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“五个基本”基础知识阐述
主要阐述四个方面的内容:一是“五个基本”的提出及内涵；二是为什么要推进“五个基本”规范化建设；三是规范化建设的具体要求；四是做好指导和督办工作的基本方法。
一、“五个基本”的提出背景及主要内涵
以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的基层党组织“五个基本”建设，最初发源于农村。实践证明，“五个基本”建设是务实之举、治本之策，得到了基层党组织的普遍认同和广大党员的热烈欢迎，激发了党员队伍的生机与活力，提高了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。省委在总结基层创造的基础上，经过不断地完善和归纳，省委常委会进行了多次地讨论和研究，最终提出了“五个基本”建设的工作思路，从并农村延伸到机关、社区、事业单位、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等各个领域、各个行业。
基层党组织建设是由组织、队伍、活动、制度和保障五要素共同支撑和维持运转，其中组织是依托，队伍是关键，活动是载体，制度是根本，保障是前提。它们相辅相成、相得益彰，缺一不可，组成了基层党组织建设的基本体系，只有五个要素相互协调，基层党组织建设才能够健康发展。“五个基本”建设，就是用科学发展观审视工作，总结经验教训，对党的基层组织建设规律的理性把握。——健全基本组织。基本组织设置科学合理，作用发挥突出，多层次、宽领域、全覆盖。要以乡镇（办事处）为区域党建工作平台，实现辖区内党的组织和党的工作全覆盖。建立健全农村（社区）组织体系，发挥党组织的领导核心作用，支持和保障村（居）委会、集体经济组织、团组织、妇代会、民兵连、志愿者组织等组织按照法律法规和各自章程开展工作。适应农村经济社会发展变革的新形势新要求，不断探索完善农村基层党组织设置形式。2008年市委组织部就召开了优化党组织设置的现场会，下发了《关于进一步基层党组织设置，创新党组织活动方式的意见》，按照有利于改善党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于促进经济社会发展的原则，探索出十种设置党组织的模式，即建立村企联合党组织、建立村居联合党组织、建立产业党组织、建立行业协会党组织、建立农民专业合作社党组织、建立龙头企业党组织、建立专业市场党组织、建立相同职责或从业类别党组织、建立流动党员党组织、建立与村级党员规模和发展实际相适应的村级党组织，着力建设发展型、服务型党组织。乡镇（办事处）党委要坚持每年排查整顿软弱涣散村（社区）党组织，确保软弱涣散村（社区）党组织比例低于3 %。
——建强基本队伍。基本队伍坚强有力，质量高、结构优、来源广、活力强、储备足。基本队伍包括基层干部队伍、党员队伍和各类人才队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强乡镇（街道）、村（社区）等基层党组织
带头人队伍建设。拓宽乡镇干部来源，定期从村（社区）优秀干部中考录乡镇（街道）公务员、选拔乡镇（街道）领导班子成员。注重从回乡创业人员、复退军人、大中专毕业生、下岗失业职工、民营企业经营管理者中培养选拔优秀人员担任村（社区）干部，特别是党组织书记。坚持和完善乡村党组织“两推一选”和村委会直选制度，逐步扩大农村（社区）党组织直接选举范围，把年纪轻、素质高、奉献精神强、群众拥护的优秀人才选进乡村领导班子。农村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到90%以上，力争每村（社区）有一名女干部。社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例达到80%以上，逐步推行社区工作者职业化管理。要真正重视、关心、爱护社区干部，切实解决社区干部待遇保障水平偏低问题，确保社区干部报酬不低于当地城镇职工平均工资水平，力争三年内社区干部养老、医疗保险全覆盖。继续做好选聘高校毕业生到村（社区）任职工作。要高度重视发展党员工作，加大在青年农民、外出务工经商人员、致富能手中发展党员力度，注重把农村致富能手培养成党员干部、把党员干部培养成致富能手。——开展基本活动。基本活动参与面广，富有特色，卓有成效。要着眼于发挥基层党组织带领下的各类组织和党员干部作用，普遍开展创先争优活动，深化农村党的建设三级联创、城市社区党建示范区创建活动。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，积极推进社会主义新农村建设。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，深入开展党建示范区和“和谐家园”创建活动，积极构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建工作格局。坚持开展“三会一课”等党内基本活动，积极开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“双建双带”、“设岗定责、服务承诺”富有特色的主题实践活动。推行辖区单位共驻共建“大工委制”和党员进社区活动，探索党员在居住地发挥作用途径，建立社区志愿者队伍，有活动能力的党员参与率达到85%以上。建立各级党内帮扶专项资金，实施党员“创业致富计划”，每年重点帮扶一批市场潜力大、辐射带动能力强的基层党组织和党员创业项目，帮扶、支持更多的基层党组织和党员创业发展，带动广大群众走上致富路。
——完善基本制度。基本制度健全完善，简便易行，务实管用。按照实际、实用、实效原则，完善基层党建工作制度、基层党组织活动制度、教育管理服务党员制度和基层民主制度等制度体系。完善基层党组织议事规则和决策程序，认真落实党员经常性教育、“三会一课”、民主评议、民主生活会、党内选举、党内表彰、党务公开、党组织成员与党员交心谈心、党员联系和服务群众、党建工作目标责任制等制度。不断推进制度创新，注重把基层实践经验转化为制度，形成抓基层组织建设的长效机制，提高基层组织建设科学化、制度化和规范化水平。——落实基本保障。基本保障多元投入，落实到位，稳定规范。要立足改善条件、优化环境、建立稳定规范的党建工作人才、物力、财力保障机制，确保基层组织正常运转，党建活动有效开展，党务干部队伍充满活力。农村依托村级办公活动场所建立“一站式”综合服务点，并与县、乡服务中心有机衔接，形成三级服务网络和平台，使村级办公活动场所成为办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的综合阵地。集体经济的实力，决定着了基层组织为民办事的能力。要真正解决基本保障的问题，不能有依赖思想，还是要因地制宜地发展
壮大集体经济。认真落实村干部岗位补贴和农村主职干部养老保险、正常离职补偿等制度，探索农村副职干部和正常离职干部激励保障办法。建立财政保障机制，将村干部工作报酬、办公经费、党员干部培训经费等逐步列入财政预算予以保障。加强街道服务中心和社区“一站式”办事服务大厅建设，每个社区办公活动场所不低于300平方米（中心城区不少于200平方米）。
二、集中推进基层党组织“五个基本”规范化建设的主要考虑
规范化是科学化的要义。党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这个重大命题和重大任务，这是根据世情、国情、党情新的深刻变化对党的建设提出的新要求确立的。科学化有三个要求：一是科学化要求按党的建设的规律来建设党。我们搞社会主义，要按社会主义发展规律来建设这个党，搞市场经济要按市场经济发展规律来建设党，搞党的建设也要按党的建设的规律来建设党。二是科学化水平应该按规律来创新。因为科学的本质是创新，科学去研究规律，解释规律，这个规律认识了以后，凡是和我们已有的做法或者传统的规制的，就要突破它，要创新。党的建设也面临创新的问题，所以科学化水平应该按规律来创新。三是科学化要按制度化、规范化的要求去推进。党的建设现在也有很多规范的东西，在科学化的过程中，对党的建设、对规律研究过程中我们形成一些规范，这些规范变成制度，这些制度不仅仅是一个实际性制度，而且是一个程序性的制度，这样党的建设就能步入科学化的轨道。
做好基层基础工作是党的基层组织建设的根本任务。没有扎实牢固的工作基础，任何前瞻性的探索、管长远的措施都没有稳定可靠的根基，也难以落到实处。近年来，各级党组织高度重视党的基层组织建设，但是基层组织建设仍存在一些与科学发展观要求“不相适应”、“不相符合”和“不够完善”的问题。为什么工作力度这么大，有些问题还是难以解决？关键是过去对基层党建工作的规律把握不够，解决问题“头痛医头、脚痛医脚”的多，缺少根本上、整体上的谋划和推进。正因为制约基层党组织建设的问题是多方面的，是长期积累的，所以单方突破、单兵出击，就事论事不行，必须按照科学发展观要求，就基层党组织建设的主体、客体、环体等方面的问题进行全面排查和总体把握，系统谋划工作对策。“五个基本”建设是对党的基层组织建设规律的准确把握。
加强规范化建设是省委和市委的重大决策部署。省委提出，用3年左右时间，力争各领域、各行业、各单位的党组织都达到有健全完善的基本组织、有素质优良的基本队伍、有务实有效的基本活动、有科学管用的基本制度、有稳定可靠的基本保障的“五有”目标，进一步健全党的组织体系、基层党组织和党员联系服务群众工作体系、宣传教育群众工作体系、基层民主自治工作体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系、考核评价体系等“七大体系”，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。这是省委的一项重大决策部署，是贯彻“抓基层、打基础”工作方针的具体体现，是当前和今后一个时期加强党的基层组织建设的总体要求，写入了省委九届七次会议审议通过的《中共湖北省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》。省委决定，从今年开始，借鉴县域经济考核排位的做法，对各地推进“五个基本”建设情况进行全面考核，对完成“五个基本”建设任务的质量、效果实行量化评分，根据
评分结果对各县（市）区在全省范围内统一进行排队，根据各县（市）区的平均分数确定市州位次。进入不了前25名的，就没有评先表彰的资格。为全面加强“五个基本”建设，今年以来，省委组织部进一步加大了工作的推进和督办力度，制定了工作规划、考核评价试行办法和具体考核细则，五个月时间内，先后在洪湖、赤壁、荆门和武汉召开了四次基层组织建设的大型会议，工作要求很高，任务也很具体。
加强规范化建设是加强基层组织建设的现实需要。**是一个农业大市，农村基层组织建设的任务非常艰巨。从总体上看，基层组织建设水平在不断提高，运行良好，但组织不健全、队伍不稳定、活动不经常、制度不规范、保障不到位的问题，在一些地方还不同程度存在，个别地方还比较严重。比如：少数基层党组织处于软弱涣散和“无为”状态，缺少凝聚力和战斗力；不少村发展集体经济束手无策，债务沉重，债权冻结，无钱办事；农村党员干部年龄偏老、文化偏低、能力偏弱；基层组织工作经费、党员培训经费普遍不足，少数基层组织无法正常运转；村级组织办公活动场所改扩建标准偏低，综合利用率不高，尚未形成村级便民服务体系等等，工作中面临的困难还比较多。这些问题,必须引起我们的足够重视。基于此，很有必要集中一段时间，整合各方资源来共同推进“五个基本”规范化建设。
三、集中推进基层党组织“五个基本”基础性工作规范化建设的主要内容这次集中推进基层党组织“五个基本”建设，我们重点提出了“三个规范”：
一是阵地建设规范。村级组织办公活动场所是村级组织开展各项工作和活动的基本阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所。今年又启动了第四批建设，使村级组织阵地建设得到根本性改观。但是，由于基础条件太差，新建比例较低，改扩建标准不高，目前村级组织阵地建设的任务仍然十分繁重。根据省委“五个基本”建设的考核要求，市委提出了“九个一”的阵地建设规范化标准，即要有一栋办公楼并悬挂四块匾牌（党组织、自治组织、集体经济组织和党员群众服务中心）、有一面国旗、有一个党员群众服务中心、有一个党员活动室或党员电化教育室、有一个维稳联动室或说事室、有一个图书室或农家书屋、有一个卫生室或计划生育服务室、有一个综合服务社或农资超市、有一个宣传公开栏。对照这个标准，我们的工作差距还很大，村级图书室、卫生室的覆盖面还不够广，尤其是党员群众服务中心和综合服务社建设比较滞后，这是我们工作的难点和重点。大家在基层督办时，要对照这个规范化标准，逐一进行核对，缺什么就督促基层补什么。面积较大的可以单独设立各类功能的办公室；面积较小的可以按照功能相近原则进行整合，合署办公，但要有门牌标示。
二是制度建设规范。目前，村级制度建设不规范的现象比较普遍。一是内容过多过滥。有的村制度多则上百条，少则五、六十条，有的制度内容已经过时，不符合现在的政策和要求，仍然挂在墙上；二是制度的制作五花八门。有的是喷绘的，有的是手写的，有的是电脑打印的，有的是铝合金制作的，有的是玻璃制作的，很不规范，很不美观。三是制度的悬挂杂乱无章。办公室四周到处挂的都
是，有的甚至挂在横梁上，看上去非常凌乱。这段时间我们要重点解决这个问题。要按照于法周延、于事简便、实际管用的原则，抓好基本制度的筛选、清理、完善和规范。基本制度的内容一般要包括党组织的基本工作制度、村委会的基本工作制度、集体经济组织或服务组织的基本工作制度、群团及武装组织的基本工作制度以及地方的创新工作和特色工作制度。所有制度要求按照类别进行归并，汇编成册。对需要上墙的制度进行精减、统一、规范，要少而精，要管用，对省市重点工作部署的相关制度要确保上墙。制度的悬挂要与各办公室、活动室的功能相一致，与室内整体布局相协调。
三是档案资料规范。档案建设是村级组织规范化建设的重要内容，是掌握情况、衡量工作的直接依据，是增强工作计划性、保持工作连续性的内在要求。近年来，农村先后开展了第七届村“两委”换届选举、深入学习实践科学发展观活动、农村土地二轮延包、推广“三三制”模式、发展壮大村级集体经济等重要工作，产生了大量的档案资料。各工作队和选派干部要指导村“两委”干部按照文件类、制度类、记录类、台账类、人事类、财务类、荣誉类等七大类，集中抓好档案资料的收集、清理和归类工作。要求村级配备专门的档案柜，有条件的地方
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