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创新应急救援机制 提高社会管理能力
胡 俟
2011年第6期 ——社会建设
近几年来，郧西县立足县情，创新社会管理工作方式，整合各方应急救援资源，建立覆盖县域的应急救援工作体系，在维护社会稳定、促进社会和谐、推动跨越发展中发挥了重要作用。
一、特殊县情：强化应急救援势在必行
郧西县地处鄂西北边陲，北依秦岭、南临汉江，版图面积3509平方公里，人口51万。2010年全县生产总值仅32亿元，财政收入2.2亿元，地方财政一般预算收入1.2亿元，农民人均纯收入3350元，属全省条件最差的县之一。特别是极端的灾害性天气、突发性事故和复杂的社情，对郧西县社会应急管理能力提出了严峻的挑战，加强新形势下社会管理工作，显得尤为急迫。
1、突发自然灾害和事故，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。郧西县地处南北气候过渡带，小气候复杂，自然灾害频发。仅1987年到2010年间，共发生严重旱灾5次、特大洪灾20次。如2003、2005、2007、2010年相继多次发生特大洪涝地质灾害。仅2007年７至８月间，连续三次遭遇特大洪涝灾害，直接经济损失2.3亿元；2010年7月，郧西县境两次大范围遭受暴雨洪灾袭击，直接经济损失6.8亿元。由于境内山高坡陡、沟壑纵横，地质灾害、森林火灾、交通事故发生机率较高，给安全防范、应急救援等工作带来全新考验。所有这些突发性灾难，要求政府建立经常性的应急救援机制，尽可能把经济损失和社会影响降到最低限度。
2、社情较为复杂，容易诱发突发事件。郧西县与陕西省山阳、旬阳、商南、白河、镇安五县15个乡镇交界，省际线409公里。郧西是贫困山区县，境内有10个民族，群众因邻里纠纷、医患纠纷、务工伤亡等引发的利益矛盾，容易酿成群体性事件。应对突发事件，维护社会稳定、促进社会和谐的任务十分繁重。
二、适应发展：创新应急救援工作机制
为适应新形势下社会管理应急工作需要，我们立足县情，经过深入调研论证，于2008年6月整合公安、消防、防汛、交通、环保、国土、安监、卫生等多个部门的应急救援资源，成立“郧西县应急救援中心”，承担重大灾害和突发性事件的抢险救援和应急处理任务。2009年4月，新建集车库、办公、备勤、指挥中心等于一体的应急救援中心指挥大楼。目前，郧西县已建立起功能健全、组织完善、协调高效的应急救援体系，取得了初步成效。郧西的应急救援模式可概括为：“一大平台”统一调度，“五大系统”高效联动。
1、“一大平台”统一调度。建立应急救援指挥平台，对全县所有应急救援工作统一调度。县应急救援中心指挥平台与县公安局指挥调度系统（110、119、122）三台合一，实行“集中接警、统一调度、分散处置”。在此基础上，将医疗、供水、供电、防汛、森林防火等应急救助系统整合到这个平台上来，对县域内突发性灾害事故，实现“全覆盖”接警处置。同时，我们还制定了郧西县突发公共事件电子预案信息库，完成了总体预案、部门预案、专项预案、企事业单位预案的编修，将所有道路、交通、水源、专业及辅助救援力量等基础信息录入数据库，基本实现“预案启动一键化、指挥调度一体化、信息反馈实时化、应急响应程序化、灾害处置规范化”的目标。
2、组织指挥系统协调高效。成立应急救援指挥部，由县长任总指挥长，分管副县长、县消防大队长分别任副总指挥长和办公室主任，统筹协调全县应急救援工作。县应急救援中心由县应急救援指挥部直接领导，县公安局负责日常管理，县公安消防大队负责应急队员的训练、管理、执勤和战备工作。同时，出台《郧西县应急救援中心建设和管理实施方案》等一系列文件，从制度上、体制上解决突发灾害、事故处置中政出多门、力量分散、效率不高的问题。建立健全岗位责任制和责任追究制，严格奖惩。
3、专业力量系统“三位一体”。组建以县消防支队、武警支队、人武部和专业应急队员为骨干的专业化应急队伍；以防汛、国土、民政、林业、卫生等主要职能部门为重点的应急主体队伍；以供电、供水、城建、通信、交通、移民、宣传等相关职能部门和志愿者为依托的备勤队伍。全县共整合了17支专业化应急队伍，还面向社会公开招聘了30名应急救援队员，与消防官兵一同训练。建立应急救援联席会议制度，定期召开会议，对可能发生的突发性事故，制定应急预案，及时预测分析，及时发布预警信息，初步形成专业应急、主体应急、备勤应急 “三位一体”的应急救援力量体系。
4、动员培训系统运转有序。建立覆盖全县16万手机用户的短信平台，恢复覆盖城区周边20公里半径的调频广播，在部分乡镇启动有线广播建设，可在第一时间把重大灾害预警信息、突发事故信息广泛发布，能够在第一时间做好防范、处置工作，还能防止谣言的传播，避免因突发性事故诱发群体性事件。针对不同类型灾害事故，我们制定应急救援培训计划，聘请专家对应急救援队员、各相关行业负责人、联络人定期开展培训，提高其专业技能水平。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的社会责任意识和自救、互救能力。
5、物资保障系统支持有力。每年预算25-30万元作为县应急救援中心工作经费，每年预算20万元用于民兵应急分队装备经费。多方筹措资金购置抢险救援车辆1台、通信指挥车1台、抢险救援装备320余件（套）、个人防护装备187件（套）。将医疗救助、防汛、森林防火车等车辆纳入应急救援中心统一调度。整合人武、防汛、民政等各部门救援资源，建立应急物资储备中心，把帐蓬、救生服等应急救灾物资统一存放，统一调度。建立大型应急救援机械临时征召制度，与各类物资经销商签订合作购销协议。对辖区内能够用于重大抢险救灾的大型机械、设备、物资等登记造册，确保随时能用。建立人财物、生活、医疗、运输等各类应急保障数据库和调用方案，有效提高应急救援工作的整体保障能力。
6、专家人才库系统作用凸显。聘请专家及技术人员30人，成立火灾、医疗、建筑、气象、环保等专家组。通过专家联席会议、绩效考核、定期更新等机制，最大限度发挥专家人才的作用，为应急救援提供科学决策，确保灾害事故得到及时处理，将损失降到最低程度。
三、实战运行：应急救援工作成效初显
我县新的应急救援机制运行以来，切实改变了过去政出多门、管理分散、联动不力、效能较低的状况，在保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。县应急救援中心组建以来，共出警救援926起，处置大小灾害事故400多起，抢救疏散被困人员1718人，挽回经济损失1300余万元，保护财产价值近千万元。特别是在抗御2009-2010年发生的森林火灾、矿难、特大暴雨洪灾、山体滑坡等多起重大突发性灾难中，全县应急救援体系反应迅速，指挥有序，协调有力，最大限度降低了灾害事故损失，赢得了社会各界的好评。■
（作者系郧西县人民政府县长）
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