资源枯竭城市转型工作汇报（精选7篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“资源枯竭城市转型发展”。
第1篇：资源枯竭型城市转型
资源枯竭型城市如何实现经济转型和可持续发展是一个世界性难题。目前，我国也开始面临这一难题，且问题越来越突出。鉴于转型工作的复杂性、综合性，本文在总结和借鉴国内外已有转型经验的基础上，对我国资源型城市的经济转型提出了系统对策建议。
改善宏观调控
一是成立专司部门。资源型城市的经济结构调整，既是一个复杂的系统性问题，也是一个长期的战略性问题。德、法、日等发达国家在上世纪五六十年代推动资源枯竭型城市经济转型时尽管具体做法不一，但都成立了专门领导和协调转型的机构。我国可考虑由发展改革委等有关部委共同成立“国家资源型城市经济转型规划与政策办公室”（也可考虑对国家振兴东北办或国务院西部开发办进行职能扩充）。二是制定和实施战略规划，并可考虑立法保障。由国家专司转型的权威机构来制定和实施经济转型规划和区域振兴规划。首先，这种高层次机构可以兼顾利益、协调各方采取行动；其次，可以避免地方政府制定转型规划所带来的主观随意性和任期制下出现的非连续性；最后，能突破地方政绩观和地方利益集团的束缚，及早进行科学规划，做到未雨绸缪。另外，鉴于资源型城市的经济转型在我国是一项具有全局性、战略性的重大举措，不只是资源型城市的局部问题，可借鉴国外经验，通过立法将转型纳入法制轨道，强化保障机制。三是在产业政策、财税金融、环境生态、科学技术、教育培训和基础设施等诸多方面对资源型城市的经济转型给予倾斜性支持。鉴于资源型城市转型的系统性与复杂性，要取得转型的真正成功，必须打政策组合拳和注意措施的综合配套。
调整产业结构
一是淘汰落后资源产业，即主动退出那些成本高、环境污染重且没有区域比较优势的产业。二是改造传统产业，即对仍具竞争优势的传统资源产业积极用先进技术进行改造升级。资源型城市经济转型并不意味着要全部放弃传统资源产业。对仍具竞争优势的传统要利用先进的科技对其改造，使其升级换代，提高市场竞争力。三是将有基础的非资源型产业做大做强成支柱产业，激活存量资产。四是在资源型产业基础上发展接续产业，拉长产业链条。当然，还可以考虑对伴生资源、共生资源和废弃物的综合利用。五是在资源型产业之外发展既有国际市场前景又有本地比较优势新兴产业，进行新产业植入。
重塑城市形象与功能
一是我国资源枯竭型城市转型的过程是“现代城市化”与“城市现代化”协同推进的过程。要理解这一点，必须先弄清楚传统城市化与现代城市化、现代城市化与城市现代化两组概念。传统城市化与现代城市化的区别在于城市化的产业支撑不同：18世纪六七十年代工业革命以后，世界城市化开始进入现代城市化阶段；即城市化传统与现代之分界点在于有没有社会化工业大生产的支撑。现代城市化与城市现代化的区别在于城市化量与质的区别：近年来，第三产业替代第二产业成为城市发展新动力源的趋势越来越明显，并且城市发展也由以“城市化”为主的量变阶段向以“城市现代化”为主的质变阶段过渡。
二是资源枯竭型城市的经济转型必须高起点规划，强化环境整治、生态保护、基础设施建设和城市功能与形象的优化。没有城市形象的重塑，没有城市功能的再造，就不可能有成功的转型。
优化产业组织
一是要促进大企业集团的建立，培育地方经济成长的火车头。竞争力强、发展迅速的大企业往往能成为带动一个地区经济成长的火车头。二是要促进中小企业的发展，打造有活力的产业组织结构。要在积极建立大企业集团和争取大型企业进驻的同时，大力发展中小企业，为大企业提供配套服务，形成产业聚集和企业网络，提高区域竞争优势。企业在初创阶段最需要政策、环境的呵护。因而，为推动和促进中小企业的更快发展，要综合运用诸如提供创业资助、支持技术进步和创建企业园圃等多种政策措施。
深化对外开放
一是要优化投资环境，大力吸引外资和区外资本进入。为配合转型、吸引外部投资，其一可以考虑积极兴办各类工业园区，努力培育项目载体，实施筑巢引凤和项目招商；其二政府应该制定和给予一系列优惠政策。扩大开放，吸引外部资本进入不仅会促进产业转型和创造就业岗位，还将极大地推动经济在区域间的横向联系，甚至将推动和深化产业的国际化发展。二是要鼓励企业积极参与国内统一大市场的竞争，在条件成熟的时候更要走出去主动参与国际市场竞争。资源型城市在经济转型过程中，要创造条件，积极鼓励企业开拓外部市场甚至是国际市场，从而促进经济的外向型发展和对外贸易多元化。企业参与国内大市场和国际市场竞争程度加深的过程，也就是企业扩大产能、改善产品结构的过程，更是塑造企业竞争力和提升企业品牌影响力的过程。
健全科教培训和社会保障
一是要依靠科技教育来放大资源型城市经济转型的物质技术动力。资源型城市的经济转型必须走新型工业化道路。按照这一要求，资源型城市的经济转型必须紧紧依靠科技进步，把科技创新与资本投入相结合，用科技力量放大经济转型的动力，推动经济转型的步伐。另外，科技创新和教育发展也是城市经济结构优化和升级的根本标志之一。二是要加强职业技术培训，促进再就业和再工业化。通过卓有成效的职业培训事业的发展，能提高大批传统产业工人的素质和技能，从而能为产业结构调整和新兴产业的发展准备条件。三是完善社会保障制度，减轻经济转型带来的负面影响。资源型城市的经济转型，必然会造成大量的结构性失业和职工下岗，社会不稳定性因素增加，这就要求多渠道的分解经济转型压力，在加强职业培训的同时，抓紧完善社会保障制度，以减轻资源型城市经济转型的负面影响，为转型提供稳定的社会环境。
第2篇：资源枯竭型城市转型之路
资源枯竭型城市转型之路
“安源”是一个曾因煤而响亮的名字，现在更因煤炭资源枯竭而经厉着无比的痛。随着煤炭资源的枯竭，煤矿作为支柱产业的局面在安源区将成为历史。因煤而兴又因煤而衰，安源区面临尴尬的转型难题。如何实现可持续发展，如何再现昔日的辉煌，成为安源人最大的难题。恰在此时，萍乡被国务院列入资源枯竭型城市，同时，萍乡还被列为全省4个享受东北老工业基地优惠政策城市、全省唯一循环经济试点城市，迎来了一个绝佳机遇。
已有100多年煤炭开采历史的萍乡，如何与萍城儿女一起转型？
解决经济社会发展中的矛盾问题，根本的途径就是要解放思想、转变观念，努力探索资源枯竭型城市科学转型的新路子。自进入国家首批资源枯竭转型城市以来，要不断深化市情认识，创新完善发展思路，确定萍乡转型发展的指导思想、目标任务和工作重点。
（一）转型的认识：加快转型，就要深入贯彻落实科学发展观。资源型城市的产业结构大都具有“两高一资”的特征，同时普遍存在过度开采、资源浪费的问题，也存在对社会事业投入不足的问题，说到底是不符合科学发展的要求。资源型城市把科学发展观落实在行动上，就要加快推进资源
型城市转型，努力实现可持续发展。
（二）转型的重点：经济转型、社会转型、生态转型、文化转型。一是加快经济转型。优化经济结构，建立新的产业支撑，为人的生存和发展奠定稳固的经济基础；重点培育新能源、机械和专用设备制造、钢材等支柱产业，建设好三大基地。二是加快社会转型。强化社会保障，提升公共服务层次，为人的生存和发展构建安居乐业的和谐环境；抓手是重点解决好“就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房”等“民生大事”。三是加快生态转型。提升环境质量，改善生产生活条件，为人的生存和发展创造优良的人居环境和生态环境；抓手是重点实施“大气污染治理、城乡安全饮水、清洁能源建设、基础设施和生态环境建设”等“四大民心工程”。四是加快文化转型。树立自信，激发活力，推动创新，为人的生存和发展构筑良好的精神文化家园；抓手是“凝练特色文化，打造城市精神，提升文化软实力，提高城市竞争力”。
（三）转型的目标：城镇失业率控制在6％以内；城乡社会保障基本实现全覆盖，人民生活水平显著提高。经过一个时期坚持不懈的努力，把萍乡建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市、落实科学发展观的示范城市。
（四）转型的机制：探索建立推进转型的“六大保障
体系”。第一，政府是转型的主导。努力建设服务型政府，重点在服务上下功夫，支撑点是开展“全面效能建设”活动，落脚点是提高执行力和落实力。第二，企业是转型的主体。努力建设效益型、科技型、循环型企业，重点在效益上下功夫，支撑点是提升中小企业发展质量，落脚点是提高企业市场竞争能力。第三，干部是转型的关键。努力建设学习型、创新型、实干型兼而有之的干部队伍，重点在实干上下功夫，支撑点是提高各级领导干部领导和推动转型的能力，落脚点是加快转型任务的落实。第四，群众是转型的基础。努力建设创业型、勤劳型、开放型群体，重点在创业上下功夫，支撑点是开展全民创业活动，落脚点是各类创业主体都有自己的事业。第五，项目是转型的载体。努力建设带动型、支撑型、长远型项目，重点在带动上下功夫，支撑点是开展项目建设年活动，落脚点是建设重大项目。第六，创新是转型的灵魂。努力建设竞争型、活力型、文明型城市，重点在科技创新和体制机制创新上下功夫，支撑点是建设创新型城市，落脚点是提高城市自主创新能力。
为促进发展，国家给予资源枯竭型城市一般性财力转移支付，转型项目财政贴息贷款等一系列优惠政策。抓住了机遇还要利用好机遇，让它创造出最大的效益来，于是新的一轮紧张工作又要开始了。安源要以解决民生问题，基础设施建设问题，经济转型问题为主攻方向，安源区确立了建设工
业强区的发展目标。为达到工业强区的目标，安源区提出了建设三个工业基地的计划，即：安源区新型工业化产业基地、丹江重型机械工业基地、江西省金属新材料产业基地。为了做好掌握情况，找准问题，确定项目，安源区委区政府经常以招商引资以主要工作任务，经常由党政主要领导亲自外出招商。
改善基础设施，改变城市面貌是安源区转型的一项重要内容。安源区确定的城市转型内容涉及主要方面一是解决好棚户区的改造以及生态的治理和恢复。二是解决好民生问题。解决好教育、医疗卫生问题以及河道治理，生态保护等。三是加大基础设施建设力度，完善城市功能。四是做好经济转型工作。五是借助本地优势提高知名度，加大招商引资力度。
2009年12月10日
第3篇：我国资源枯竭型城市如何转型
我国资源枯竭型城市如何转型
发布时间：2011年11月09日 09:43
来源：人民论坛学术前沿（总第337期）作者：
【摘要】在世界性能源问题凸显和我国提出建立节约型社会与创新型国家的新形势下，资源枯竭型城市转型直接关系到我国经济增长方式的转变、国家竞争力的提高和创新型国家的确立。我国资源枯竭型城市表现出从工业城市向现代化城市，从生产主导向消费主导，从单一资源经济向多元城市经济，从工矿职工到现代市民的转型发展趋势。
【关键词】资源型城市 资源枯竭 经济转型
资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。据统计，我国现有以煤炭、有色金属、森工、石油等为主的资源型城市118个，其中阜新、石嘴山、大兴安岭、黄石等42个城市面临资源枯竭问题，已被国务院确定为资源枯竭型城市。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。
城市转型的现状及发展趋势
资源型城市的转型问题，从狭义角度讲是一个资源型城市发展必须面对、必须解决的问题;从更广的视角考虑，它关系到我国整体经济的走势与发展。①
城市转型是城市按照外部环境的变化，对城市的体制机制、运行模式和发展战略进行大范围动态调整和创新，以便将旧的发展模式转变为符合当前发展要求的新模式，促进城市发展的过程。这个转型既可以是从现存制度状态向更合理、更完善的制度状态转化，也可以是单纯从一种结构向另一种结构的过渡。
城市转型是整体性的城市发展过程，既包括城市系统内部各层面的变化，又包括城市社会与自然的相互关系，是一个系统工程，涵盖了城市和乡村，涉及政治、经济、文化、生态及社会的方方面面。资源枯竭型城市转型也在这些方面呈现出一些特点，在政治层面上表现为从政府主导的强人社会向多元化的民主社会转变;在经济层面上表现为从计划经济、单一经济向市场经
济、多元经济转变;在文化层面上表现为从血缘、亲缘强依附关系的伦理社会向以理性为主的世俗社会转变;在生态层面上表现为从资源消耗、环境破坏向环境保护、生态建设转变;在社会层面上表现为从自给自足的封闭社会向多元合作的开放社会转变。
我国资源枯竭型城市转型现状
我国对于城市转型的研究主要集中于资源枯竭型城市。资源枯竭型城市是指以资源开发加工为主导产业，但资源开发已处于后期或末期阶段，累计采出储量占可采储量的70%以上，按现有的科学技术水平所探明的可采资源逐渐枯竭的一类城市。
改革开放以来，为了加快经济发展，推动社会变革，很多资源型城市选择了走资源消耗这条低投入、高产出、收效快的发展路径。这种模式在一定历史时期内促进了经济的快速发展，积累了大量社会财富，成就了城市短暂的繁荣。但随着社会向纵深方向发展，一些因资源而兴的城市如焦作、阜新、枣庄、抚顺等，由于资源逐渐枯竭而失去了发展的活力，导致城市的经济、社会及生态环境等方面的问题集中显现出来，城市贫困加剧，社会矛盾突出，严重制约了城市可持续发展。如何寻找新的经济增长点，转变城市发展模式与途径，改善人民生活水平，促进社会经济协调发展，成为资源枯竭型城市面临的首要问题，也成为国家相关机构和业界学者关注的重要问题。
为了推动资源枯竭型城市顺利转型发展，研究并发展出适合资源枯竭型城市转型的基本模式，2008年，国家发展改革委员会公布了首批资源枯竭型城市名单，包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)、大兴安岭等12个城市，又于第二年3月再次公布了第二批32个资源枯竭型城市名单，包括地级市9个，县级市17个，市辖区6个，抚顺作为资源枯竭型老工业城市也被划入此列。至此，国家共确定了44个资源枯竭型城市。目前中央财政设立了针对资源枯竭城市的财力性转移支付，累积下达财力性转移支付资金153亿元。国家发改委设立了资源型城市充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，累积安排中央预算内资金4亿元。
到2010年底，首批12个资源枯竭型城市财力转移性支付已经到期，阜新、焦作等城市经过不断探索已经逐步建立起城市转型的雏形，为其他资源
枯竭型城市转型提供了宝贵的经验。为了更好地客观评价转型工作取得的成效，综合分析存在的问题及原因，国家发改委下发了《关于开展首批资源枯竭城市转型评估工作的通知》，开展对首批资源枯竭城市转型的评估工作，以科学审查资源枯竭型城市转型规划，督促资源枯竭型城市使用好财力性转移支付资金。
评估工作的完成将推动后续相关政策及《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》、《资源型城市可持续发展条例》等法律条文的尽快出台。而国家发改委也表示未来工作的重点是在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市中开展可持续发展试点，探索不同类型资源型城市的发展模式及相应的政策体系及体制保障，启动全国资源型城市可持续发展规划的编制工作，研究制定进一步促进资源型城市可持续发展的政策措施。可见，关注和研究资源枯竭型城市转型，对促进我国城市转型的顺利开展，保障资源型城市的可持续发展具有重要意义。
资源枯竭型城市转型的发展趋势
改革开放30多年来，在广泛借鉴吸纳国内外城市转型经验的基础上，经过不断的摸索与实验，资源枯竭型城市转型表现出以下发展趋势：
从工业城市向现代化城市转型。由于资源枯竭型城市的主导产业是资源开发产业，在城市建设过程中，多经历了以工业企业为中心，城市规划服务于工业生产的阶段，属于典型的工业城市。现代化发展的理论和实践表明，城市现代化本质上是人类通过工业化、城市化、信息化、市场化等手段有目的推进的整体性社会历史发展过程。而现代城市的基本功能是服务功能，这就要求资源枯竭型城市按照市场经济体制的要求，建立和完善规划、建设、管理与经营四位一体的城市运行机制，不断提高城市综合服务功能。
从生产主导向消费主导转型。经过30多年的快速发展，我国逐渐从生存型阶段进入到发展型阶段，随着社会公共需求的全面变化，私人产品过剩而公共产品短缺，如何满足社会公共需求成为发展的重要任务。此时社会发展的基本目标逐渐从追求经济总量向促进人的全面发展转变，第三产业迎来发展的春天，消费主导型社会正在逐步形成。亚洲金融危机以及国际金融危机的实践也证明，内需的扩大与发展可以给一个城市和国家带来强劲发展的动力。从这个角度上来看，资源枯竭型城市转型一方面是工业产业结构的变革
与调整，另一方面则面临着从生产主导型向消费主导型转变的机遇和挑战。积极拉动内需，大力发展第三产业，提高公共服务质量，优化城市环境，提供良好的生存发展和消费体验，营造宜居宜商的良好氛围是资源枯竭型城市转型的新出路。
从单一资源经济向多元城市经济的转型。资源型城市，尤其是“先采后城式”的资源型城市，在城市建立发展的初级阶段，往往产业结构单一，经济发展依赖城市主要的资源结构。如抚顺由煤炭开采而兴起，城市在建设初期完全服务于煤炭的开采与生产，没有经过有计划的产业布局系统安排，在漫长的发展中自然而然形成了以矿业开采为主导的产业结构。尽管随着社会经济的发展，抚顺市在原有的基础上逐渐调整了产业结构，发展了一些替补性产业，但仍然没有摆脱以单一地方资源经济为主的窠臼。经济基础的单一决定了一旦出现资源枯竭的情况，城市将难逃经济发展后续乏力，出现停滞甚至倒退的厄运。只有转变单一的经济结构，大力发展第三产业，建立多元经济结构，实现城市产业结构的合理布局，才能满足城市可持续发展的需求。因此，从单一资源经济向多元城市经济转型是资源型城市尤其是资源枯竭型城市所必须面对的时代性课题，是城市转型的必然趋势。
从工矿职工到现代市民的转型。城市人口结构是城市构成的重要内容，伴随着城市功能、形态与经济基础的转型，城市的人口结构以及由人口所构成的城市社会与文化也发生深刻的变化。以抚顺市为例，以煤炭采掘及石油加工为主导的产业结构特点决定了城市人口结构以国有工矿企业职工为主体。由于长期在这些国有大型企业中工作，职工受企业文化的影响非常深，并下意识地将它们运用到生活的方方面面，逐渐外化为具有较深工业印记的城市文化特点。具体表现为文化形态比较单一，社会观念较为保守，对新鲜事物的接纳和反应较慢，社会流动性差，发展的文化动力不足。这些问题的存在使得人们惯于守旧而堕于求新求变，无法及时改变对资源消耗性生产的长久依赖，即使面临资源枯竭的危机，仍然不积极主动求变，不愿意认清现实，也不能踏实扎下根来进行新的尝试与突破。因此调整人口结构，转变文化惰性，实现城市人口主体从工矿企业职工到现代市民的转型是资源枯竭型城市转型的重要方面。具体表现为人口主体从工矿企业职工转变为现代市民，人口就业结构从单一资源经济向多元经济转变，人口社会结构从单位社会向
市民社会转型，人口文化环境从单一的企业文化发展为多元的城市文化。(作者为华中科技大学博士研究生)
注释
①孙雅静：《资源型城市转型与发展出路》，北京：中国经济出版社，2006年。(李德铭)
第4篇：白银：资源枯竭型城市的转型求索
白银：资源枯竭型城市的转型求索
2006-7-21
——解析“白银模式”系列报道(一)
编者按：资源型城市经济转型是一个世界性的课题，法国的洛林、德国的鲁尔、加拿大的蒙特利尔等，早在上个世纪70年代就开始了转型的尝试，有成功的经验，也有失败的教训。我国共有矿业城镇426座，其中矿业城市178座，这些市、镇为国家提供了90%的石油、93%的煤炭、80%的铁矿石、70%以上的天然气。但现实的问题是，有54座城市正面临着“矿竭城衰”的威胁。
作为新中国最早开发的铜工业基地，甘肃省白银市经过50多年的开发开采，有色矿产资源锐减，经济社会的可持续发展严重受阻。然而，白银市没有怨天尤人，他们通过不断完善协调推进机制、发展多元支柱产业以及招商引资，探索出了一条资源枯竭型城市经济转型的新路子，被业界称为“白银模式”。本报将通过一组系列报道，总结和解析白银市经济转型的有益经验、探讨资源枯竭型城市在经济转型中所遇到的困难和他们所希冀的援助。马路宽了、市容美了、夜景更加亮丽了„„7月19日，前来白银市参加“乡洽会”(2006年全国乡镇企业、中小企业、民营企业东西合作贸易洽谈会)的八方来宾，面对琳琅满目、五彩缤纷的名优精品，恐怕鲜有人会想到，自己正身处一个面临资源枯竭之困的西部城市里。人们对资源枯竭型城市有这样的“共识”：产业结构单一，矿产资源日渐枯竭，人才大量外流，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。白银市自我扬弃、自我否定和自我创新的资源型城市转型之路，似乎正在越来越多地打破了这种“共识”。
一个最显然的例子是，今年上半年，白银市招商引资项目签约进展良好。记者从市招商局获悉，1至6月份白银市共完成签约项目110个，项目签约资金53.19亿元，开工项目96个，完成项目投资8.01亿元。
虽然经济总量居甘肃省第二位的事实证明，白银市并没有因为资源的枯竭而滞后了经济社会的发展，但无法回避的现实困局是，白银市因资源枯竭而带来的发展难题已越来越尖锐。无铜可采的“铜城”
白银市位于丝绸古道，陇中腹地，南接陇西黄土高原，北临腾格里沙漠，是一座具有悠久采矿历史的城市。
作为国家“一五”时期156项重点工程之一的白银铜矿，从1954年开始建设，1960年铜硫系统建成并投入生产，成为当时我国最大的有色金属企业和铜硫生产基地。50年来，已累计为国家生产有色金属470万吨，上缴国家利税150亿元。曾创造了连续18年铜产量居全国第一位的成绩。
然而，经过几十年的开采，白银工业经济发展所依赖的铜、锌等主要资源的探明储量已日趋枯竭。1954年开发的白银铜矿，从上个世纪80年代年自产铜5万吨锐减到现在的1万吨；“七五”到“八五”期间投资新建的厂坝铅锌矿由于大规模群采的破坏，造成露天采场大面积塌陷，于1997年7月提前报废；境内的靖远煤业公司，其部分矿产资源也开始枯竭，已有3个矿井关闭，矿山治理困难重重。
“铜城”即将无铜可采。专家认为，这种尴尬现象在许多资源型城市普遍存在，其产生的直接动因是不可再生资源的有限性开发。
如同“三农”问题一样，矿业、矿山、矿工、矿城的“四矿”问题，也引起了相关人士的重视。在2005年召开的第七届中国矿业城市发展(白银)论坛上，中国矿业联合会会长朱训、中国科学院院士郑锦平率城市经济、矿产资源、锂氟化工、有色金属方面的专家暨企业家一行约20人，在白银市就矿业城市可持续发展与经济转型问题进行实地专题考察调研后提出，当前“四矿”问题以矿山、矿城的资源枯竭为导火线，已在我国经济转轨期集中爆发，这既是突出的经济问题又是突出的社会问题，既是个现实问题又是个战略问题，已到了非解决不可的地步。
经济结构单一：资源型城市的共同难题
“这些城市的境遇可以从当地企业的变迁中表现出来。”国务院发展研究中心研究员程秀生曾专赴白银市及白银公司调研，他在接受中国经济时报记者采访时表示，白银公司面临的窘境跟全市主导资源的枯竭和单一的经济结构有关。目前，白银公司自产铜资源仅能满足冶炼能力的10%左右，铅锌资源自给率也只能达到25%和40%左右，铝电解所需氧化铝全部依赖外购。
另外，资源枯竭导致与资源型产业密切相关的矿山基建、地质勘探、辅助生产系统纷纷陷入困境。为铜资源露天开采配套的400万吨/年运输、选矿能力大量闲置，与铜资源相关的中国有色二十一冶公司以及白银公司7个二级单位被迫破产。
程秀生表示，资源型城市主导产业生产经营困难，还会累及相关产业和城市经济的发展，引发社会问题和环境问题。如：大中型企业管理和技术人才流失，低于最低生活保障线的城镇人口增多等。在环境方面，白银已成为甘肃大气、水和重金属污染最为严重的城市。白银市如同其他资源枯竭型城市一样，面临着如何寻找新的出路、如何转型的世界性难题。
转型之路：一手抓改造、一手抓培育
“实现城市、产业、企业可持续发展，塑造一个适合经济发展、适宜人们居住的舒适环境。”中国经济时报记者在采访中了解到，白银市从政府到市民已一致地将其视为该市的转型目标。
2001年来，白银市形成了“一手抓传统产业改革改制，一手抓替代产业培育发展”，以开放开发和项目带动推进资源枯竭型城市经济转型，实现可持续发展的工作思路，明确了转型的重点和方向，着力培育促进经济转型的支柱产业。
白银市的转型之路，可以概括为：产业发展由资源开采和原材料生产向加工制造业和高新技术产业转变；开发方式由自我开发向全方位开发转变；资金投入由依靠国家投资向大范围招商引资和多渠道筹措资金转变；生产力布局由相对分散向重点区域转变；企业发展由传统经营向创新体制提高核心竞争力转变；农村经济由传统农业向现代农业转变。
中共白银市委书记张景辉告诉中国经济时报记者，《白银市资源型城市经济转型总体规划》已编制完成并上报国家发改委，规划提出了加大改革开放和科技创新力度，改造提升有色金属、能源和化工等传统产业，培育发展接续产业，促进支柱产业多元化，推动循环经济发展，实现白银可持续发展的总体思路。同时，还提出了实现经济转型的主要对策措施及一批重大基础产业、基础设施建设项目。
“高新技术产业在全市接续替代产业中所占份额越来越大。”白银市市长袁占亭向中国经济时报记者介绍说，白银市的产业发展已开始由主要依靠传统产业和初级产品逐步转向高新技术产业和资源原材料精深加工业。
“在此大背景下，白银市的国有企业经历了深刻的变革。”程秀生表示，在白银市促进企业延伸主导产品产业链的政策鼓励下，一些企业以现有产业规模和优势为基础，将产品产业链向“两头”和“上下”延伸，实现了成功转型。如白银公司正朝着西部环保能源利用中心、资源回收与再生新兴产业基地、非金属矿产资源基地的方向发展，已建成了有色金属新材料、氟化工、精细化工、无机化工四个产业园，形成多头并进的产业新格局。
第5篇：对铜川市资源枯竭转型问题的思考
对铜川市资源枯竭转型问题的思考
2014-5-6 9:21:00陕西统计局
党的十八届三中全会制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放促改革。国家发展和改革委员会从2008年起陆续确定了69个资源枯竭型城市，通过经济结构调整，促进经济转型升级。我省铜川市是第二批被批准的资源枯竭型城市，通过调整经济结构，加强民生建设和节能减排，近几年铜川市经济转型取得了可喜成效，但也面临诸多的困难和压力。
一、铜川市资源枯竭的历史形成及特点
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。
（一）铜川市资源枯竭的历史形成铜川市是因煤而立、因煤而兴、先矿后市的工业城市。铜川矿区煤炭开采已有上千年历史，1958年建市后，凭借得天独厚的资源禀赋，成为西北乃至全国重要的煤炭生产基地，其境内原煤产量，一度占到了陕西省30%的份额。
由于铜川市工业过度依赖煤炭，产业结构单一，产品链较短，严重制约了经济发展的空间和时间。历经六十余载开采后，铜川市有392个煤矿相继停产关闭，剩余66处煤矿的大部分矿井面临资源枯竭。据铜川市发改委提供的数据表明：铜川市煤炭探明储量为29.04亿吨，无法开采量14.96亿吨，实际动用储量15.34亿吨。新中国成立65年来，铜川市已开采煤炭8.5亿多吨，目前还有储量（包括新近探明）8亿多吨，按2013年全市采煤量2921万吨计算，不到30年，铜川市将无煤可采。
（二）铜川市资源枯竭的影响
1.产业结构严重失衡。
资源枯竭型城市产业高度的单一性，使得城市对资源产业的依赖性很大，致使城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。2013年，铜川市实现地区生产总值321.98亿元，第二产业增加值占全部地区生产总值的66.8％，第三产业仅为26.5％，且呈现逐年下降的趋势。煤炭开采和洗选业至今依然是经济发展的主体，其增加值占全部工业的六成左右，决定了工业发展的总量和速度。
2.生态生存环境破坏严重。
随着煤炭资源的衰减，铜川市面临“矿竭城衰”的困境。全市采空区面积达163平方公里，产生的沉陷区范围约246平方公里，相当于西安市主城区面积的一半。采空区诱发地质灾害隐患地裂缝5000余条，滑坡、崩塌351处，地面塌陷22处，有4.28万户17万群众居住在沉陷滑塌危险地带。全市水土流失面积3386平方公里，占土地总面积的87.2%，全市平均侵蚀模数1484吨/平方公里•年，土壤侵蚀模数最高达3809吨/平方公里•年，生态环境较差。
3.财力紧张，民生问题日益凸显。
全市城乡低保资金投入不足，救助标准偏低；敬老院数量较少，运转维护费用难以落实；廉租住房覆盖面较小，保障率仅占低收入家庭的7%。这些关乎民生问题的大事将会与产业转型、生态环境治理等交织在一起，成为铜川市转型工作面临的关键问题。
二、铜川经济转型升级的成效与问题
从2002年起，铜川市委、市政府就对如何实现资源枯竭型城市的转型进行了未雨绸缪的策划和探索。他们结合铜川的实际特点，编制了《铜川市资源型城市经济转型总体规划》。在此基础上，制定了一整套事关铜川经济转型的实施方案，取得了明显成效。
（一）经济转型升级的成效
1、节能减排成效显著
依赖矿产资源必定形成高载能、高污染的产业结构。铜川市首先解决严重污染的问题，对于水泥制造业通过上大关小、治旋关立、集中煅烧、分散研磨，全市所有落后水泥窑拆除关闭，水泥产业实现无立窑，使铜川市步入了全国水泥产业结构优化先进行列，实现了经济发展与环境保护的“双赢”。“十一五”期间，铜川市圆满完成了省政府下达的单位国内生产总值能耗下降20%的节能目标，“十二五”前三年，节能和减排目标也如期实现。
2、经济获得了长足发展
2013年，铜川国内生产总值达到321.98亿元，按照可比价比2003年增长3倍，年均增长14.9%，超过全省平均增速1个百分点。分产业看，第一产业增加值21.74亿元，增长1.08倍，年均增长7.6%；第二产业增加值215.07亿元，增长3.87倍，年均增长17.1%；第三产业增加值85.17亿元，增长2.23倍，年均增长12.5%。地方财政收入24.1亿元，比2003年增长10.2倍，年均增长27.3%；主要工业产品中，煤炭产量2921.02万吨，增长127%，年均增长8.5%；发电量67.89亿千瓦时，填补了“十五时期”的空白；水泥2613.64万吨，增长5.1倍，年均增长19.8%；电解铝15.51万吨，增长158.4%，年均增长10%。
3、产业结构得到优化
铜川市在“十一五”期间，关联国家节能减排，累计淘汰水泥落后产能420万吨，同时通过外引内联，建起了声威、凤凰、满意等大型水泥生产企业，通过扩大产能，提高了有色工业比重，为谋求煤炭就地转化，建成了华能电厂。2013年和2003年比较，国内生产总值的比重发生了变化，工业化程度明显提高。第一产业的比重由8.4%下降到6.8%；第二产业比重由47.8%上升到66.8%；第三产业比重由43.8%下降到26.5%。在规上工业中，煤炭的产值比重由33.1%下降到30.7%。
4、注重文化、旅游和民生发展
近几年，铜川市确定了培育壮大接续替代产业、全力推进农业产业化、加快发展旅游产业、强化城市建设和管理、认真解决民生问题的转型发展总体思路。旅游作为经济转型的龙头产业，重点建设照金香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇四大景区，形成了集红色旅游、宗教文化、休闲养生等为一体的多个旅游板块。由于多业并举，2013年和2003年比较，城镇居民年均可支配收入24495元，增长414.4%，年均增长17.8%；农民可支配收入8140元，增长390.4%，年均增长17.2%。
（二）经济转型面临的问题
铜川市经济转型升级虽然取得了明显成效，但从经济的可持续健康发展角度看，依然存在着资源过度依赖，装备制造业发展水平低，服务业整体发展基础较差等问题。
1、对资源依然过度依赖
铜川市的煤炭、水泥、电解铝、火电为支柱产业，其产值2013年占规上工业的60.5%。虽然铜川资源枯竭为煤炭，而且煤炭的开采余量不足，但由于没有有效的接替工业，煤炭开采依然呈现扩大的趋势，且没有大力发展煤化工工业。2013年，全市原煤产量2921.02万吨，比2010年增长了36.5%。水泥是铜川市的优势产业，主要依托为当地的石灰石资源，由于国内知名水泥企业近几年纷纷驻足陕西，水泥生产也受制于销售半径，铜川的水泥制造业很难形成产业集群，取得市场竞争的主导地位。铜川的电解铝生产历史较长，“十一五”以来陆续扩大生产能力，消耗的是电力，最终依托的还是煤炭资源。由于我省氧化铝资源极为短缺，当前全国电解铝产能严重过剩，在价格冲击下，铜川市的电解铝没有优势，生产萎缩。火电发电量在电解铝生产萎缩时产能过剩，外输困难。
2、装备制造业发展水平低
装备制造业是衡量一个国家或地区制造业水平的主要标志，其中以高新技术和自主知识品牌形成的核心竞争力使资源最大限度得到优化，主导制造业的发展方向。铜川市虽然重工业比重较高，但装备制造业相对落后。2013年，在全市规上工业中，装备制造业产值仅为
15.82亿元，占工业的比重为2.9%，处于落后的地位。由于装备制造业发展水平低，工业仍然以开采业、矿物加工业、火力发电为主导，导致工业抵御经济危机风险的能力差，产业链较短，增加值的空间不足。
3、服务业整体发展基础较差
由于没有形成具备有效竞争力的产业集群，铜川市工业化整体水平偏低，对城镇化和服务业的发展支撑力度不强，制约了服务业的整体发展。从批零贸易和住宿餐饮业看，铜川市平均每万人拥有0.11个限额以上批发企业，0.83个限额以上零售企业，0.23个住宿企业，0.31个餐饮企业，均明显低于全省平均水平。
三、铜川市资源枯竭转型的策略与目标
（一）转型必须坚持可持续发展的理念
对铜川市而言，可持续发展理念首先应体现在能源替换和接续产业的选择上。铜川因煤而兴，主导产业是传统煤炭电力能源产业和水泥建材产业。要实现可持续发展，首先要对城市现存的能源资源开采做出战略规划，站在具有完备功能的现代城市角度对资源开采利用做出规划。资源型城市转型，关键在于坚持可持续发展的理念。在能源开发上，着眼于油页岩绿色研发、天然气联供、煤炭清洁化、风能、太阳能、生物质能、分布式智能微电网等多个领域，实现城市用能可持续发展。
（二）探索发展非资源型产业新路子
在当前节能减排形势下，铜川市的产业要实现可持续，必须走低碳发展的路线。铜川市工业增加值占地区生产总值的60%以上，工业四大支柱产业煤炭开采与洗选、非金属矿物制品、电力和热力生产、有色金属冶炼及压延加工业皆为资源能源依赖型的高载能产业。工业转型一般可划分出两种类型：一是通过延长既有产业链，提高生产附加值，同时借助产业链延长契机，发展周边产业，实现对资源的高利用，低排放，将资源投入吃干榨尽。二是根据完备城市的需要发展多种非资源型接续产业。铜川目前的产业链延伸主要着眼于铝型材加工业，属于第一种类型；旅游业则是铜川立足于自有的生态和历史文化资源禀赋，尝试打出的一张城市名片，属于第二种类型。对于水泥制造、电力和热力生产两大支柱产业需通过在技术改造，发展循环经济，升级产品，提高附加值等方面做文章，随着非资源型行业的做大，使这两大行业增加值贡献逐渐收缩，直至支柱产业完成替换。
（三）转型必须明确城市定位和目标
铜川市在2011年的转型规划中对本市的定位是：
1）关中-天水经济区“一轴”上的次核心城市、西安国际化大都市的重要功能区域；
2）西北重要的能源、现代建材、果品及食品加工和养生保健基地；
3）关中-天水经济区与陕北能源化工基地产业外扩联动高地；
4）陕西省重要的旅游精品区、全国知名的休闲养生保健城市。
关-天经济区“一轴”次核心城市、西安国际化大都市的重要功能区域的定位是铜川的区位优势，必须立足于城市未来发展对城市在关-天经济区内的功能和作为西安卫星城市的功能进一步明确，做好城市规划。未来以西安为中心的关中地区经济、社会、文化环境的变革将会为铜川提供发展契机。
（四）转型必须以人为本
城市的转型发展是为了人的发展，转型避不开的第一个问题是就业。根据2011年铜川市转型规划报告，铜川市煤炭开采和洗选业从业人员占全市全部工业行业从业人员数的一半以上。铜川要脱煤，如何为下岗人员多渠道、多途径、多方式创造就业岗位，提高人员技能素质，将是转型面对的具体问题。铜川市临近西安市，应利用西安的教育和研发资源，在高校和企业、高校和再就业培训机构，企业和再就业培训机构之间建立联系，实现知识、人才的多向流动。
（五）转型必须以生态环境保护和人居环境的优化为基本前提
资源型城市的一个特点就是生态环境遭到破坏。近些年来，铜川市采取有助于生态环境恢复的措施已见成效，烟尘笼罩的状态一去不返。根据铜川市以生态及文化旅游作为城市名片的规划，铜川市的人居环境还需从环境质量，景观协调，城市绿化等方面进一步美化，矿区的生态环境修复还需随开采企业的关停继续进行。唯有优化生态环境质量，城市才对新兴的高附加值企业和高端人才具备吸引力，铜川的养生文化产业才能真正成为品牌。
第6篇：资源枯竭型城市的转型之路
资源枯竭型城市的转型之路
2003-10-2
资源枯竭型城市的经济转型是一个世界性的课题，国内外许多资源枯竭的城市都面临如何发展的问题。
焦作市作为资源枯竭型城市之一，近几年来在经济转型过程中，坚持以结构调整为主线，立足本地资源和优势，大力培育优势产业，积极发展旅游业，使国民经济从低速徘徊中走上了快速发展轨道，城市综合经济实力明显增强，探索出了一条具有焦作特色的经济转型之路。焦作市2001年、2002年国内生产总值分别实现256.7亿和286.5亿元，增长11.4％和12.1％，增速分别居河南省第一位和第二位，限额以上工业实现利润增幅连续两年名列全省前茅。今日的焦作正在转型成为我国中西部最具发展活力的，以工业为主，一、二、三产业全面发展的新型城市之一。
工业———
从资源主导转向科技主导焦作是一个因煤而兴的典型的资源型工业城市，全市许多行业的形成和发展都与矿业有着密切的关系。资源型工业企业增加值占全市工业增加值的比重一度在80％以上。“九五”后期，随着矿产资源日益枯竭，开采成本越来越高，资源型工业企业效益下滑、亏损严重，主导产业增长乏力。整个“九五”期间，在全国GDP年增长率持续稳定增长的情况下，焦作GDP年增长率仅为3.5％，资源枯竭使焦作经济几乎滑入谷底。焦作立市的基础是工业，实现经济转型的关键也在工业。面对资源萎缩、产量下降、效益下滑的局面，经过深入的调查研究，焦作及时作出了以“推进科技进步，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益”为核心内容的第三次创业的决定，明确提出了工业转型的目标，即到“十五”末全市主要行业、重点企业基本完成用高新技术和先进适用技术对传统产业的改造，基本形成高新技术企业群体和高新技术产业雏形。围绕这个目标，焦作市对工业结构进行了一系列战略性调整。一是做强做大铝工业。焦作市先后投资30多亿元，实施了强化烧结法氧化铝、280KA槽电解铝等一批国家级科技示范工程和技术改造项目，使铝工业的优势地位很快突显出来。2002年，铝工业总产值占全市工业总产值的比重达到14.1％，铝工业增长对全市工业经济增长的贡献率达到30％。目前，几个铝工业企业都在与国外大公司洽谈更大的合资合作项目，预计“十五”末全市可以形成150万吨氧化铝、46万吨电解铝的生产能力。二是改造提升传统产业，培育壮大骨干企业。积极应用高新技术和各种适用技术对现有的能源工业、化学工业、机电工业、建材工业及轻工业进行全面改造，基本实
现了由煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营的转变，由原料化工向生物化工、医药化工、精细化工的转变，由单一的煤矿机械向环保机械、粮食机械、汽车机械、特种电缆和机电一体化产品的转变，由水泥建材向新型建材、环保建材的转变，由一般轻工向出口炻瓷、稀土节能灯、林浆纸一体化的转变。在传统产业得到全面优化升级的同时，也培育壮大了一批地方经济的支柱企业，全市18户重点骨干企业的年销售收入绝大多数都较5年前翻了一番。2002年18户重点骨干企业实现工业总产值占全市工业总产值的30.9％，实现利税占全市工业企业的36.9％。三是大力发展高新技术产业。引进开发出了单晶铜、丙烯酰胺、纳米氧化锆等一批高新技术项目和产品。到2002年底，全市高新技术企业已达到29家，高新技术产品已达到104个，高新技术产业增加值占GDP比重达到13.7％。四是利用农业资源，发展农副产品加工业。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路，瞄准农副产品发展近农工业。目前已初步形成了以粮食加工、四大怀药（山药、地黄、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林纸加工为主的四大农副产品加工产业。农副产品加工企业已发展到500多家，小麦、玉米和四大怀药的年加工能力已分别达110万吨、95万吨和8000吨，不仅解决了农产品就地转化增值的问题，而且发展形成了一个新型资源工业。围绕牛羊资源发展起来的皮毛、皮革加工产品畅销日本、美国、意大利等十几个国家和地区，2002年全市皮毛、皮革加工企业出口创汇达6000万美元。利用黄河北岸90万亩的滩涂资源，实施了三年的大规模人工造林，形成了30万亩以三倍体毛白杨为主的工业原料林，并着手规划建设20万吨纸浆和20万吨浆纸项目。旅游业———
从地下矿山资源转向地上山水资源
焦作北依太行、南临黄河，独特的区位优势、地质结构以及气候条件，造化了焦作独具特色的山水景观。但长期以来，焦作山水一直是“养在深闺人未识”，近年来，焦作人开始认识到山水旅游资源的独特魅力和价值，把目光由地下矿产资源转向地上山水资源，制定了以旅游业为龙头、带动全市第三产业快速发展的战略。先后投资5亿多元，开发建设了2个4A、2个3A、1个2A景区，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山四大景区和十个景点的大旅游格局。旅游业的大发展，对全市第三产业起到了巨大的拉动作用。2002年，全市第三产业增加值较3年前增长了39.1％，第三产业在国民经济中的比重提高了1.9个百分点。旅游业作为推动全市经济转型和富民兴市支柱产业的作用已经基本形成。城市———
从黑色原貌转向绿色新颜城市是经济社会发展的载体。随着焦作经济的快速转型，焦作市的城市建设也在发生着根本性的变化，昔日的煤炭工业城市正在向山水园林城市转型。焦作市在完成由煤炭城市向工业城市转型的基础上，对城市发展方向作出了新的定位，提出了在新世纪把焦作建设成为山水园林城市的奋斗目标。开始了以改善城市基础设施、提高城市综合功能、优化城市环境为重点的大规模的城市建设。加大了城市治污力度，关停并转了30余家对大气和水环境造成严重污染的企业，规划建设了175个废气治理项目，笼罩城郭几十年的烟尘终于散去，空气质量明显改善，地表水质达到国家标准。以绿色为主题，开展了全方位、大规模的植树造林和城市绿化美化活动，城市绿地面积达到两千余公顷，绿化覆盖面积达到2363公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9％和44.1％。开发水域面积2000多亩，建成了占地2000亩水域700亩的以现代休闲娱乐为主的龙源湖水城，建成了占地3000亩的集影视、文化、餐饮、住宿为一体的凤凰山城，新建城区水体景观、音乐喷泉、雕塑亭台20余处，形成了中心城区的绿色园林特色。通过创建中国优秀旅游城市，实施了大规模的城市拆迁改造。加大了城乡道路建设，相继建成了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥及城区干道10余条，修建了县乡道路近600公里，提前8年实现了“乡乡通二级”和“村村通油路”的目标，焦温、新焦济高速公路也正在建设中，“十五”末将实现“县县通高速”的目标。
今日的焦作正在成为我国中西部地区最具发展活力的新型工业城市之一；正在成为有着名山名水、青山绿水、雄山秀水的新兴的旅游城市；正在成为城市形象特色鲜明，居住环境舒适幽雅的山水园林城市。
第7篇：资源枯竭型城市转型的路径选择
资源枯竭型城市转型的路径选择
2008-12-2
资源枯竭型城市转型是个世界性的问题，各地解决的方式多种多样，即使对同一地区来说，也可以选择不同的转型方式。笔者认为，对那些工业遗存具有丰富价值的城市，利用工业遗存实现社会经济转型不失为一条可以选择的道路。
所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。目前，全国现有矿业城镇426座，其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100座，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。其中，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。根据国家发改委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，它们是：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)和大兴安岭。随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台，资源枯竭型城市的转型问题再次成为人们热议话题。
资源枯竭型城市转型面临的严峻形势
由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，自上个世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市的主打资源逐渐枯竭，面临摆脱经济困境、进行经济转型的问题。但是，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等，因此，转型涉及面广，难度非常大。主要表现在以下几个方面：
首先，由于缺乏动力产业支撑，城市发展缓慢，面临可持续发展挑战。资源型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不足，并以乘数效应的方式，蔓延到城市的方方面面，造成负的“马太效应”，积重难返。比如，2003年，阜新第一、第二产业的增加值分别比上年增长47.1%、19.9%，但第三产业增加值仅比上年增长12.8%，低于第一产增长34个百分点，造成一、二、三产业的结构为21.6：39.5：38.9。而同期我国一、二、三产业的结构为14.78：52.94：32.28，阜新这个煤电之城的农业增加值比重竟然比全国平均水平高了将近7个百分点。
其次，下岗失业职工多，再就业压力大。还是以阜新为例，随着资源的枯竭，阜新失业人数已经超过15万人，涉及家属共计50万余人。矿务局系统40万职工中已经有20万人下岗，全市近20万人处于月收入156元最低生活保障线以下，占市区人口的25.4%，已经远远超过了国家规定的“警戒线”。2003年在岗职工平均工资仅为9520元，相当于每月不到800元，2005年提高到12447元，也仅仅每月1000元。其结果是造成阜新地区内需严重不足。
第三，体制机制性矛盾非常突出。资源型城市的发展大多依赖于一个或几个少数国有大型或特大型企业。地方的机构设置是围绕这几个企业运行的。比如，在改革开放前，阜新矿务局的局长就长期兼任阜新市市长，城市的发展是以矿业企业为核心的，从某种意义上讲，城市管理是为矿业企业服务的。在这种体制下，形成了城市一整套为企业服务的体制和机制，一旦核心企业化为乌有，城市的体制和机制很难迅速调整。
第四，环境污染和生态破坏严重，特别是采煤沉陷区问题尤为突出。阜新市共有13个沉陷区，总面积达101.4平方公里，有2.7万座房屋受到不同程度的破坏，有1.52万座处于危房状态，涉及居民2.9万户、7.8万人。本来按照采矿要求，挖完煤的巷道必须进行水沙充填，然而在以产品为核心的思想指导下，多年来从未对巷道进行充填。要治理沉陷区至少要几十亿元的资金和十几年的时间。
第五，在资源型城市中，人才单一，转型难度大。由于资源型城市引进的人才都是以工矿工程师和技工为主的，年龄一般都偏大，社会经济转型中，这些人的适应能力较差，创业能力较低，人才与发展要求形成了严重的错位。并且由于转型中的城市条件差，一方面难以吸引人才，另一方面原有的人才流失严重。
资源枯竭型城市转型的难得机遇
1.科学发展观为资源枯竭型城市的转型明确了发展方向
新世纪我们党提出了科学发展观、五个统筹、以人为本等一系列和谐发展理念，并以此指导社会经济的实践。这为根治资源枯竭型城市重产出轻建设、自然人文环境恶化严重、人才流失、下岗再就业难等积重难返的痼疾，提供了指导思想，明确了未来的发展方向。
2.中央的政策支持为资源枯竭型城市转型创造了机遇
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出要促进区域协调发展，振兴东北地区等老工业基地，拉开了老工业基地振兴的序幕。
在中共中央提出的“十一五”规划建议中，将推进资源型城市经济转型列为东北老工业基地振兴的4个重点之一，国家“十一五”规划纲要明确提出“建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理”。充分体现了党中央、国务院对资源型城市经济转型的高度重视。
2007年12月18日国务院发布的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，更明确了资源枯竭型城市要建立健全可持续发展长效机制，培育壮大接续替代产业，着力解决就业等社会问题，加强环境整治和生态保护等方面的工作。
中央和地方政府的支持，将为资源枯竭型城市带来政策、资金、人才、技术、信息、资源等重要保障，这是资源枯竭型城市转型的难得机遇。
3.国际上不乏可资借鉴的成功转型经验。
转型并非我国特有的现象，很多发达国家也经历了转型的阵痛，而他们的实践是我们很好的教材。转型是一场深刻的经济社会变革，这需要较长期的过程。法国东北部洛林地区是重工业基地，它的转型大体上经历了25年时间，花费280亿法郎，仅仅解决了十几万人的再就业。法国在1963年就成立由10多个政府部门组成的矿区重组部际小组，负责全国煤炭矿区重振工作。1984年，法国政府还出资成立了矿区工业化基金，1999—2000年每年提供1500万欧元，帮助矿区改善基础设施和发展高新技术。此外，德国的鲁尔工业区、美国休斯顿、日本的九州地区、澳大利亚的墨尔本等很多老工业基地也都在政府主导下实现了地区经济的转型。
资源枯竭型城市转型产业的方向选择
世界各国社会经济发展的历程表明，社会经济发展必然伴随着城市化的过程和第三产业的快速发展。然而，对于一个资源枯竭的城市，内需严重不足，人才引进难度大，城市缺乏吸引新型产业的前提条件，又怎么实现现代化产业的转型呢？
针对资源枯竭型城市的特点，新产业的选择必须具有以下特点：
第一，新的产业必须是劳动密集型的，不能是简单的资本密集型或技术密集型的产业。因为资源枯竭型城市在转型的过程中，不仅要解决发展问题，同时要解决就业等民生问题。
第二，选择的产业必须是内生外向型的。因为资源枯竭型城市如同羸弱的病人经不住大补。如果简单发展内向型经济，必然受到内需不足的严重制约。因此，资源枯竭型城市发展的产业必须是既能拉动内部人员就业，又能为销往外部地区的产品提供服务。
第三，新产业必须符合新的发展观。新产业的选择必须是能够带动地方经济全面发展的产业，即必须是关联程度高的产业，通过一个产业的发展能够带动一系列产业的综合发展。
第四，新的产业必须是符合新的市场需求的产业。
旅游业的优势符合资源枯竭型城市转型要求
旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，吸纳再就业人员能力强：旅游业是内生、外向型产业，该产业吸纳本地各个层次人员就业，而服务的对象则是外来的人员，相当于就地出口产品和服务；旅游业的综合带动性极强，据分析，旅游业直接相关的产业为24个，间接相关产业高达124个，因此，旅游业的发展能够带动地区经济的全面发展。
1.旅游业是朝阳产业，具有极大的潜力
二战后，国际旅游业一直保持极高的增长速度，上世纪80年代国际旅游业已经成为世界第一大产业。根据世界旅游理事会估算，2007年全球旅游业总收入超过8000亿美元，是世界上最大的产业之一。改革开放以后，我国旅游从无到有，增长速度令世界瞩目，2007年我国旅游国际旅游和国内旅游收入总额突破1万亿元。旅游业是我国增长最稳定、速度最快的产业之一。
2.地区旅游业的分布格局相对容易改变
当旅游成为人们的一种生活方式后，旅游业的发展潜力是极为巨大的。相对于传统产业而言，旅游业的地区分布格局是比较容易改变的，只要有适当的手段，这种巨大的潜力就会释放出来，这对于旅游业相对落后地区尤其重要。旅游业的地区市场占有格局不是固定的，资源型城市只要定位准确，同样可以在旅游业大市场中分得一杯羹。
3.旅游业是能够带动其他产业发展的先导产业
焦作市通过旅游业的发展，极大地带动了地方经济的全面发展。1999年以来，焦作市国民生产总值年均增长1日%，地方财政收入年均增长22%。在促进地方税收方面，2006年，全市地方税收累计完成39.8亿元，其中增长的大部分来自第三产业。
旅游业的快速发展，有力地带动了交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。到2003年底，焦作市第三产业占全市经济总量的30%，全社会消费品的零售总额突破100亿元大关，增长10.2%，宾馆饭店的日平均入住率由1999年的不足50%跃居到2001年以后的95%。同时，旅游业的发展，促进了环境的改善和人员的流动，对外地企业吸引力显著增强，蒙牛集团、上海骏利集团、加拿大爱德集团等企业相继来焦作投资建厂。
4.旅游业对于资源枯竭型地区具有重要意义
德国鲁尔地区的实践表明，一个资源枯竭型地区，在转型中，走简单直接的再工业化道路往往是行不通的。焦作的实践也表明，对于资源枯竭型城市，不能简单直接地走再工业化的道路，而通过旅游业的发展改善地区环境(基础设施和人文环境)，提高知名度，增加人员、信息等要素的流动，在此基础上，再实现新型工业化的发展，是一条可行的道路。在整个社会经济转型过程中，旅游业不仅仅是主体，还起到了中枢的作用，带动了社会其他产业的综合发展。因此，旅游业对于资源枯竭型城市的社会经济转型具有特殊的意义。
工业遗产旅游对资源枯竭型城市转型具有重要意义
1.什么是工业遗产旅游
20世纪中后期，工业革命的发源地英国开始步入后工业时代，对蒸汽机时代的工业文明怀有浓厚兴趣的人们，开始了对工业革命后的遗产文化进行挖掘、整理。一般认为，20世纪50年代初，英国伯明翰大学的Donald Dudley教授首次将“工业”与“考古”两个词结合在一起，提出了工业考古(Industrial Archaeology)的概念，用它来描述考古学上的一个新兴的分支，即不同于对传统出土文物的考古，而是对近250年来的工业革命后的工业遗迹和遗物的记录和保护。“工业考古”作为一个专有名次首次见诸于文字是1955年由伯明翰大学的Michael Rix在《The Amateur Historian》中明确提出的。而实际上最早的工业考古实践——工业遗址博物馆的创立，可以追述到瑞典社会学家Arthur Hazelius于1891年在斯德哥尔摩创立的Skansen博物馆。
工业考古的对象是工业革命时期及其后的与工业相关的遗迹，即工业遗产(Industrial Heritage)。根据国际工业遗产保护协会(The International Committee For The Conservation Of The Industrial Heritage，简称TICCIH)的定义，“工业遗产由工业文化的遗留物组成，其拥有历史价值、技术价值、社会价值、建筑价值和科学价值。包括建筑物和机器设备、车间、磨坊、工厂、矿山和加工精炼场地、仓库和储藏室，包括能源的生产、传送、使用和运输场所，还包括相关的地下构造物，除此之外，与工业相联系的社会活动场所，比如住宅、宗教朝拜地或者是教育机构也都包含在工业遗产范畴之内”。
联合国教科文组织(UNESCO)，将工业遗产的保护提高到与历史文物等同的高度，到2005年底，共有22个国家的34处工业遗产列入世界遗产名录，占到所有812处世界遗产的4.2%。2006年7月，联合国教科文组织公布的13处新的世界文化遗产中，有3处属于工业遗产，它们是西班牙的维斯盖亚桥(Vizcaya Bridge)、英国的康沃尔和西得文矿区景观(Cornwall and West Devon Mining Landscape)和智利的塞维尔铜矿城(Sewell Mining Town)。
国际工业遗产保护委员会(TICCIH)建于1978年，是国际古迹遗址理事会(ICOMOS)在工业遗产保护方面的专业咨询团。
2.我国拥有丰富的工业遗产
自从洋务运动以来，我国逐步走上了一条充满艰辛、坎坷，同时也是执着、顽强的工业化的道路，其中汉阳铁厂成为我国现代工业化史发轫的重要标志；大批爱国人士创办工厂，实业救国，初步奠定了我国民族工业化的格局；抗战期间为了保存刚刚建立起来的民族工业，各界人士通力配合，进行了史无前例的工厂大迁徙，基本保住了襁褓中的民族工业血本；新中国成立后，党领导人民完成了社会主义“三大改造”，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，取得了社会主义革命和建设的巨大成就。特别是上世纪50年代初，在前苏联的援助下，创建的156个重点工业项目，使我国工业化水平上了一个新的台阶；此后，我国自力更生完成了万吨水压机、长江大桥、“两弹一星”等一系列的工业奇迹，通过几代人艰苦卓绝、执着顽强的努力，终于初步实现了工业化之梦。这期间产生了无数具有历史价值的工业遗存。
我国不仅拥有上述有形的工业遗产，更拥有值得骄傲、值得深入挖掘的无形工业遗产。比如我国提出的“鞍钢宪法”——干部参加劳动，工人参加管理；改革不合理的规章制度；工程技术人员、管理者和工人在生产实践和技术革新中相结合，即“两参一改三结合”，就对世界工业管理理念做出了贡献。先是日本，随后是欧洲和美国，越来越多的管理学家认识到，“鞍钢宪法”的精神实质是现代化的管理模式对僵化的福特式的，以垂直命令为核心的企业管理分工理论的挑战。该理论对世界工业企业管理提供了重要思路，瑞典、日本、德国的很多企业吸收其合理内涵创造除了新型的管理模式。
世界工业遗产旅游的发展历程表明，有形的工业遗存与丰富的非物质文化遗产，如同硬币的正反两面，都是工业遗产旅游不可或缺的。
3.开发工业遗产旅游的可行性及意义
首先，绝大多数资源枯竭型城市都不具有类似焦作山水这样的传统旅游资源，但是所有资源型城市都具有丰富的工业遗产资源，开发工业遗产旅游，变废为宝，为这些城市的发展提供了天然的选择。
其次，根据国际经验和中国研究机构的研究，工业遗产作为旅游资源具有广泛的市场吸引力，特别是对于后工业时代的人们，具有极大的魅力。
第三，旅游业具有就业门槛低、吸纳就业人员多的优势，各种年龄结构和文化水准的人员都可以找到适合自己的就业岗位，特别是工业企业中的老工人和技术人员，更可以成为工业遗产旅游的最好导游。而旅游服务业的核心在市区，这对于矿业企业的下岗职工来讲，可以实现在家门口就业。因此，相比其他产业，旅游就业更适合大批工矿企业下岗职工。
第四，工业遗产旅游的开展，必将使国家无论如何必须进行的灾害治理投入，成为可持续发展的基础投入，而不再是一次性的补偿投入，即将“输血”变为“造血”。
最后，旅游业作为第三产业中的先导产业，具有“一业兴，百业旺”的带动作用。旅游业的发展不仅可以吸引新的投资，改变城市落后面貌，带动基础设施的发展，而且旅游消费更可以带动资源型城市农副产品加工等相关产业的深入发展。
4.工业遗产旅游的广阔前景
我国很多工业遗产都具有极大的观赏性，比如阜新的海州露天矿，仅矿场部分的尺度就足以引人入胜：总占地面积达30多平方公里，其矿坑部分东西长8华里，南北宽4华里，矿坑占地面积达7平方公里，垂直深度350米，有28个界平盘和8个作业平盘，平盘边缘裸露断面清晰地显示地质结构特点，恢弘的尺度如纳斯卡地画的大地艺术，给人以巨大的心理震撼。煤矿遗址上斑驳的铁轨，废弃的电镐，艰难行进中的蒸汽机车……寥落的遗址诉说着英雄迟暮的追思，让人产生无限遐想。这种裸露的“废墟”，与深埋地下的废弃矿井完全不同，它是可直接触摸可直接感受的，给人以强烈的视觉刺激。
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