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社区工作创新：社会管理能力提升的“助推器”
基于吴江滨湖新城松陵办事处社区工作的观察
来源：《现代领导》（下半月刊）2012年第5期 作者：黄
正术 [日期：2012-06-14] [字体：大 中 小]
创新是事业发展的不竭动力和源泉。
社区作为与城市居民生活休戚相关的基本单位，社会管理的基层组织，在创新城市管理、服务居民生活、推进社会进步和维护社会稳定等诸多方面起着非常重要的作用。目前，吴江市的城市化率已达62%，城市常住人口近130万，大量人口生活在社区。社区已日益成为党群关系的联系纽带、服务群众的重要平台、乐居吴江建设的生动舞台。
近年来，吴江滨湖新城松陵办事处社区卓有成效地开展了各项工作，有些创新性的做法对提升社会管理能力水平具有很好的启示作用。
松陵办事处位于吴江市松陵城区，辖区面积16平方公里，常住人口近2.4万户，居民近6万人，辖区外来人员约3万。下辖水乡、西塘、北门、三村、二村、东门、城中、石里、西元圩、梅石和奥林清华等11个社区，其中5个老城区社区，4个商品房社区，2个村改居社区。每个社区服务范围1平方公里左右，规模户籍2-3千户左右。目前社区工作架构为社区党组织、居委会、工作站“三块牌子一套班子”。
“一联双管”：加注社区工作创新“新动力”
“一联双管”是吴江加强社区党建工作的创新性举措，是指机关党组织与社区党组织共同建立的党员管理和服务制度，机关党员接受单位和居住地社区党组织的双重管理，通过积极参与社区公益活动来服务基层。
松陵办事处辖区内有25个党委，120多家机关单位，开展“一联双管”工作具有得天独厚的资源优势。自2004年在二村社区开始试点、2005年8月全面推广以来，截至目前，已有101个机关党组织与9个社区建立“多对一”结对帮扶机制，在人财物等方面给予支持。活动丰富、资源共享、优势互补、共同发展形成常态，“居民有困难，请找党组织”的理念已扎根居民心中。
一是建立联席会议制度。在各社区结对单位中确定牵头单位，具体确定每月联系日，通过前期会议安排确定各项细则，全面落实会议议程和内容。社区党组织工作人员经常拜访牵头单位与结对单位，主动汇报各项工作成果和活动开展进程。二是活动内容丰富针对性强。八年来，“一联双管”结对共建开展了丰富多彩的活动，社区居民的文化生活更加丰富，各种需求得到了有效满足，广受居民欢迎和称赞。构建“一对一”帮扶网，根据不同对象采取物质扶助、智力扶持等多种帮扶形式。建立帮困服务平台，推进帮困服务中心建设，建立社区困难党员、群众台帐，针对不同致困原因，在再就业、城镇低保、社会救济、大病医疗救助等方面，依托结对单位职能，积极为居民排忧解难。丰富社区居民文化生活，机关党组织通过开展联合党课、送讲座、送书籍、送文艺、送健康、送法律到社区等形式，增强帮教实效性。2010年，活动进一步明确结对党组织每年上门走访社区孤寡“空巢”老人、困难居民不少于2次，与社区党员一起过1次组织生活，与社区党组织开展1到2项有特色的共建活动，办好1到2件有影响的实事。党员志愿服务针对性更强，根据社区居民不同人群、不同需求实际，结合结对机关不同职能，设定政策宣传、就业援助、法律援助、心理咨询等15个党员志愿岗位，根据社区居民需求开展志愿服务。三是开展活动简报宣传。各社区充分利用社区老党员、老教师的人力资源，创办了各具特色的活动简报，大力宣传“一联双管”活动的开展情况和取得的实效，努力提高活动在居民和机关党员中的知晓率和影响力。四是结合“一社一品”服务品牌，进一步深化社区党建工作。依托社区服务品牌优势，进一步打造深受居民赞誉的党建工作“亮点”工程。
“一社一品”：打造社区工作创新“新品牌”
各社区根据自身实际，积极打造适应居民需求的特色工作平台，有效提升了社区知名度和服务档次。
社区服务打造丰富多样、相辅相成的“乐居驿站”，体现了“六个一”，即围绕一个宗旨、开通一个社区服务网、开通一条社区服务热线、打造一个社区服务实体支撑体系、构建一支大志愿服务队、搭建一个大宣传网。
近2年来，各社区充分利用各种资源，服务品牌建设日臻成熟，社区居民享受到了更体贴、更完善、更优质的服务。其中，二村社区“爱心时间银行”，把爱心传递、结对帮困、居家养老、志愿者服务有机结合起来，品牌效应深入人心，营造了和谐文明的社区生活环境，展示了“全国和谐社区”的综合实力。三村社区“小伙伴乐园”，充分发挥社区退休教职人员余热，已有多所学校参与“区校联动”，参与活动人数已达1000多人次，引起媒体广泛关注，已获“吴江市未成年人思想道德建设工作创新案例二等奖”、“苏州市未成年人思想道德教育先进集体”等殊荣。城中社区“民情绿色通道”致力于打造快捷、贴心的社区服务，“绿色通道”采集的问题和建议在第一时间得到解决，畅通社区与居民沟通管道，体现“以人为本，为民服务”宗旨。奥林清华社区“法制苑”，把基层民主法制建设推向更高水准，斩获“苏州市民主法制社区”荣誉，为社区普法工作起到了有效示范作用。梅石社区“科学园”，依托梅石科学馆创新科普宣教形式，把宣传知识与模拟实践有机结合，在省、市各级检查工作中获得一致好评，并获“苏州市科普文明示范社区”称号。东门社区“老娘舅”，致力于老城区居民纠纷就地解决，为人民调解工作开创了新渠道。其他，还有诸如水乡老年报、民情直通车、老年心声热线等。“一社一品”品牌建设工程，在创新社区工作、服务居民生活、和谐居民关系等方面起到了很好的作用。
“硬件更硬”：构筑社区工作创新“新平台”
硬件设施建设是社区工作的重要保障，是社区工作创新的平台。一是设施标准“达标化”。在市镇两级政府和“一联双管”单位支持下，加强社区建设投入，各类既有设施及时维护，新设施不断增添，努力满足居民需求。如各社区都配齐了投影仪、网络线、笔记本电脑等。结合创建“全国和谐社区建设示范市”工作要求，扎实推进实事工程建设。如在二村社区建成了高标准、高科技含量的公共安全减灾馆，力争创建全国减灾示范社区。各社区加大硬件建设投入，整合盘活资源，调整完善服务功能，用房面积均不低于500平方米。至2011年底，已有6个社区达到示范社区标准，4个达合格社区要求。二是工作站点“一站式”。社区服务中心都配备了“五室三站二栏一校一场所一网”，即警务室、阅览室、图书室、文娱室、残疾人康复室，社区服务站、卫生服务站、劳动和社会保障站，党务公开栏、居务公开栏，社区学校，居民户外活动场所，社区博客网。三是便民服务“一体化”。根据各社区特点，开展硬件建设，达到了“民政救助服务、养老助残服务、卫生计生服务、科教文体服务、家政物业服务、便民利民服务、治安法律服务、劳动保障服务”八位一体服务标准要求。
“软件不软”：增添社区工作创新“新活力”
事业的成败关键在人。社区工作者自身能力素质对提升社区工作水平至关重要。一是实现“一社一名大学生”配备。吴江自2008年起在全市农村和社区全面实施“一村（社区）一名大学生干部”工程。目前，松陵办事处11个社区全部实现一个社区一名大学生村官，示范社区还配备了2名，努力建设了一支政治过硬、素质优良、结构合理的社区工作者队伍。二是鼓励社区工作者加强学习。大力支持社区工作者参与社会工作师的考试认证，努力培养一批有专业素养和高水平业务能力的社区工作人员，为社区工作提高效率、转变方法、提升层次起到了积极推动作用。三是积极开展活动。通过举办社区工作人员演讲比赛、小品比赛、庆“三八”团体造型比赛、职工合理化建议“金点子”评选等活动，进一步挖掘社区工作人员才艺潜能，努力打造一支有能力、有素养、有才能、有向心力的工作队伍。四是队伍管理“严格化”。开展社区效能考核，建立考核奖惩机制，制定考核内容，实施百分考核，每月排定各社区名次，按得分发放考核奖，开展计生等单项工作评先和先进个人评比，有效提升社区工作人员作风和服务能力。五是党员作用“显性化”。深入开展争当“六大员”活动。由党员在小区担任政策法规“宣传员”、邻里纠纷“调解员”、治安防范“协管员”、关心下一代“辅导员”、花草树木“养护员”、社区建设“信息员”。社区党员服务群众、凝聚人心、科学管理、维护稳定的作用得到充分发挥。“网格管理”：引进社区工作创新“新模式”
日前，吴江召开社会管理创新工作交流暨综治网格化建设动员大会，全面部署推进社会管理创新项目和综治网格化建设工作，探索吴江特色的社会管理现代化之路，会上下发了《关于全市推进社会管理综合治理网格化建设的实施意见》重要文件。
项目化管理就是整合部门资源落实社会管理职责，网格化管理就是整合基层资源打造社会管理平台，这对社区工作创新必将起到很好引领作用。
社区工作本身就是一项综合性极强的复杂工程，单靠社区自身力量很难有效完成，势必需要全社会共同关注和支持社区建设，形成社区工作合力。以“网格化社会管理”为推手，提升社区管理服务创新能力，将是下一步社区工作创新的重要着力点。
一是管理服务对象“全覆盖”。坚持横向到边，纵向到底，不留死角。将本地人口、流动人口全部纳入，确保社区管理服务和维护社区稳定的各项举措覆盖所有社区，涵盖千家万户。二是管理服务资源“集聚化”。充分整合各类资源，以社区为聚合点，构筑网格化资源体系，搭建好网格化管理服务“虚拟平台”，确保整个系统顺畅、高效运行，有效形成工作合力，发挥资源集聚效应，大力拓展管理服务手段，提升解决实际问题能力。三是管理服务机制“联动化”。逐步建立健全管理服务网格之间、团队之间的联动机制，不断增强管理服务实际效能。构建区域巡查网格化、事件处理责任化、服务管理联动化、考评监督常态化工作机制。四是管理服务任务“责任化”。探索建立管理服务网格体系，实行管理服务任务“责任化”。有些事情发生在社区，但具体管理服务职责在相关职能部门，职能部门理应与社区一起担当起相应职责。有效形成社区管理服务扁平化、精细化、常态化和联动化工作格局。
（本文得到松陵办事处在调研和资料方面的大力支持，在此感谢！）
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