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优化纳税服务，促进经济社会发展
潘振
随着世界经济的不断发展，国际形式的不断变化，税收工作由原来的“管理型”逐步向“服务型”转变，人性化的税收管理趋势日益彰显。纳税服务作为政府履行公共服务职能的重要组成部分，已成为税收工作的重要组成部分。为纳税人提供优质高效、经济便捷的纳税服务已成为税务机关的共识，也是构建我国现代税收征管新格局的首要环节。所以，全面的优化纳税服务，促进社会经济的发展。
一、纳税服务存在的问题
在纳税服务工作的实际过程中，还存在不少的问题。
首先，传统的税收思维。有的税务人员觉得税务部门是单纯的管理部门和执法部门，它的职责是依法征税，而关于怎么发展当地经济和税务机关没什么联系。他们的思维仅仅停留在对纳税人的态度上，而没有考虑更深层的东西。这种税收服务和执法相互独立，甚至对立的行为，常常让他们处在进退两难的境地。
其次，税务人员的素质有待提高。一个人的素质决定这个人的工作行为。税务人员虽然经过了多层考核，但是他们的水平还是良莠不齐的。一些人的职业道德素质不高，业务水平不过关，工作方式随意、表面化，甚至不耐烦，态度恶劣，这大大的损害了纳税人的积极性和主动性。
第三，纳税服务体系尚不健全。尚未建立纳税服务考核机制，没有形成一套从可行性分析、决策、实施到效果评价、信息反馈、服务
监督、业绩考评和责任追究的纳税服务工作机制。在日常的纳税服务工作中，无法对税务人员的好坏区分出来。
最后，职责与职权想混淆。税收执法和纳税服务是两个不同的概念，它们既有联系又有区别，两者相辅相成。由于对两者的内容理解不清，导致我们对执法与服务的双重职能不能很好的把握，另外，也无法正确的认识纳税人所具有的管理相对人与接受服务者的双重身份。常常出现把运用在执法范范畴的工作和运用在服务范畴的工作相互对换，从而造成职责与职权的履行过程中的缺位或越位。
二、优化纳税服务的重要性
（一）优化纳税服务是实行“三个代表”重要思想的具体体现。税务部门在贯彻学习“三个代表”重要思想的过程中，首先需要树立税收经济观，同时通过税收征管的改进来优化税收服务，促进经济社会的发展。其次要加强税收精神文化的建设，对内加强素质建设，提高服务意识，对外着力宣传税法知识，营造依法纳税的氛围。最后，税务部门要负起税款监管的责任，税收取之于民，用之于民，完善调节手段，维护广大人民的利益。优化纳税服务，为纳税人尽职尽责，既是实践“三个代表”思想的体现，也是社会经济发展的需要。
（二）优化纳税服务是建立现代税收征管格局的需要。税收征管是税务机关发挥职能的重要方法，而纳税服务则是透明化，信息化的。在税收征管中，将文明的言语，熟能生巧的业务技能，以及良好的态度等纳税服务进行恰当的运用，是重要的一环。在税收征管模式的改革以来，税务机关建立起了以纳税人自核自缴为基础、以计算机网络
为依托，并逐步向集中征收、重点稽查过渡的现代化税收征管模式。这种模式需要大多数的纳税人遵纪守法，自觉主动的态度。纳税申报制度既是纳税人申报税收的过程，也是纳税人申报并申请保护自身合法税收权益的过程。所以，优化纳税服务是实现“依法治税、从严治队、科技加管理”的重要前提，也是加快现代税收征管格局的构建进程，保障社会经济发展的重要手段。
（三）优化纳税服务是贯彻新《征管法》的要求。新《征管法》是一部十分重要的关于税收方面的实施细则。它把保护纳税人的合法权益提高到一个新的高度，同时，对税务机关的行政行为加以明确。新《征管法》升华了纳税人作为权利主体的地位，纳税人的地位得到进一步的保障。此外，也明确了税务机关及其税务人员为纳税人提供丰富的纳税服务，使纳税服务法律化。因此，优化纳税服务，成为税务机关的法定义务，税务机关在法律设定的范围内为纳税人提供优质、高效的服务就成为必然。
三、优化纳税服务，促进社会经济发展的途径
（一）加大税收人员的建设力度。在纳税服务体系中，人的因素起着重要作用，人的素质水平的高低，决定了纳税服务的成败。所以首先是要重视税收人员的素质教育，提高他们的职业道德水准，培养一支高素质的税收队伍是优化纳税服务的基础。在充分挖掘现有人力资源潜力，创造公开、平等、竞争的用人环境的条件下，按照人员的能力和素质配臵好岗位，建立一套干部能上能下、能进能出、充满生机和活力的管理模式。同时加强干部队伍专业知识和创新能力的培
养，把培训工作重点放到对复合型人才的培训上，实现从一般性知识培训到整体性人才资源开发的转变，造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。
（二）完善纳税服务平台。纳税服务平台是税务部门改进纳税服务的重要依托。要规范办税服务厅建设。认真落实关于加强办税服务厅管理的各项规定，规范设臵窗口，明确岗位职责和工作流程，妥善解决征期申报集中问题。完善资助服务功能，方便纳税人快捷办税。要抓好税务网站建设。逐步形成以总局网站为龙头、省局网站为主体，分级管理、上下联动的税务网站群。在省级税务网站上搭建功能和界面统一的“网上税务局”。在实现税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护等基本服务功能基础上，逐步拓展疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等网上互动功能。
（三）要树立为纳税人服务的意识。纳税人是市场经济的主体和细胞，是税收收入的源泉和基础，是社会财富的直接创造者，也是税收服务经济，服务社会的直接对象。税收人员必须牢固树立为纳税人服务意识，树立全心全意为纳税人服务的思想，按照“合法、高效、及时、便利、经济”的原则，实现税收工作由“监督打击型”向“管理服务型”的转变，按照一致的服务内容、一致的服务标准、一致的服务流程开展纳税服务工作，实现纳税服务工作规范化和标准化，让纳税人真切的感受到纳税的荣耀。
（四）努力培养纳税人自觉办税的意识。统筹安排纳税评估、税务稽查、风险管理等，重点安排主要税源企业的税务检查。通过风险
等级评定指标将纳税人风险等级实行分类管理。要努力搭建行业纳税评估模型，使行业间的赋税公平公正公开，为纳税人创造良好有序的税收环境。
纳税服务是一项庞大复杂的工程，它涉及到各方各面的内容，比如税收行政执法、税收宣传，税务人员等等。所以，要不断增加相互间的协调性，增加互信合作。纳税服务是纳税机关长久要考虑的话题，我们要坚持不懈的把它作为一项长期工作来抓。只有优化纳税服务，才能更好的促进经济社会的发展。
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