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天津市全员人口个案信息管理系统技术需求说明
一、项目背景
根据国家人口计生委《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》中总体目标要求以及《国家人口计生委关于加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见》[国人口发【2008】68号]中进一步明确的未来两年人口计生系统信息化工作的主要思路，其指导思想是：以提高应用水平为重点，以建设开发高质量的全员人口信息资源为核心，实现信息化与主要业务工作的一体化，提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。主要工作任务为：
1、加快建立标准统一、管理规范，体现以人为本、优质服务要求的全员人口个案信息管理系统；
2、探索建立人口发展辅助决策系统；
3、不断深化重点业务应用；
4、着力建设省级集中数据中心。另外，对标准规范、网络环境、信息安全等方面也都提出了具体要求。
二、总体目标和建设原则
（一）总体目标
通过全员人口个案信息管理系统的建设，推动我市人口信息资源的高效整合及共享，逐步形成适合我市实际的全员人口个案数据采集、比对、变更工作机制。建设开发高质量的全员人口信息资源，实现信息化与人口计生主要业务工作的一体化，提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平，为全市人口基础数据库的形成提供可靠基础。
（二）建设原则
按照“统筹规划，规范标准，联合共建，分步实施”的整体原则，同时要符合以下建设原则：
1、标准性和开放性。所采用的技术和设备的标准必须符合国际标准或“事实”上的国际标准，以便获得广泛的技术和厂商支持
2、适应性和扩展性。依据应用需求变化，包括数据传输的内容和流程。这就要求数据传输平台必须为应用提供一定程度的可适应性。
3、高可用性和可靠性。系统平台在稳定正常运行的同时，还要提供较高的性能，从而能够高效率地处理各类关键事务。
4、安全性。信息安全是系统平台建设的前提，系统设计中考虑如何建立整个系统的安全性、保密性，而且这种考虑必须是整体的、全面的。
5、可管理性。系统平台的可管理性既能提高软件的使用效率，又能给系统管理人员带来方便。
6、一致性。系统设计要选择开放的应用平台，如JAVA等跨平台技术开发，实现人口信息综合服务系统与操作系统、硬件平台等无关，便于系统移植。
三、主要建设内容及相关要求
（一）主要建设内容
1、建立起一套完善的天津市全员人口个案信息指标体系。
2、建设天津市全员人口个案信息数据库。
3、建设全员人口个案信息数据采集系统。
4、建设计生业务信息平台，实现信息基础管理系统、再生育审批系统、独生子女证审批系统、生育服务证管理系统社会抚养费征收系统、流动人口管理系统、统计分析系统等系统模块的建设。
全员人口个案信息数据指标体系信息基础管理再生育审批系统独生子女证审批生育服务证管理社会抚养费征收奖励扶助管理特别扶助管理新婚建卡管理流动人口管理统计分析系统业务信息平台全员人口个案信息数据库管理系统信息采集系统
（二）功能需求
1、天津市全员人口个案信息指标体系
依据天津市原有WIS系统数据结构以及国家关于全员系统要求的新增数据结构项，结合天津市人口计生系统实际业务需求，协助天津市人口计生委建立全员人口个案信息管理系统数据结构标准。
2、天津市全员人口个案信息数据库管理系统
按照天津市全员人口个案信息管理系统数据结构标准，依托原有WIS系统数据，通过基层单位的数据采集补充录入，实现汇总并比对校验建立天津市全员人口数据库管理系统。
3、全员人口个案信息数据采集系统
为方便人口计生系统基层单位按照全员人口个案信息管理系统数据结构项标准高效的采集补充录入人口信息，要求在前期开发数据采集系统。
4、信息基础管理系统
完成日常的人口基础信息和计划生育信息提交、变更、查询、比对等功能。
5、再生育审批系统
按照街道（镇、乡）、区（县）、市三级管理实现对申请生育第二个子女的事项进行提交、审核、公示、发放审批证明及统计查询管理功能。各级单位功能需求如下：
1）街镇乡
职责：受理申请人再生育申报、出具“受理通知”、审核申办材料、上报区县。
所需功能：录入、查询、上报申请人个案信息；下载打印各种审批证明和表单；接收区县个案审批批复。2）区县（病残、特困除外）
职责：审核申办材料、作出拟批准决定、拟批准人员张榜公示、发放“审批证明”（对不符合条件的出具“不予批准生育通知书”）。
所需功能：查询申请人个案信息；个案审批结果批复；可补充录入个案审批证明编号和退指标情况（个案基础信息不可修改）；多种条件查询、打印信息；汇总、打印、上报统计表。
3）市级 职责：宏观管理
所需功能：查询个案信息；多种条件查询、打印信息；汇总、打印统计表和分析表。
6、独生子女证审批系统
1）独生子女父母光荣证发放：街镇人口计生办在全员人口信息系统，通过输入身份证号码、姓名等信息，查找到本人及配偶人口基本信息、子女信息等，经过核对后，如果情况符合，通过系统自动生成独生子女父母光荣证证号，填写发证时间、发证单位等信息后，支持打印凭证、票据的功能，完成信息录入。
2）符合再生育审批条件退证（退费）：街镇人口计生办在全员人口信息系统，通过输入身份证号码、姓名等信息，查找到本人及配偶的人口基本信息、子女信息、再生育审批信息等，经过核对后，如果情况符合，补录退证/退费等相关信息，完成退证操作。支持凭证、票据的打印功能。
7、生育服务证管理系统
实现生育服务证的发证、已发证作废等管理职能，实现证件自动填写及打印功能。主要功能包括：
1）发证（核对夫妇信息后，自动生成生育服务证并打印）2）查询（分区县、乡镇用户，区县用户可以看到分街乡镇的具体数据和列表）：
个案查询：通过夫妇姓名、身份证号码、生育服务证号码、发放日期进行查询
批量查询：分年度、月份的发放数量及列表；其中可再分“一孩”和“二孩”及“有效”和“已作废”； 组合查询
3）统计数据（分区县、乡镇用户，区县用户可以看到分街乡镇的具体数据和列表）：
年内累计发放数量 历史各年发放数量
按育龄妇女年龄分布的发放数量
4）信息修改 针对原始信息中的错误信息进行修改。
8、社会抚养费征收系统
实现核对父母子女信息后对应交社会抚养费的夫妇进行社会抚养费征收，并完成自动汇总统计功能。
区县在系统中通过输入身份证号码、姓名等信息，查询本人及配偶人口基本信息、子女信息等，经过核实后，由区县完成补录全部社会抚养费征收信息。
用户权限分配如下：
1）乡镇用户：个案信息查询、报表汇总等；
2）区县用户：社会抚养费征收信息核实、录入、个案信息的查询、相关报表汇总、打印等；
3）市级用户：查询个案、报表汇总、打印等
9、奖励扶助审批系统
实现计划生育奖励扶助的核对审批和查询统计。完成以下流程：
调查摸底——本人申请——村级评议——一次公示——乡级审核——二次公示——区县确认——三次公示——正式公布——信息录入
10、特别扶助审批系统
实现对特别扶助对象的申请提交、审核、确认、公示、公布等管理职能自动处理，并实现查询统计功能。流程如下：
调查摸底——本人申请——村级评议——乡级审核——区县确认——公示——正式公布——信息录入
11、新婚建卡管理系统
通过各区县民政大厅登记终端，自动扫描查询育龄妇女信息，实现记录婚姻变化情况，并将建立的信息卡片自动报送往相关区域计划生育负责单位。具体功能如下：
1）新婚（事实婚姻、再婚、复婚）建卡：
（操作：由各区县在民政设立的专职抄卡人员完成，或者由卡片登记地的相关人员完成）在全员个案数据库分别搜索男、女双方个案信息，对于夫妻一方为外省市户籍，或者涉外婚姻，我市全员人口个案数据库中没有个案信息的情况，允许进行手工录入。录入完成后，在婚姻子系统中，婚姻类别，标注上“新婚”（事实婚姻、再婚、复婚），并且添加婚姻变更日期，完成结婚操作，同时给女（男）方户籍地和现居地发送协查通报，夫妇婚后现居地收到通报后，接收并完成日常管理。
2）离婚信息变更
（操作：由户政大厅专职人员或者街镇计生专干完成）输入要进行离婚信息变更的个案信息（身份证号码、姓名等），进行搜索查询，显示配偶、子女相关信息。在婚姻类别填入“离婚”，添加婚姻变更日期，修改相关子女信息（如判给哪一方、子女血缘关系等）。调查女方户籍地协查通报，完成离婚操作。
3）丧偶信息变更
（操作：由街镇计生专干完成）
搜索“丧偶”个案信息后，通过输入身份证号码、姓名等信息，自动显示其配偶及其子女相关个案信息。在婚姻类别填入“丧偶”，添加婚姻变更日期，配偶死亡原因、死亡日期等信息，向个案户籍地发送协查通报，调查具体流向等相关信息。
12、流动人口管理系统
系统主要功能是建立全员流动人口基础信息数据库，实现对跨省流出、跨省流入人口进行综合性信息管理，特别是对18—49岁成年育龄妇女的个案管理。并提供于其它系统的接口，实现数据导入和导出功能。
该系统包括：全员流动人口信息管理系统、流动人口计划生育服务管理信息系统。
主要功能包括：数据录入（要有多种方式）、信息变更、信息查询、汇总打印、数据导入（导出）、数据展示、系统维护等。
13、统计分析系统
主要包含有各级统计报表、人口和计划生育常规分析等。统计分析模块的建设，要能够实现全市人口计生系统的各类报表统计管理。通过数据库实现报表自动生成、审核、上报、接收、统计、查询、自动生成报表分析、自定制报表、报表格式转换等功能，并满足国家、市、区（县）、街道（乡、镇）计生部门对相关报表的要求。依据各类指标自动生成各种柱状图、饼状图、折线图等，包括人口增长率、出生率、计划生育率柱状图对比图，节育率饼状图，女性初婚晚婚率饼状图、计划外生育饼状图、落实节育措施饼状图等与人口计划生育有关的数据图表。
（三）系统技术要求
整体技术要求：
a）由集成商提供系统使用的基础软件（操作系统、数据库管理系统）应保证是特定为本项目采购的正版软件； b）数据库管理软件应支持windows操作系统环境； c）应充分考虑系统数据的冗余和安全性。数据采集子系统软件开发具体要求如下： a）数据采集系统要求使用C/S架构； b）实现数据按分区导入导出功能；
c）采集软件数据初始化实现调用原有WIS系统数据； d）数据录入修改时要求对日期、身份证号码等数据进行校验； e）实现输入关键字如姓名、姓名拼音、身份证号码时系统实时调用已有数据展示出来以便提高操作员工作效率； f）实现数据查询功能，可组合查询；
g）具有常用报表汇总功能，对已经录入的信息能够实时显示； h）要求集成商辅助市人口计生委建立数据采集工作流程； i）按照采集工作要求，分别开发出户籍人口信息采集软件、本市已婚育龄妇女信息采集软件、流动人口信息采集软件（要求对已婚育龄妇女重点人群有重点标示）。
信息基础管理子系统及业务信息子系统的主要技术要求如下： a）系统要求使用B/S架构，系统部署在市人口计生委； b）实现各区县数据采集系统采集的数据在市中心汇总后导入全员系统，并实现比对校验功能；
c）数据录入修改时要求对日期、身份证号码等数据进行校验； d）实现输入关键字如姓名、姓名拼音、身份证号码时系统实时调用已有数据项展示以便提高操作员工作效率；
e）实现数据查询功能，可进行按区域查询、关键字查询、组合查询等不同查询功能； f）实现各级各类报表汇总、图形展示功能，可以根据现有数据进行相关人口数据模型的分析、预测；
g）要求实现分级授权和操作日志记录，各级管理员和操作员实行实名身份认证管理。要求对有疑点的数据信息，可以通过操作日志进行回溯，并显示出对数据操作人员的相关信息。
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