“四评”调研011由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“4环境现状调查与评价”。
关于“四评”活动的思考与实践
中共扎赉特旗委员会（2008年3月）
在主导经济和社会发展中，环境是投资的第一生产力，法制环境是发展环境的基础，政法队伍是法制环境的保障。我旗于2008年1月在全旗范围内开展了以民评警、官评警、警评警、行评警为主要内容的“四评”活动，在政法系统引起了极大反响，受到了干部群众的广泛关注。
一、开展“四评”活动意义的思考
我们开展“四评”活动的根本目的就是改进政法队伍监督机制，从根本上强化执法干警为谁执法、如何执法的问题，促进政法干警严格公正文明执法，进一步发挥政法队伍在维护社会稳定、加快经济发展中的重要作用。
开展“四评”活动，是优化发展环境的客观需要。环境问题是解决发展问题的基础，社会治安则是第一投资环境。当前，我旗正处在推进经济发展的关键时期，面临着多重叠加的战略机遇，在培育发展主体的起步阶段，必须通过优化环境集聚发展要素，形成发展的快速跟进态势。从这个角度说，营造良好的发展环境势在紧迫，营造社会安全稳定更是当务之急，开展“四评”活动就是要提高政法干警保障经济发展的能力，营造治安的“绿洲”，打造发展的“热土”。
开展“四评”活动，是保障民生的具体要求。安全问题是关乎民生的重大问题。平安稳定、丰衣足食始终是人们追求的目标。创造安全的社会秩序，才有人民群众安居的生活，才有经济社会安定的发展，在人民群众物质生活持续提升、精神生活不断丰富的进程中，社会稳定始终是最基础的保障。从这个角度上看，开展“四评”活动就是要不断提升政法队伍维护稳定的战斗力，创建人民群众和谐家园，真正享受改革和发展的成果。
开展“四评”活动，是评价政法干警的重要途径。组织人事部门对政法干警的考核评价体系，在考核当中从上到下衡量了政法干警的工作绩效，但在某种程度上却缺少对政法干警执法全过程的监督，“四评”活动可以作为考核评价的配套系统，调动人民群众广泛参与，畅通人民群众表达途径，延伸考核的触角，补充从左到右衡量政法干警的缺失。通过“四评”全方位兜出政法干警执法表现，让人民群众的眼睛透视政法队伍，选出和用上人民群众拥护和信赖来的干警，打破长期形成的“小圈子选人，选小圈子人”的局面，摆脱“你好、我好、大家好”的思想困惑，用“四评”的方法确立以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为最高、最终、最客观、最科学的考核评价体系，堵住“眼睛向上看、不向下看”、“琢磨人、不琢磨事”的个别政法干警投机途径。
开展“四评”活动，是凝心聚力的有效手段。开展“四评”活动，可以充分调动社会各界对政法队伍加强监督、参与评价的积极性，进一步增强人民群众的支持发展、参与发展的热情。对政法干警“四评”后，运用“前导”方式，导向旗直各部门、垂直管理单位自觉强化大局意识和服务意识，保持旺盛的工作激情，在经济社会建设中找准位臵、发挥作用；采取“后促”的办法，解决一些部门和个人不作为、乱作为，游离于中心之外的问题，在全社会形成“同乘一条船、共唱一首歌”的氛围，凝聚一心一意谋发展、聚精会神搞建设的合力。
二、开展“四评”活动的探索实践
“四评”活动就是要让社会各界评价政法干警在人群众中印象的好坏，评价政法干警大局意识、为民意识的强弱，评价政法干警服务经济发展、营造环境能力的高低。
（一）评价啥——坚持合理设置测评内容，突出查找问题。测评内容设臵是否科学、合理直接影响测评结果分析，直接影响能否准确查找问题，直接影响测评者对“四评”活动的认可程度和参与热情。测评内容如果粗线条勾勒、飘浮在上、不敢直面问题、不痛不痒，只能导致测评者与组织者一同“做秀”。因此，我们在深入调研、认真分析的基础上，按照政法队伍建设的各个方面，将测评内容分为了公正执法、业务能力、道德品质、工作作风、存在主要问题、最不满意干警等６项。同时，针对群众反映较多、政法队伍易出现的问题，在存在主要问题方面又设臵了涉赌设赌、涉黑、为恶势力充当保护伞、吃拿卡要、参加不正当赢利活动、以权谋私、责任心差、群众观念淡漠等８项测评内容。通过这种测评内容设臵，我们力争评到点上、评到痛处。
（二）谁来评——坚持开门搞测评，突出群众主体。测评结果是否真实、客观、有效主要取决于测评主体。在确定“四评”活动测评主体方面，我们主要遵循并体现了广泛性、代表性、随机性。代表性就是测评主体包括群众代表、旗级领导、政法干警、行业代表四个层面，“民评”主要反映为谁执法、为谁服务情况；“官评”主要反映服务大局情况；警评主要反映 内部评价情况；行评主要反映发展环境营造情况。广泛性就是参加测评人员达到了3274人，其中，群众代表2260人，旗级领导34人，全体政法干警440人，行业代表540人。群众代表占主体地位，达到了测评总人数的69%，主要包括音德尔镇社区固定住户，市场、商店、饭店、旅店、娱乐场所、户外摊位等商户，客运站、广场等场所流动人员，以及其他苏木乡镇、工作部机关干部、群众。行业代表占测评总人数的16.5%，主要从旗直各部门、各人民团体、离退休老干部、企业和旗级人大代表、政协委员、党代表中产生，特别是将所有招商引资企业业主全部纳入了测评对象，让对软环境最敏感的外来投资者充分发表意见，并对所有企业代表的测评票进行单独统计，突出了解政法干警在发展环境营造方面的执法状况。随机性就是参加测评人员除明确要求的以外，其他测评人员均按照1：2的比例初步提出测评人选，测评中随机抽用实际参加测评人员。
（三）评价谁——坚持测评对象全覆盖，突出以环节以上干部为重点。在测评对象确定上，我们主要坚持力求全面、突出重点、兼顾一般、狠抓个别。力求全面就是这次测评涵盖了旗法院、检察院、公安局、司法局除院长、检察长、公安局长、司法局长以外所有政法干警。突出重点就是以“官”“管”为重点，在测评表中印制了政法机关所有班子成员和环节干部人员名单。兼顾一般就是由测评人在测评表预留空格处填写认为需要测评的其他政法干警，并针对测评内容进行测评。狠抓个别就是在测评表开设专栏让测评人直接举报最不满意政法干警。
（四）如何评——坚持公开、公平、公正，突出程序严谨、严密。在开展“四评”活动过程中，力求宣传动员充分、测评过程严密、测评汇总准确。宣传动员充分就是在活动开展之前，以旗委、政府文件下发了《关于开展“民评警、官评警、警评警、行评警”活动的通知》，要求各地各部门认真组织配合实施“四评”活动。同时，以把群众的认知度和参与度提升到最高为目标，充分整合《扎赉特周讯》、电视台等新闻媒体力量，对“四评”活动进行了“地毯式”宣传，“四评”活动实施方案在旗电视台滚动播出，在社会上集中营造了了解、关注、参与“四评”活动的轰动效应。测评过程严密就是在测评对象上，根据政法干警的工作圈、生活圈划分了两个层面，即，旗政法机关干警层面，由音德尔镇群众代表、旗级领导、全旗政法干警、行业代表进行测评；各苏木乡镇（场）、工作部基层政法干警层面，由当地机关干部、群众和全旗政法干警进行测评。在测评过程组织上，制定了整体测评组织方案，成立了各个测评组，各测评组按照分工，分别形成了各自的工作方案和流程，经“四评”活动领导小组办公室统一核定后，按部署统一组织实施。在测评方式上，按照“提高效率、方便群众、易分则分、易统则统”原则，主要采取了四种测评方式，一是信函测评。将测评表装入档案袋，呈送各位旗级领导，由旗领导填写完毕后，统一收回；二是大会测评。按照宣传动员、集中测评、逐序投票、现场密封的程序，采取隔位排座、定点监督等措施，分别召开了“警评警”、“行评警”测评大会；三是走访测评。组成24个测评小组，深入20个苏木乡镇（场）、工作部分别开展了各地的集中测评，深入音德尔镇10个社区走住户、访商户即发、即填、即收开展了分散测评。四是设点测评。在旗客运站、购物中心等流动人员密集区，设立投票点和独立填票区，开展了流动人员随机测评。测评汇总准确就是各测评点将测评表收回后，认真清点核对，填写测评表验收单，由各工作组组长签字后，现场密封，测评结束后统一汇总。为避免测评票在统计数据各个环节上出现人为操纵，从人际关系网相对简单的教育系统抽调了80名教师，组成25个统计组，严格培训，封闭作业，全程监督，集中一天时间对测评票按类别分散进行统计，最后将分散的结果录入电脑集中汇总，确保了统计结果的客观真实。
（五）怎么用——坚持科学分析测评结果，突出测评结果运用。测评结束后，旗政法委组织对测评结果进行了从个体到整体的综合分析，在政法干警方面，对政法干警测评情况进行了综合排序，对群众反映问题集中的干警进行了摸底。在政法队伍方面，对6个方面、13项测评内容分别进行了单项满意率统计，分析查找社会各界对政法队伍最不满意的问题和环节，根据“四评”结果的排序与政法干警的实际工作进行了对照核实。在结果运用上，对测评排名前10位的政法干警在全旗政法工作暨队伍建设会议上进行了表彰奖励，并加强宣传报道，发挥其正面引导作用；对测评排名后10位的干警进行了诫勉谈话；对群众反映问题集中，经摸底确实存在问题的政法干警责令其整改，对问题严重的，严肃调查处理；针对测评结果，本着什么环节薄弱，就加强什么环节，什么问题老百姓最不满意，就重点解决什么问题的原则，开展了专项教育活动。把测评结果作为今后调整、选拔、任用政法干部的重要依据。在公安局规范内部机构设臵、配强人员中充分运用了“四评”结果，对拟提拔的正、副科级干部严格执行了“四评”结果排序。旗委决定将测评结果作为管理政法干警的主要手段，对连续两年测评排名后10位的政法干警将调整工作岗位，甚至调离政法队伍。
三、开展“四评”活动的社会效应
通过开展“四评”活动，充分挖掘人民群众监督政法干警的能量，强势导引了政法干警在执法理念、执法行为上的重大转变，筑起了一道保障经济社会发展的屏障。一是政法干警执法为民意识得到了增强。“四评”活动的实施，使全旗政法干警切身体会到了自身的执法作用于群众，同时也臵身于群众的监督之中，民心、民意是“一杆秤”，能够准确的称量出干警的执法行为，并将通过有效途径反馈至决策层面，成为使用、管理政法干警的重要依据。一些政法干警在“为谁执法、为谁服务”的问题上也更加清醒，明白百姓有了难处需要我们解决，不是有求于我们；为百姓服务，不是对群众的恩赐，而是应尽的义务和职责。
二是政法队伍形象得到了提升。“四评”活动以后，有的干警受到了教育、有的干警得到了提拔、有的干警被诫勉谈话，在这种力量的感召和鞭策下，干警们觉得“勤勤恳恳能进位、平平淡淡要让位、松松散散得降位”，促进了政法干警执法行为的转变，作风散漫、不在状态的干警少了，积极进取、精研业务的干警多了；被动应付的干警少了，主动服务的干警多了；冷硬横现象少了，热情服务多了。这些变化也逐步提高了群众对政法干警的满意度，增进了政法机关同人民群众的相互了解，干警、群众正在形成一种“你需要我、我离不开你”的互动氛围。
三是政法干警执法行为得到了规范。“四评”活动从根本上讲，是对政法队伍监督机制的探索，通过增强社会各界对政法干警的监督意识、畅通监督途径，形成对干警执法行为的强大制约力。“四评”活动开展以来，全旗政法机关抓业务规范和制度落实的意识和政法干警严格公正文明执法意识明显增强，提高了执法效率。法院、检察院、公安局在执法过程中让群众参与的多了，需要群众知情的做到执法公开，群众不满意的重新梳理，达到群众的理解和接受。干警们意识到徇私枉法无退路、公正执法上正路，促进了执法规范、文明、高效。“四评”活动评出的是干劲、凝聚的是人气、促进的是发展，成为维护稳定、加快发展的“动力轴”。短短的一段时间，看到的不仅是社会稳定这种表象上的变化，更可贵的是优化了经济发展环境、加速了生产要素的集聚，孕育了经济发展的后劲和底气。
目前，“四评”活动仍处于初步的实践阶段，今后，我们还将不断地积累总结经验，在提高群众认知度和参与度、规范评价体系、加强结果运用上继续进行探索和拓展，着力从解决问题入手，常抓不懈、常抓常新，建立长效机制，逐步实现由探索尝试性的工作状态过渡到科学规范的工作状态，使“四评”活动成为加强政法队伍建设、推进“三化一扶”的有效实践。
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