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海城区加强城市社区党建工作的有益探索和实践
[日期：2010-05-27] 来源：北海市海城区委组织部 作者：北海市海城区委组织部 阅读：442 次
海城区位于北海市区中心，下辖1个镇和7个街道办事处，有城市社区43个，社区基层党组织设置168个，其中党委1个，党总支11个，党支部156个，党员4565名。近年来，海城区坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕和谐社区建设这个主题，牢牢把握新形势下社区基层党建工作的新特点新要求，积极探索，大胆创新，进一步拓宽和丰富社区基层党建工作内涵。2006年广场东里社区党支部获全国先进基层党组织称号；2009年海城区被国家民政部评为首批全国和谐社区建设示范区，独树根东社区、广场东里社区、贵州南社区荣获全国和谐社区建设示范社区称号。
一、主要做法:
（一）适应资源整合的需要，创新共建共享工作机制 一是强化责任机制，完善党建齐抓共管工作格局。推行领导联系点、党员领导干部“义工关爱扶贫”对子、党建工作责任追究等党建工作制度，形成了各级各部门密切配合齐抓共管的党建工作新格局。领导工作体制的健全，进一步强化共建共享的责任，夯实党建工作基础，近年来，围绕进一步夯实基层组织建设基础，重点抓好社区“83”行动规划的落实，新建扩建社区办公场所面积3423平方米，新建社区办公楼8个，43个城市社区中有25个社区达到示范社区300平方米以上的标准，所有社区按“五室四站一校一场所”进行配置，基层党建的基础设施进一步完善。二是全面推行“三个纳入”，进一步增强资源整合的能力。把社区党建纳入区委工作的重要内容、把社区党建工作纳入机关党建工作目标管理责任制进行考评、把党员干部在社区的表现纳入干部考核和党员考评，全面推进“三个纳入”。现在，每年社区与驻区单位开展各项社区创建和社区服务活动超过200次，220多个单位向社区居民免费开放内部文化体育活动设施，并资助部分社区完善了文化体育娱乐设施。三是城乡党员互助合作，构建城乡一体党建新格局。以“党组织联建、党员联管、城乡联助”等三联形式，积极开展基层组织间的沟通交流和横向联合活动，并把“以城带乡”理念引入社区党建工作。如银湾社区党支部与驿马村党总支签订联建协议书，建立固定城乡党员培训基地，银湾社区党支部发挥社区文化资源优势，在驿马村开设了科普、音乐、舞蹈培训班，扩大了党员的信息交流范围，丰富了组织生活的内容，带动了经济的发展和社会主义新农村的建设。
（二）适应党员队伍的变化，创新党员教育管理方式
社区党员队伍构成较为复杂，有社区党员、两新组织党员、离退休职工党员、在职党员、流动党员等。针对党员构成的实际情况，对辖区的在职党员、无职党员和流动党员进行分类管理。一是推行“双向机制”，管好在职党员。以“社区互联网工程”为切入点，健全和完善以街道党工委为领导核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、驻社区单位党组织共同参与的城市社区党建工作机制，进一步加强在职党员双向管理、双向服务工作。如在条件成熟的广场东里等社区建立在职党员管理站，要求在职党员与居民、困难群众、贫困党员构建双向服务网络，通过宣传栏、政务公开等形式，定期公布在职党员与群众“结对子”情况，并将有关信息及时反馈到党员所在单位党组织，建立在职党员动态管理档案，互通帮扶信息，促进和谐社区建设。目前，全区已有670名在职党员与社区1300多户居民建立新型的“双向双帮”关系。二是倡导“设岗定责”，管好无职党员。建立“设岗定责”制度，倡导社区党员尤其是无职党员根据个人特长，认领法律、文艺、卫生、培训、治安等多种志愿服务岗位，积极开展“党员示范岗”、“党员亮身份”、“假日党建”等活动，并聘请义务监督员对党员的履诺情况进行监督。全区近900多名无职党员自愿认领社区服务岗位。努力克服党务工作过于依附行政权力的官员化倾向，通过民主选举平民党员担任社区下属支部的书记，逐步建设一支专职的平民党务工作者队伍，目前，全区社区下属95 个支部中已配备70名平民党务工作者。三是试行“1234”机制，管好流动党员。“1”是发放一本流动党员活动证，由流入地党组织及时记录流动党员参加组织生活、学习等情况。“2”是确定两个相对固定的流动党员活动日。“3”是完善三项制度，即流动党员所在地的党组织协管制度、民主评议制度和联系服务制度。“4”是党组织每年与流动党员联系至少4次。通过这一机制，加强进城务工人员中党员的管理，确保130名社区流动党员学习不断档、思想不掉队、组织不断桥，做到知去向、知现状、知思想。
（三）适应经济社会体制转型，创新社区党组织设置模式 遵循基层党组织设置必须与经济社会结构相契合的内在规律，自觉适应体制转轨和社会转型，实现社区基层党组织设置从垂直式向网络化转变。一是推行经济协会建立党组织。针对经济协会、新社会组织党员难以实施有效管理，不能充分体现党员先进性等问题，区委指导在行业协会中建立和完善党组织设置。如2008年5月指导成立了北海首个珍珠行业协会党支部，设立党员诚信岗，并倡导诚信经营，同时以经济协会为载体，通过在渔村建珍珠养殖场、在城市设珍珠销售店的经营模式，探索“城店乡场”互助合用发展模式，对有经营愿望、销售珍珠产品愿望的养殖户给予帮助和扶持。现全区协会党员通过“多帮一”和“一帮多”形式，与困难党员和特困群众结对帮学124户，建立科技结对户335户。二是探索建立社区楼栋特色党组织。适应城市基层管理体制改革的需要，努力把党组织延伸到居民楼栋、专业市场等最小的社会生活群落，建立完善与社会主义市场经济相适应、与新形势相配套的社区党组织管理体系。如为了更好的把党的活动延伸到楼栋、把党的先进性体现到楼栋，寓党建工作于商务“栋楼”建设之中，今年4月在正虹广场大厦成立了北海首个“商务楼栋”党支部，填补了海城区商务“楼栋”党建工作的空白。现正探索建立贵州市场、玛莉亚医院等特色党支部。三是推行“一建二联三挂靠”组建企业党组织。根据非公有制经济蓬勃发展的趋势，把工作的原则性与灵活性结合起来，在成立非公有制党建领导小组，实行领导挂点联系，派驻党建指导员、联络员的同时，创造性地建立并推行了“一建二联三挂靠”的组建方法，努力将党的工作覆盖到所有非公有制企业。如在北海阔尔登家具装饰公司、北海广物汽车销售服务有限公司、北海新奥燃气公司等5个条件成熟的企业分别单独建立了党组织。而在暂不具备建立党组织条件的北海肥佬食街，我区通过“党建带工建”方式，成立了北海肥佬食街工会组织，并以工会为载体开展党建工作，为党组织的建立创造条件等等，逐步消除非公党建工作中的“盲点”和“空白点”。
（四）适应社区工作体制，创新党组织激励保障机制 把社区党员干部作为社区基层党组织建设的主力军，全面构建关爱社区干部工作新机制，促进了社区基层党组织执政能力的明显提升，进一步加快了和谐社区建设进程。一是示范激励。把竞争机制引入党组织建设，按照示范社区600元/月、先进社区500元/月、达标社区400元/月的标准，由区财政全额落实社区办公经费；此外区财政按照每社区支部250元/年的标准落实社区党建经费，区留存党费进行适当补贴，有效地调动社区党组织和干部的积极性和创造性。二是考评激励。对成绩突出的社区党组织和个人予以表彰，对优秀党务干部优先考虑提拔重用。如全国巾帼建功标兵、自治区优秀共产党员、独树根东社区原党委书记郭成莲因工作成效显著，被组织上通过法定程序提拔进入乡镇领导班子，为社区干部树立了榜样，激发了社区干部的工作积极性和主动性。三是保障激励。把社区干部的工作补助纳入财政预算，建立工作补助自然递增机制，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗等社会保险和住房公积金待遇。现在我区社区干部正职每月的工作补助是860～980元，副职是780～900元，委员是750～870元。建立了社区干部正常离任补助办法，设立特困社区干部救济基金，使社区干部干得放心、走得称心。此外，对非社区干部担任社区下属党支部书记的平民党务工作者，区财政每月给予100元的工作补助，并尽量在组织上、生活上多方面关心他们，调动了他们工作的积极性和主动性。
（五）适应推进和谐海城建设的新要求，创新党组织活动载体
创新开展“社区红色沙龙”、“党员义工服务社区”等活动，初步搭建了“教育党员、联系群众；团结党员、服务群众”的桥梁和平台。一是“社区红色沙龙”寓教寓乐。紧扣基层党建的工作脉搏、党员意识的培养提升和党委政府的中心工作，通过红色电影晚会、红色论坛讲座、厨艺大比拼、红色故事会等集体性与小组型、理论教育与主题践行、专题性与综艺“大拼盘”相结合活动的开展，进一步丰富了党的组织生活内容，激发党员的热情和活力，扩大了党的群众基础。自2007年以来，我区共举办红色沙龙活动136场次，参加人数11565人，党在基层的亲和力和凝聚力得到了进一步提高，有3000多名基层群众、共青团员向社区党组织递交了入党申请书，新发展党员290人。二是“党员义工服务社区”深得民心。围绕社区群众的热点、难点问题，根据党员特长组建了义诊、法律咨询、就业咨询等10支不同类别的党员义工服务队，免费为社区党员群众提供法律咨询、就业、社会保障咨询、义诊、修理等多种服务活动。截止目前，全区党员义工队伍救助帮扶困难群众超过2000人，化解社区矛盾130余件，为社区群众提供各类服务、咨询12000余次，解决群众难题700余件，培训下岗失业人员2600余人次，解决就业岗位500余个。三是“党员志愿服务队”助推项目。2009年我区各街道承担市15个项目涉及3000亩土地、300多户的拆迁工作和11条民生路网工程建设，工作量大，任务繁重。为顺利推进我区的项目建设，各街道、社区党员干部以主人翁姿态，组建了党员志愿服务队和拆迁小分队，主动投入到重大项目建设一线，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，不怕苦不怕累，加班加点全力做好征地拆迁户的思想工作和急难之事，成为推进项目建设的主力军和排头兵，有力地推动了辖区重点项目的顺利建设。
二、存在的突出问题 近几年来，海城区在加强街道社区党建方面做了一些有益的探索和尝试，积累了一些经验，但社区党建工作面临的许多新情况、新问题，不同程度影响到社区党建工作水平的提升，需要我们高度重视，并在今后的工作中加以研究解决。
1.思想认识“滞后”与加强党对社区工作领导、巩固党的执政基础的要求不适应。随着改革的不断深入，党政机关和企事业单位承担的许多社会职能和服务职能逐渐分离到社区，许多“单位人”变成了“社区人”。同时，越来越多的“两新”组织落户社区，外来务工人员进入社区，等等。在这种形势下，加强党对社区领导，服务群众，巩固党在城市的执政基础意义重大而深远。但有些领导干部对街道社区党建工作的重要性存在模糊认识，思想观念还未转变，在指导思想和工作安排上重经济、轻党建；部分驻社区单位认为社区建设只是街道社区的事，与自己无关，因此对工作不支持、不参与，或只是停留在开会表态的层面上；部分居民缺乏对社区的认同感和参与意识。
2．自身建设“软肋”与提高干部素质加强驾驭社区工作复杂局面能力的要求不适应。当前社区党组织创造力、凝聚力、战斗力不够强的部分原因在于党组织自身建设上存在“软肋”现象。一是班子综合能力与社区新任务不适应。社区党组织班子对党的理论、政策理解不够深，组织协调能力不够强，面对新形势新任务的办法不够多，引导社区各项工作科学发展的思路不够清。二是社区干部业务能力与工作新要求不适应。部分社区党务工作者业务不够熟悉，积极性和主动性不高，对解决社区党建工作中出现的新情况新问题的办法不多。三是社区干部的教育培训与工作新形势不适应。教育培训形式相对单一，内容不够丰富，力度不够，社区干部应对新形势下社区工作的复杂局面的能力有待进一步增强。
3．经费投入“挚肘”与社区日益繁重的工作任务不适应。目前，我区城市社区的经费来源主要是两方面：一是区政府按月划拨的财政办公经费补贴，二是社区收取的房屋租金。上级检查需要备水，各级各部门的检查要备资料，党员开展活动需要经费，党员生病住院慰问需要费用……仅靠这二个渠道的收入无法保障社区各项工作，包括党建工作的正常开展的。且社区干部待遇虽然在2009年有了较大幅度的提高，但与当前快速增长的物价相比还有较大差距，这也在一定程度上影响了他们工作的积极性。社区支部活动经费短缺，也制约着社区党建工作目标和任务的全面完成。
4．社区专职党务工作者“缺乏”与新形势社区党建发展新要求不适应。当前，社区所辖范围、工作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更重、工作要求更高。在社区党组织中，党员数最多的已达260人，最少的社区党员也有30多人，如此庞大的队伍，使工作繁杂的党（总）支书记管理起来非常吃力。每个社区的干部配备是4至5人，支部书记与居委会主任大部分是“一肩挑”，缺少专职的党务工作者，且部分社区党组织负责人忙于日常居委会工作，不注重新时期党建工作的学习，以干代学现象突出，党建思路不清晰，创新意识不强，现代气息不浓，缺乏锐意进取的内在动力，难以真正发挥“领头雁”作用，直接影响到社区党建工作的有效开展。
三、加强社区党建工作的对策思考
目前，社区党建已成为党在新的历史条件下加强对城市社会领导、密切联系群众血肉联系、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。为此，对加快推进社区党建工作提出以下意见建议：
一是坚持党建统领，努力形成多方参与社区建设的工作合力。街道社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。要提高各级各部门对社区党建重要性的认识，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，强化党对城市社区各项工作的领导，把加强社区建设和管理作为城市各项基础工作的总“抓手”，既抓长远性发展研究，又抓实质性进展突破，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，分步实施，狠抓落实。驻社区单位要从“客人”身份转变到社区的“主人”位置上来，树立“驻在社区、服务社区、同享资源、共驻共建”的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设之中。街道社区党组织要强化大社区观念，积极主动地联系所有驻社区单位和居民，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，激发驻社区单位和居民参与社区建设的工作热情，聚集各方面力量，形成同创共建新型现代文明社区的工作合力。
二是培养与教育并举，不断提高干部构建和谐社区的能力。继续拓宽选人用人渠道，考虑从机关派、从企事业单位聘、从大中专毕业生中选、从社会上招等选人用人方式，选聘街道社区党建工作组织员（社区党务工作者）；要充分发挥离退休职工党员作用，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的平民党务工作者队伍，选好配强党支部班子特别是党支部书记，要在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。依托海城区领导干部理论大学堂，通过开设小巷讲台举办党支部书记培训班、党务知识培训班、组织外出参观学习等方式，加强对社区干部的教育和培训，进一步提高社区党务工作者的政治理论水平，增强服务党员、服务群众本领，不断提高社区干部的业务素质和解决实际问题的能力，增强党组织的凝聚力、战斗力和社会影响力，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
三是输血与造血并施，确保以社区党组织为核心的各个社区组织正常运转。建立健全社区工作经费保障机制，切实解决社区“无钱办事”问题。在将社区干部基本工资列入财政支出的基础上，建立完善社区干部工资定期调整制度，逐步提高他们的工资待遇，让他们安心社区工作；市、区财政要将社区党建工作经费列入预算，同时要逐年增加社区办公经费，保障社区党建和其他各项工作正常运转；按照“费随事转”原则，探索建立专项工作经费拨付制度，调动社区干部积极性。在建立完善政府出资、党费支持、社会捐助为主要来源的多元化筹资机制的同时，对于具备发展本级经济的社区，应给予如税费减免等相关鼓励、扶持政策，帮助社区通过自主经营增加经济收入。
四是管理与服务并重，不断提高社区党组织的凝聚力和战斗力。要不断改进工作方法和工作作风，寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。建立健全群众呼声的收集机制，经常、及时地了解群众的需求，并根据这些需求不断丰富服务内涵，鼓励兴办多种所有制形式的社区物业服务、家政服务、卫生保健服务、文化娱乐服务等，逐步建立社区服务中心、救助中心和活动中心，力争形成相互衔接、优势互补、项目齐全的社区服务网络体系，逐步实现在管理中体现自治、在自治中实施服务、在服务中获取效益的良性循环和自我发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
五是督导与激励并行，建立科学的保障机制。按照“组织共建、党员共管、先锋共创、资源共享”的要求，坚持市、区、街道“三级”机关联动，围绕组织建设互督互促，加强对社区党组织执行党的方针、政策的督促检查，着力提升社区党组织形象。建立健全社区干部考核激励机制，尝试实行年初签定责任状，年终考评奖励的办法，对工作突出的社区干部进行奖励，强化他们的工作责任感。坚持公开选拔优秀社区党组织书记到街道领导班子任职制度，实行面向社区干部的街道机关公务员、事业单位工作人员招考制度，拓展社区干部晋升发展的渠道，激发社区干部的积极性、主动性和创造性，从而以更加出色的工作来提高群众满意度，增强社区党组织凝聚力。
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