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以农民专业合作组织为新农村建设的抓手
中共宁阳县委书记刘卫东
近年来，我们宁阳县始终把发展农民专业合作组织作为破解“三农”问题、加快新农村建设的有效抓手，积极探索，不断创新，农民专业合作组织在新农村建设中彰显出巨大活力。截止目前，全县农民专业合作组织达到301个，加入合作组织的农户达到8.3万户，占全县农户总数的46.4%，入社社员年人均增收300多元。其中，乡饮粮食和饲料合作社被确定为全国百家示范合作社，宁阳镇金阳林草牧合作社被评为省级示范合作社。
一、依托农民专业合作组织，突出抓好六个环节，努力冲破农民增收致富的困局
一是依托农民专业合作组织，突出抓好特色增效。大力培植优势特色产业，引导农民自愿建立或加入苗木花卉、制种、林果、畜牧养殖、林草牧一体化等各种专业合作社或行业协会，实行标准化生产和产业化经营，以结构调整促增收。东疏镇苗木花卉种植大户与经营大户自愿联合，成立苗木花卉合作社，年销售各类苗木花卉300多万株，收入1200多万元，苗木花卉成为全镇种植业的强势产业，东疏镇也成为全国苗木花卉标准化示范乡镇。伏山镇黄瓜制种合作社带动发展各类蔬菜制种1.4万多亩，年产优质蔬菜良种150多万公斤，其中黄瓜制种产量约占全国总产量的70%，蔬菜制种户年增收3000多元。乡饮乡柳云西瓜专业合作社，申请取得了省级农产品无公害标志，注册了“西云岗”牌西瓜商标，统一收购、营销社员生产的西瓜，产品畅销南京、上海、深圳等大中城市，价格也比普通西瓜每公斤高出0.5元。
二是依托农民专业合作组织，突出抓好加工增值。依托有一定实力的龙头企业建立合作组织，组织社员（或协会会员）与龙头企业签订协议或定单，指导农户按照标准要求生产，让农民通过加工增值增加收入。乡饮粮食和饲草合作社依托鑫元草业公司，利用玉米秸秆、花生壳、稻草、紫花苜蓿等加工饲料，并与韩国企业和经销商合作，不断开发其它加工项目，让农产品不断增值增利。目前，该合作社总资产已达到100多万元，是成立之初的20倍。合作社成立以来，发展优质专用小麦基地5万亩，注册了“乡风”牌商标，通过了农业部绿色食品A级产品认证，发展优质牧草基地5000亩，推广畜禽良种2万头，供应各类化肥3000吨，收购各类秸秆1000吨，向韩国出口工艺草鞋6万双，培训社员2000多人次，合作社总经营额达到3571万元，社员总增收815.3万元。恒新制鞋协会利用农村分散劳力资源，把传统的手制造业和产业化经营模式结合起来，把制鞋的各道工序分解到千家万户，让农民坐在家里打工挣钱。目前，各制鞋企业通过该协会配套加工站点200多个，从业人员1万多人，年产各类布胶鞋2000万双，成为山东省最大的布胶鞋生产基地。
三是依托农民专业合作组织，突出抓好服务节支。借助农民合作组织，搞好产前、产中、产后服务，降低的生产成本，减少费用开支，让农民在完善的服务中受益。伏山镇黄瓜制种合作社向农民提供原种、赊买物料、免费提供技术指导、统一组织销售等服务，使1000多个社员户以
“零投入”实现大产出。东疏镇郑庄村建起了占地300亩的奶牛养殖小区，吸引东北、青岛、河北等地大户进区养殖，并按照养殖户的意愿成立了奶牛养殖合作社，对养殖户统一提供技术、饲料、防疫、销售、结算和安全保卫等服务，减少了养殖户的费用支出。乳品加工企业按收奶量每公斤0.2元返还合作社服务费，村集体按股分红年增收入30多万元。
四是依托农民专业合作组织，突出抓好嫁接共赢。商贸流通部门有明显的市场优势，是农村合作组织发展的重要载体，发挥优势带领农民进入市场，可以准确把握市场行情，让农民化“风险”增收为“保险”增收，同时商贸流通部门也会实现增收。葛石镇供销社利用商业网点和位于大枣主产区的优势，领办了大枣专业合作社。通过大量收购枣农的鲜枣或干枣，并组织入社企业加工蜜枣，稳定了市场枣价，避免了“内耗式”恶性竞争发生，解决了农户卖枣难题，也防止了枣贩子压级压价损害农民利益。目前，入社农户600多户，2006年购销鲜枣360万公斤，加工蜜枣35万公斤，年经营额700万元，社员平均增收400多元。
五是依托农民专业合作组织，突出抓好链式联动。合作组织通过产业延伸、拓展服务、挖掘潜能，可实现农民多渠道、多环节、多链条增收。乡饮粮食和饲料合作社针对社员农民生产规模小、效益低、季节性强，剩余生产时间和闲散劳动力较多的实际，开展了为养殖户加工玉米秸杆草粉、发展树下牧草种植和蘑菇养殖等项目，让社员一年四季有干头。宁阳镇西关社区的金阳林草牧专业合作社，栽107速生杨18000株，种紫花苜蓿500亩，养鲁西黄牛良种牛40头，均由合作社统一集中经营，实现了林草牧的有机结合，使全村80%的劳动力从土地中解放出来，从事二、三产业。社员除获得以每亩地1200斤粮食的当年市场价作折算的固定分红外，还可获得合作社扣留积累资金后再按股分配的二次返利。2006年，该社实现销售总收入195万元，社员分红44万元，人均增收200多元。
六是依托农民专业合作组织，突出抓好人力开发。建立农民用工协会，有利于整合农村人力资源，实现零星用工组织化，让农村富裕劳动力有活干、有钱挣、有饭吃。华丰镇泊家庄村面对附近工厂、车站常年需要临时用工和农忙季节需用帮工的形势，由该村妇女杨礼凤发起成立了华丰镇泊家庄用工协会，逐步发展形成拥有220人的专业用工合作组织，用工范围包括田间农活、家政服务、装车卸货、干工厂车站杂活等，年收入30余万元。
二、突出农民主体地位，彰显农民专业合作组织优势，大力营造“凝民心、聚民力、保稳定、促和谐”的环境
一是引导农民改善农业生产条件，群众感觉合作组织“有为”。合作组织能够引导支持农民开阔思路，拓展领域，群策群力，改善农业生产条件，在参与合作中服务自我、有所作为、实现价值。乡饮乡有4万亩耕地地下贫水，每年从乡境以外的月牙河水库和引汶灌所引水经费需要几十万元。每次引水时，沿途群众争水、抢水，有的毁闸、扒渠，矛盾非常尖锐。乡饮乡把引水的事交给受益的各村和群众来办，成立了引汶蓄水协会，引导群众自己管理引水工作，水利站给予指导，引汶蓄水协会负责收水费，组织受益村的干部群众看水渠，协商各村水量分配和引水
时间。通过成立蓄水协会，解决了长期以来的矛盾纠纷，理顺了群众情绪。
二是引导农民完善农村基础设施，群众感觉合作组织“实惠”。乡饮乡针对群众普遍感到头疼的建房难、建房贵的实际，成立了泰安市第一家新农村建筑住宅合作社，合作社积极为农民提供申请建设住宅手续、确定住宅基地、选择设计图纸、施工建设、质量监督、工程验收，以及住宅装修、管理维护、住宅转让、住宅建设贷款等多方面的服务，既让农民少操心、少花钱，又能住上宽敞舒适的住房。同时，这个乡为切实保护50多公里的村村通公路，成立了公路养护协会，并将全乡15个行政村分成15个分会，确定了每个分会管理的路段，主要承担清除路肩杂草，维护路坡，管护路边林网，监督、制止超载超重车辆上路等管理任务，确保了乡村公路的完好、安全、通畅。
三是引导农民参与发展农村各项事业、维护社会稳定，群众感觉合作组织“可靠”。农村合作组织为提高经营和生活条件，需要建设水、电、路、通讯、医院、学校、幼儿园、养老院、图书馆、文化体育中心等生产经营和生活福利设施，能够促进社区社会事业发展。另外，合作组织也要对社员进行法律法规、方针政策、科学技术、思想道德等方面的教育，组织社员参加村民自治活动，能够推动农村民主法制建设。农村的社会治安工作面广量大，成立治安联防协会，依靠群众的力量，搞好平安社区建设，是一条非常有效的路子。乡饮乡由乡派出所、司法所等部门牵头，发动95%的农户成立了治安联防协会，已调解矛盾46起，制止打架斗殴58起，制止乱砍滥伐树木20起。目前，全县的联防协会、平
安协会等组织达到17个，成为维护社会稳定的一支重要力量。
三、发挥农民专业合作组织载体作用，夯实新农村建设的组织基础，促进新农村建设扎实推进
一是发挥农村合作组织纽带作用，实现党支部、村委会、合作社“三驾马车”并驾齐驱。培育发展合作经济组织，把农民组织起来，解决了党支部、村委会在管理、服务等方面“想做而做不了、想办而办不好”的问题。乡饮乡率先进行了有益探索，使党支部、村委会、合作社三个村级机构并存，各自发挥职能，既互相支持，相互促进，又不越位包办代替，为村“两委”推动工作注入了新的活力。同时，针对全县各类合作组织迅猛发展的实际，明确农村合作经济组织要党社联建，同频共振，协调运作，共同提高，使农村合作经济组织成为党推动农村工作的有效抓手。截止目前，全县农村合作经济组织已建立党组织17个，其中，建立党总支1个、党支部16个，党的工作的覆盖面进一步拓展。
二是发挥农村干部在合作组织中的带头作用，引领农民群众发展致富。发挥党员干部先锋模范作用，引导他们牵头创办合作组织，引领农民群众发家致富，赢得了群众的拥护和信赖。伏山镇桑庄村是有机生态农业示范村，支部书记桑芝峰既是奶牛合作社、有机蔬菜合作社的社长，又是奶牛养殖大户、有机蔬菜种植大户，经常同社员一起探讨奶牛饲养、蔬菜种植技术，分析行情，协调贷款，想社员所想，帮社员所需，被社员誉为“贴心人”。
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