高新技术企业已达到29家，高新技术产品已达到104个，高新技术产业增加值占GDP比重达到13.7％。四是利用农业资源，发展农副产品加工业。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路，瞄准农副产品发展近农工业。目前已初步形成了以粮食加工、四大怀药（山药、地黄、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林纸加工为主的四大农副产品加工产业。农副产品加工企业已发展到500多家，小麦、玉米和四大怀药的年加工能力已分别达110万吨、95万吨和8000吨，不仅解决了农产品就地转化增值的问题，而且发展形成了一个新型资源工业。围绕牛羊资源发展起来的皮毛、皮革加工产品畅销日本、美国、意大利等十几个国家和地区，2002年全市皮毛、皮革加工企业出口创汇达6000万美元。利用黄河北岸90万亩的滩涂资源，实施了三年的大规模人工造林，形成了30万亩以三倍体毛白杨为主的工业原料林，并着手规划建设20万吨纸浆和20万吨浆纸项目。旅游业———
从地下矿山资源转向地上山水资源
焦作北依太行、南临黄河，独特的区位优势、地质结构以及气候条件，造化了焦作独具特色的山水景观。但长期以来，焦作山水一直是“养在深闺人未识”，近年来，焦作人开始认识到山水旅游资源的独特魅力和价值，把目光由地下矿产资源转向地上山水资源，制定了以旅游业为龙头、带动全市第三产业快速发展的战略。先后投资5亿多元，开发建设了2个4A、2个3A、1个2A景区，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山四大景区和十个景点的大旅游格局。旅游业的大发展，对全市第三产业起到了巨大的拉动作用。2002年，全市第三产业增加值较3年前增长了39.1％，第三产业在国民经济中的比重提高了1.9个百分点。旅游业作为推动全市经济转型和富民兴市支柱产业的作用已经基本形成。城市———
从黑色原貌转向绿色新颜城市是经济社会发展的载体。随着焦作经济的快速转型，焦作市的城市建设也在发生着根本性的变化，昔日的煤炭工业城市正在向山水园林城市转型。焦作市在完成由煤炭城市向工业城市转型的基础上，对城市发展方向作出了新的定位，提出了在新世纪把焦作建设成为山水园林城市的奋斗目标。开始了以改善城市基础设施、提高城市综合功能、优化城市环境为重点的大规模的城市建设。加大了城市治污力度，关停并转了30余家对大气和水环境造成严重污染的企业，规划建设了175个废气治理项目，笼罩城郭几十年的烟尘终于散去，空气质量明显改善，地表水质达到国家标准。以绿色为主题，开展了全方位、大规模的植树造林和城市绿化美化活动，城市绿地面积达到两千余公顷，绿化覆盖面积达到2363公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9％和44.1％。开发水域面积2000多亩，建成了占地2000亩水域700亩的以现代休闲娱乐为主的龙源湖水城，建成了占地3000亩的集影视、文化、餐饮、住宿为一体的凤凰山城，新建城区水体景观、音乐喷泉、雕塑亭台20余处，形成了中心城区的绿色园林特色。通过创建中国优秀旅游城市，实施了大规模的城市拆迁改造。加大了城乡道路建设，相继建成了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥及城区干道10余条，修建了县乡道路近600公里，提前8年实现了“乡乡通二级”和“村村通油路”的目标，焦温、新焦济高速公路也正在建设中，“十五”末将实现“县县通高速”的目标。
今日的焦作正在成为我国中西部地区最具发展活力的新型工业城市之一；正在成为有着名山名水、青山绿水、雄山秀水的新兴的旅游城市；正在成为城市形象特色鲜明，居住环境舒适幽雅的山水园林城市。
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