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中国城镇化进程中失地农民的就业问题分析
摘要：城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。但是，伴随着我国目前城镇化的快速发展，农民不得不失去世代耕种的土地，这些“失地农民”的就业问题也就愈加凸显。本文首先分析了失地农民问题的起因和失地农民的现状，在城镇化过程中，失地农民土地权益受损，所受补偿甚少，再就业没有保障，许多人成为‘种田无地’，‘上班无岗’，‘社保无份’的‘三无人员’，可见，我国失地农民问题不容乐观。然后，本文仅就解决失地农民就业问题提出了一些建议。但是，对于失地农民问题，解决其再就业问题只是重要的一方面，在诸如医疗保障，教育保障等方面，我们同样还有许多要做。关键词：城镇化失地农民再就业
一、中国的失地农民问题
1.1城镇化及失地农民概念的界定
城镇化是指我国农村逐渐向城市发展的过程。城镇化过程是每个国家、经济体在发展过程中都要经过的阶段，城镇化(又称城市化)是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
失地农民可简要表述为一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民[1]。失地农民的界定主要包括以下几个维度：首先，在城市化过程中由于国家征用土地，他们失去了全部或部分耕地；其次，土地被国家征用后，他们在身份上被转化成为城市居民；第三，在居住上，通常以群体聚集方式居住在城郊或城内某一特定区域。
1.2失地农民土地权益受损原因
就全国范围来讲，农民土地权益侵害越来越严重，原因表现在三方面
第一，从制度方面，二元制结构是农民土地权益受侵害的根本原因。改革开放以来，随着市场经济的建立与完善，逐渐打破城乡分割局面，但现实生活中仍存在着“城乡结构”种种现象。
第二，从政策方面，以政策取代法律是农民权益受损的深层次原因。国家在对农民利益保护的方式上呈现出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆盖面广于法律、执行政策的意识强于法律的特点。
第三，利益驱动、粗放发展加速农民失地。近些年来，片面追求经济增长，忽视了发展的科学性、可持续性，城市高度扩张，大肆占用农民土地。
在土地被征用时，政府对农民的补偿多以土地的种粮价值计算，而土地的种粮价值往往远低于土地的其他商用价值。补偿的一次性很难给失地农民长久的经济来源。
二、失地农民的就业现状
目前，大概有一亿农村劳动力流动到大城市和发达地区打工，这其中大部分包括失地农民。全国失地农民是3500万左右，根据专家估计，一般每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业，这就意味着我国的“失地农民群体”将从目前的3500万增至2030年的1.1亿人，其中保守估计也有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态[2]。
失地农民文化程度不高，缺乏非农技能，在就业方面明显处于劣势地位。2003年国家统计局采取抽样调查的方式对耕地被占农民进行了调查，调查结果显示：征地安置的人员占总调查人口的2.7%，外出务工的约占24.8%，第二三产业的约占27.3%，仍从事务农工作的占25.2%，闲赋在家的约占20%。根据此次统计分析，目前失地农民的就业情况不容忽视。
总结失地农民就业的情况——以外出务工人员为例，呈现出以下几个特
点；
（1）就业环境条件差：由于文化水平不高，农民兄弟外出务工多从事建筑施工、煤炭、电子加工、制衣制帽的高危行业或劳动密集行业。
（2支付难、医疗养老无着落：拖欠农民兄弟工资似乎成为的社会一大难题，屡禁不止。从温家宝总理帮助熊德明和丈夫讨要拖欠工资，到近年河南省人民法院院长张立勇帮助工地老人起诉追要农民工资，启动司法程序进行救济。农民的工资支付程度的难易，由此可见一斑。另外农民务工基本不享受和城市居民同等的医疗养老待遇。
（3）社会地位不高，存在就业歧视：农民外出务工多数从事的脏、累、苦的工作，长期以来受到歧视。
三、对于解决失地农民再就业问题的几点建议
3.1强化相关部门对失地农民就业重要性的认识。
各相关部门应把解决农民就业当作城市化进程中的大事来抓。建议由政府牵头，有计划地实施“失地农民就业工程”，实现多形式、多渠道就业。要加大招商引资的力度,不断拓宽就业空间,增加就业渠道,提供较多的就业岗位,努力提供较多的适应失地农民就业的机会。同时，要将农民就业与领导政绩挂钩，完善政府官员的考核标准。
3.2建立培训服务制度
政府部门应建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性地安排不同的适用培训内容，尽可能多的解决失地农民的就业问题。把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等部门和行业培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，形成合力。同时积极建立政府和民间携手合作、利益分享机制，鼓励兴办民间培训机构。
3.3完善就业安置
（1）就近转移就业
根据农村地区的自然资源、人口素质、交通状况等方面的特点和优势，进行区域要素合理布局。在此基础之上，以土地资本为前提，建立合理的土地有偿流转体制，从而把有限的土地集中到一部分有农业技术、有资金实力的农民手中，实现农业的规模经营，并以“名、优、新”为标准，以农业科技为手段，大力优化农业产业结构。
乡镇企业以及农村中小企业一直是解决农民就业的重要力量，但在一些大规模失地的地区，许多适合当地农民就业的中小企业在拆迁中被迫消亡，进一步加剧了安置失地农民就业的压力。建议对征地制度进行改革，在出让土地的过程中，应预先留出部分建设用地给集体经济组织，用以进行统一规划，发展二三产业。对于那些原本在土地上经营的中小企业，则可给予优惠措施鼓励其在留用土地上恢复经营。也可鼓励集体经济实行土地入股，通过发展壮大集体经济提高失地农民生活水平和解决失地农民就业。
(2)异地转移就业
这是目前主要的就业方式，主要包括进城务工。政府着力以下两方面的工作：加大管理力度，培育和发展专门针对农民的劳动市场，建立和健全信息化的农民劳动中介服务机构，减少农民外出就业的盲目性。
（3）国际劳务输出
作为实现农民再就业的有效补充。我国是世界上农民最多的国家，而劳务输出创汇不到1%，潜力巨大。但在劳务输出扩大的同时，要重视加强管理，完善相关法律，以确保在国外务工者的合法权益。
3.4鼓励和引导失地农民自谋职业，自主创业。
征地补偿费和就业安置费是失地农民自谋职业、自主创业的本钱，要引导和鼓励他们通过创业来实现就业，建议在扶持政策上，工商、税务、信贷等部门对失地农民从事个体经营，要与下岗职工再就业一视同仁，并建立失地农民自主创业资金补助制度。
3.5完善失业保险制度
按照《失业保险条例》的规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位（如学校、医院、科研院所等）都在参加的失业保险的范围内[3]。在新形势下失地农民成为失业人群中一种新的主体，理应纳入《失业保险条例》中。全国人大代表吴建平指出，：“土地被征用后的农民不同于传统意义上的农民，也不同于城镇居民，成为‘种田无地’，‘上班无岗’，‘社保无份’的‘三无人员’。”农民兄弟的失业登记资格受限，不能享受就业相关的优惠政策，在城市化建设进程中农民做出了巨大的牺牲，共享改革和发展的成果是他们的权利，理应扩大失地农民作为失业保险的调整对象。
参考文献：[1]金兆怀，张友祥·失地农民的权益损失与保障分析[J].《经济学动态》，2006，6
[2]王国华·积极探索发展农村社会保障·[M]《新农村建设执政读本》四川·天地出版社，2008，P128
[3]黎建飞·失业保险法[M]《劳动与社会保障法教程》北京·中国人民大学出版社，2007,P341
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