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国库集中支付工作回顾和展望
各位监督员：
大家下午好！今天召集大家开个短会，主要是因为目前我市正在进行深化国库集中支付制度改革，无论是预算单位，还是我们
中心，会计业务和相关职能正在发生变化和调整，十分有必要将有关情况向各位通报一下，以便大家更好地领会上级改革精神，了解我们目前工作状况，并对我们的工作提出改进意见和建议。主要通报两个方面：一是近年来
中心工作开展情况，二是当前深化市级国库集中支付制度改革的有关情况。
一、近几年工作开展情况
总的来讲，年中心组建以来，我们在市委市政府和局党组的坚强领导下，在市直预算单位的密切配合下，在各位监督员的关心支持下，中心全体干部职工，凝心聚力，攻坚克难，坚定国库集中支付制度改革方向，牢牢把握
工作重心，坚守打造活力团队、建设效能财政的理念，扎实开展创先争优系列活动，努力为预算单位提供优质服务，各项工作取得较好成绩。
中心先后获得
荣誉。
（一）国库集中支付制度改革稳步推进
自
年 月业务运行后，中心承接了原市财政局集中支付中心的职能，财政工资统发、政府采购资金集中支付等工作有序进行。
年按照财政部和省财政厅的有关要求，遵循集中支付与集中核算统筹兼顾的原则，重新启动了“国库集中支付系统”，首批市直
个预算单位顺利上线运行。同时开发了国库集中支付系统与会计核算系统的数据接口，做到了支付与核算的并轨，避免了数据“二次录入”，实现了信息共享，提高了工作效率。
年 月，以《
市人民政府办公室关于推行公务卡改革的意见》实施为标志，中心在全省率先启动了市级公务卡改革，月开始办理刷卡业务。
年初，以 “高度集成、系统优化、支付高效”为目标，在将国库支付系统V.版本升级至V.版本的基础上，对集中支付系统、总账系统和公务卡平台系统进行整合，统一制定了财政、银行、单位查询报表，实现了支付数据实时监控查询，同时还增加了公务卡直接支付还款功能。
年 月，完成了太极华清指标管理软件与集中支付软件的链接，使指标管理系统、集中支付系统、会计核算系统成为相互融合、简便实用的有机整体，为提高集中支付效率和精细化管理水平提供了技术支撑。每年有针对性地对热点、焦点问题进行调研分析，在《山东财经研究》《
通讯》刊登
改革运行状况、会计集中核算转轨、团队建设等工作调研 篇，为领导决策提供了参考依据。截至
年
月，市直实行国库集中支付的单位家，实现预算单位全覆盖。财政工资统发单位
个，代发离退休人员住房补贴单位
个。国库集中支付制度改革不断在改进和完善中向前发展。
（二）会计集中核算发挥应有作用
会计集中核算是当初由市纪委倡导的、市委市政府组织实施的改革之一。改革的初衷是积极的，实施效果也是明显的。它在规范会计基础工作，加强财政资金管理，促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，但其存在的会计主体责任不明、经济业务往来合法合规性难审核等弊端无法真正克服。几年来，中心严格执行审批程序和支出标准，落实资金支出初审、复审、科长、主任逐级审核制度，全力把好财政资金的最后“出口”。
年 月至
年
月，为纳入预算单位累计收入拨解各类资金
亿元，累计支出
亿元；审核原始凭证
多万张，办理记账凭证
.万张，编制会计报表.万份，做到了业务处理“零差错”和服务对象“零投诉”；几年来，甄别出假发票近万张，为税务机关提供了稽查依据，挽回损失
多万元；拒付不合规开支
笔，金额
万元；取消不合规补贴
项，金额
万元；出具《提示单》.万多份。通过严格把关，逐步规范，纳入单位的违规报销项目、金额不断减少，招待费、会务费支出得到一定压缩，基本上消除了财政资金运用过程中的跑冒滴漏现象，有力地配合了纪检 3 监察部门的源头治腐工作，发挥了应有作用。
（三）活力团队建设不断加强
加强活力团队建设，是我们长期以来抓好干部队伍建设的总基调。几年来，我们坚持把活力团队建设融入到各项工作之中。
一是把活力团队建设与干部教育紧密结合。我们不断创新学习形式，探索实行了职工自我授课制度，做到了精选学习专题、精做培训计划、精挑授课人员，创造了“人人是学生，个个是老师”的互动学习模式。积极引导干部全面学习财税、法律等方面的新理论、新知识，学习行政事业单位会计知识、会计电算化知识等，不断提升业务水平。开设局域网学习交流专栏，组织广大干部在线学习。
二是把活力团队建设与和创建 “全国青年文明号”紧密结合。严格落实创建内容，积极开展创建活动，确保了队伍建设和创建工作的有序开展，中心成为全省未启动行业 个被团中央新命名的-
年度全国青年文明号之一，是
年以来，全省财政系统第三个获此殊荣的先进青年集体。
三是把活力团队建设与基层党建工作紧密结合。充分利用局域网、电子显示屏、宣传栏等宣传媒介，宣传党的政策和财经政策，登载和播放服务事项和工作规范，强化为民服务意识。4 连续 年包村帮扶
村，积极协调资金，维修校舍、修筑健身广场、整修水渠街道和妇女之家、文化书屋等，包村帮扶工作走在全市前列。坚持以党建带团建、带妇建，齐头并进，中心党支部 次被市直机关工委评为“机关党建工作先进单位”。
四是把活力团队建设与财政文化建设紧密结合。持续开展读书和有奖征文活动，先后有
篇稿件在省市报刊发表，有 篇获全省财政好新闻奖，篇获全省优秀财政理论研究成果奖，宣传报道工作走在全市财政系统前列。充分发挥团员青年优势，青年干部利用业余时间自编自演舞蹈，参加团市委、市青联组织的“爱心同行”、“三下乡”赴县乡、农村演出活动，受到群众喜爱。组队参加第三届
市“鹿洼杯”全民素质电视大赛取得优异成绩。读书演讲比赛、歌咏比赛、拓展训练、篮球乒乓球比赛等精彩纷呈，展现活力团队的良好形象。
（四）财政管理服务进一步优化
一是加强管理，建设文明服务窗口。严格执行内部管理
项制度办法，全面实行工作岗位AB角制度，开展“青年服务标兵、党员示范岗、红旗科室”评比竞赛活动，每半年组织一次内部业务稽核，每年组织 次“全员议工作”活动，让大家畅所欲言、献计献策。全面落实服务承诺制度，大力推行限时办结制，规定
大厅业务一次办结，按时发放财政统发单位人员工资、离退休人员房补，按时编制凭证、提供会计报表。实行主任值 5 班制度，做到了沟通零距离、服务面对面。《
日报》登载了
中心“完善管理机制，提升理财效能”的经验做法，市优化办、纠风办以“优化管理服务，创建文明窗口”为题，编发了中心创建服务品牌工作纪实。
二是坚持开门抓作风，自觉接受群众监督。每年分批邀请预算单位和代理银行负责人、报账会计进行座谈交流，通过征求意见卡、满意度测评、举报电话等形式广泛征求意见和建议。《新闻联播》以“ ”为题播出了
中心工作；《山东新闻》和
《直播民生》对中心的改革工作和作风建设成果等也有专题报道。
市委、市直机工委《机关工作》编发“市财政集中
中心采取四项措施擦亮服务窗口，立足岗位创先争优”的简报。
年在市直部门单位服务窗口公开评议中，中心获经济管理类第三名，被表彰为“双评”活动满意单位。
三是实行全方位服务，为预算单位排忧解难。建立完善了窗口服务“六个一”、对外服务“三上门”制度。每年组织对预算单位财务人员培训，促进了财务人员业务能力升级。开通了“
市直财政统发工资网”，市直干部职工可直接上网了解工资政策，查询本人工资。免费为预算单位印发
业务手册，为
个市直预算单位安装公共财政数据查询软件，方便了预算单位工作。持续开展“预算单位评服务”与“内部人员服务互评”活动，服务水平不断提升。
二、当前深化市级国库集中支付制度改革的情况 众所周知，目前我市正在进行新一轮深化国库集中支付制度改革，其中一项重要内容就是取消会计集中核算。
改革几年来的效果大家有目共睹，许多部门单位领导、财务人员都给予较高评价。那为什么要改？怎样去改？就这些疑问我在这里阐明解答一下。
（一）为什么改？近年来，党中央、国务院以及财政部、省财政厅都明确要求各地进一步加快推进国库集中支付制度改革。温家宝总理在今年 月份国务院第五次廉政工作会议上再次提出：“今年年底前，县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度”。财政部要求，今年省、市、县三级要将国库集中支付改革覆盖到所属全部预算单位，将财政性资金全部纳入国库集中支付范围，凡实行会计集中核算的地区，年底前完成会计集中核算向国库集中支付制度转轨。改革的目标、内容和时限要求极为清晰，改不改不仅仅是工作问题，而是政治态度问题，即使我市的改革是成功的有效的，但
并轨运行模式必须停止，会计集中核算必须转轨。
（二）怎样去改？简单地说，这次改革需要我市进一步改进和完善的有三项：一是实行会计集中核算转轨。对照财政部的改革要求，我市面临的是取消会计集中核算问题，因为市直 7 预算单位既实行国库集中支付，又实行会计集中核算，并不存在转轨的问题。为积极稳妥地完成取消会计集中核算任务，保证会计工作平稳过渡，我们积极协调由市政府办公室印发《
市深化市级国库集中支付制度改革实施方案》，于今年 至
月分期分批将会计核算业务顺利移交给了预算单位，全面恢复了预算单位的会计核算权和财务管理权。为保证移交后会计工作的正常开展，我们组织了单位财会人员专门培训，开展了回访服务活动，提前完成了转轨任务。目前各县市区的转轨工作也在紧张地进行中，有的已经完成，预计年底前完成全市转轨的目标能够圆满实现。
二是建立更加完善的国库单一账户体系。国库集中支付制度改革的重中之重是建立国库单一账户体系。我们在原有国库单一账户体系的基础上，结合这次会计业务移交，取消了预算单位的实有资金账户，只开设单位零余额账户。对于预算单位实有结余资金、往来款、上级部门拨付资金等，纳入财政专用资金账户并实行国库集中支付指标管理。对已实行国库集中支付但未撤销实有资金账户的预算单位，随本次改革全部撤销，资金统一纳入国库集中支付管理，国库单一账户体系将更加完善。
三是进一步扩大国库集中支付覆盖范围。目前，市直和
个县市区均实行了国库集中支付制度改革，改革单位个，改革单位面达
%； 先行启动了乡镇国库集中支付制度改革试点。全市的工资支出、政府采购支出全部实行国库集中支付，多数县市区也将保障房廉租房建设、基础工程建设资金，离退休人员住房补贴，农村义务教育改革、新型农村合作医疗补助、农业直补及民生保障的专项支出纳入了集中支付范围，实现了资金支付“直通车”。
另外，推行公务卡改革也是这次改革的内容之一，但它是以国库集中支付制度的建立为依托，延伸派生的加强现金管理的新举措，是这次深化国库集中支付制度改革的应有之意，在此不作进一步阐述。
回顾
年以来的工作历程，面对正在进行的改革任务，放眼向前展望未来。我们遇到过困难，经历过坎坷，既有暂时的疑惑，更多的是成长的欢乐，但我们一直在探索中前进，在改革中提高。我们始终坚信，只要有市委市政府和财政局党组的正确领导，有各预算单位的大力支持，有在座各位的鼎力协助，我们的各项工作就一定会生机勃勃，国库集中支付的明天就一定会更加美好！
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