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非公有制经济组织党建工作的探索与实践
2005-9-19 近年来，永兴县的非公有制经济快速发展，据统计，全县已有非公有制经济企业308家，从业人员12073人，年生产总值达18.5亿元。非公有制经济已经成为县域经济的重要组成部分，非公有制经济组织党建工作成为当前基层组织建设最现实、最紧迫的任务。面对新的形势，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极探索在非公有制经济组织中开展党建工作的方法和途径，加强领导，硬化措施，逐步使非公有制经济组织党建工作步入了规范化、制度化轨道。
一、统一认识，加强引导，在实践中逐步摸索经验稳步推进。
我县坚持把加强非公有制企业党建工作作为基层党组织建设的重要内容，主动介入，大胆实践稳妥推进。但总的看，相比较农村基层组织建设，非公有制企业党建仍是一个薄弱环节，一些人对非公有制经济组织的地位和作用缺乏正确的认识，特别是对在非公有制经济组织中开展党建工作的重要意义认识不足，一些业主也对在企业中建立党组织的问题存有疑虑，出现了非公有制企业党的建设落后于经济建设的现象。为进一步统一思想，消除非公有制企业主的疑虑，我们重点采取了四项措施：
一是加大宣传工作力度。县委把营造非公有制经济组织党建工作的浓厚氛围作为抓好企业党建工作的前提，通过全县大会和行业会议、企业领导座谈会等多种形式逐级进行动员，同时通过县电视台对党建先进企业进行广泛宣传，扩大典型的影响。
二是从思想上进行渗透。采取聘请党校教师、优秀党务工作者到私营企业上“流动党课”，领导干部进行个别走访，召开非公有制企业党建先进单位座谈会介绍经验等多种形式，消除企业主的思想顾虑，赢得了广大非公有制企业主的理解、信任和支持。
三是进行有针对性地教育。针对部分党员群众对非公有制企业党建工作的认识误区和一些业主对在企业建立党组织的疑虑，我们组织党员、职工和业主认真学习“三个代表”重要思想和上级有关精神，用本县非公有制经济发展的事实和党建先进单位成功的经验统一大家的思想，提高对非公有制企业党建工作的认识。
四是坚持正面引导。为了使民营企业主放下包袱，我们组织有党务工作经验的党员干部定期深入企业，讲解党组织的性质、任务和作用以及非公有制企业与国有企业党组织的不同特点，介绍先进非公有制企业党组织开展工作的情况，引导业主“致富思源、富而思进”，真心实意地拥护党的领导。
二、主动介入，找准定位，不断摸索适合非公有制经济特色的党建路子。
工作中，正确把握非公有制经济组织特点，从非公有制经济企业党组织在特定经济环境下所处的地位、肩负的职责以及发挥作用的基本途径入手，摸索了一条符合非公有制经济组织实际的党建工作路子。
一是灵活设置组织机构。我们秉着“有利于党的建设，有利于党员管理，有利于企业发展”的原则，采取多种形式在全县非公有制经济组织中设立党组织：凡企业有3名以上正式党员且生产经营、工作关系相对固定的，就单独建立党支部；对党员人数不足3人的企业，按照就地、就近的原则，打破行业界限，建立联合党支部；对没有建立党组织的企业，党员实行挂靠管理，党员的组织关系，挂靠在行政村、社区等单位的党组织；对集体改制企业，以产权关系为纽带，及时调整党组织设置，实行动态管理，坚持企业改制与党组织建设同步进行。目前全县已组建非公有制企业党组织33个，党员407名，其中单独建立党支部25个，建立企业联合支部8个。
二是灵活开展组织活动。在坚持党内正常组织活动的同时，注意从固定集中的组织活动向灵活分散转变，摸索出了“业余、小型、多样”的组织活动形式。即在活动时间上，根据企业的经营特点，以不影响企业正常运转为前提，尽量利用工作空隙和业余时间开展党的工作；在活动形式上，采取相对分散的形式，开展小型而有效的活动；在活动内容上，坚持多样性，把宣传党的路线、方针、政策，教育党员在各自岗位上发挥党员先锋模范作用，促进企业发展等内容与企业文化活动、管理活动、娱乐活动等活动融为一体，把党员教育的严肃主题与丰富多样的活动形式结合起来。如永兴西河铅业有限公司党支部把每月15日定为党员学习日，还聘请外地专业技术人员授课，即增长知识，又丰富了业余生活。
三是为党组织准确定位。县委专门对其职责进行了明确，将其主要职能定位在围绕企业的生产经营活动，搞好宣传、服务、协调和保障工作，做上级党组织联系企业业主和职工群众的桥梁和纽带。一是向党员、职工和业主宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督企业依法经营；二是关心企业的重大问题，提出意见建议，支持和促进企业发展；三是加强党员的教育管理，做好党员发展工作，发挥好党员的先锋模范作用；四是做好职工的思想政治工作，关心和维护职工的合法权益；五是加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；六是协调经济组织内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护稳定；七是领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作；八是完成上级党组织交办的任务。
4、把企业活动作为党组织开展工作的载体。在党建工作中，坚持把企业的经营活动作为党组织开展工作的载体，把组织活动融入企业经营活动之中。如永兴铅业有限公司党支部在党员中开展党员挂牌上岗活动，广大党员以身作则，带头垂范，在企业职工中树立了榜样，企业主根据每个人的表现和职工评定的等次，每月给予100—300元不等的奖励，活动的开展为企业获得了“双赢”。
三、完善组织，加强管理，确保非公有制企业党建工作正常运行。
坚持把班子建设、队伍建设、阵地建设作为基层党建工作的重中之重来抓。
一是配好班子。秉着“精干、高效”的原则，在7名党员以下的企业，由企业党员选举支部书记1人，7名党员以上的选举支部委员3人；企业内部没有合适人选的，采取上级党组织下派、业主推荐人选外调等多种形式，选准配强党组织负责人。如永兴西河铅业有限公司，从湘永煤矿挑选了一名提前退休的副矿长（副处级干部）任支部书记，该公司支部工作开展得有声有色。为便于企业的管理和监督，业主是党员的一般不兼任党组织的书记，而是从企业中政治素质高、工作能力强的党员中选配。班子成员重点从在企业中层以上管理岗位任职的党员或部队复员在企业务工的党员中选拨。
二是建好队伍。从完善教育和管理机制入手，把对党员干部的教育培养融入日常管理之中。坚持通过党员干部远程教育、专家讲课等形式对班子成员进行培训，使他们成为政治强、业务精的能人和职工学习的榜样、企业主信赖的参谋。我们还帮助各非公有制企业党组织建立健全了党支部工作制度、定期汇报制度和民主评议、年度考核制度，企业党组织每季度向上级党组织汇报一次工作开展情况，及时总结成绩、查找不足，针对存在问题，分析原因、制订整改措施；上级党组织每年对企业党组织领导班子发挥作用情况及班子成员的德、能、勤、绩进行全面考核。
三是建好阵地。为保证非公有制企业党组织正常开展工作，积极与企业主协商沟通，征得他们在党组织活动场地、活动经费等方面的支持。同时，为了减轻企业的经济负担，县委要求在规模较小的企业，一般不单独设支部办公室，企业会议室一室多用，既作为党支部办公场所，又作为党员活动室；规模较大、条件较好的企业，可建立党支部办公室和党员活动室。具体工作中，大部分企业都能从利润中提取适当资金，作为党组织开展活动的经费，为企业党组织订阅党报、党刊，提供学习教材。
四、加强领导，循序渐进，不断推动非公有制企业党建工作的深入开展。
一是强化组织领导。为切实加强对非公有制经济组织党建工作的领导，县委成立了非公有制经济组织党建工作领导小组，进一步理顺管理体制，全县形成了书记亲自抓，分管领导具体抓，组织部门统一抓，有关部门配合抓，非公有制大企业带头抓的党建工作体系。二是理顺管理体制。在城区，适应工业园区建设步伐加快的新形势，县委及时组建了经济局党委，负责对县工业园区内非公有制企业党建工作进行政策引导和组织协调。在农村，各乡镇党委普遍成立了企业总支，负责本乡镇非公有制企业党组织的组建、党员教育与管理工作。截止到目前，全县建立非公有制企业党支部33个，占应建企业的94.3%,纳入党组织管理的党员有407名。三是创造外部环境。将非公有制经济组织党建工作作为基层组织建设的重要内容，不仅制发了《关于加强非公有制企业党的建设工作的意见》，对非公有制经济组织党建工作进行规范，还不断优化政策环境、经营环境、政治环境，增强业主对党组织的信赖感。建立县领导联系非公有制企业制度，帮助企业解决实际困难；提出对非公有制经济组织实行“三个同等”，即在产业政策上降低市场准入门槛，在土地征用上提供优惠和方便，在融资上给予有力的信贷支持；坚决查处“三乱”行为，确保企业有一个良好的发展环境。上述措施，受到了非公有制经济组织的好评，同时也促进了企业党建的顺利开展。
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