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突出重点确 明确目标 扎实推进矿山地质环境工作
商丘市“十一五”期间矿山地质环境工作回顾
近年来，商丘市矿山地质环境工作在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的发展理念，不断加强制度建设，着力夯实工作基础，突出重点，明确目标，狠抓落实，各项工作取得了显著成效。
一、全市矿山地质环境现状及特点
我市地处豫东平原，辖区内的永城是我国六大无烟煤基地之一，含煤面积1300平方公里，年生产原煤2160万吨。近年来，伴随着矿业开发的迅速发展，矿山地质环境问题逐步显现。主要表现为：一是治理区域点多、面广。由于采煤引起的地面塌陷、地裂缝，对土地、村庄、道路、河流、植被、供电、通讯及其它基础设施的破坏，以及计划经济时期开山采石造成的崩塌，涉及到8个乡镇，100多个自然村的3.8万余人。二是危害严重，治理形势紧迫。“十一五”期间，全市因采煤共形成塌陷区面积70931亩，积水面积36949亩；计划经济时期开山采石发生的崩塌16处，损毁道路1000米、耕地8亩，直接损失216万元。三是污染严重，危及民生。矿业活动除形成地面塌陷、崩塌等地质灾害外，矿区及其周围岩石裸露、矿山剥离残渣、矿石露天堆放还造成地形地貌景观改变及矿区生态环境破坏，严重影响周边的生态环境和居民的生产生活。近年来，随着我市矿山地质环境保护与治理工作力度的加大和制度、措施的完善，全市矿山地质环境保护与治理工作已取得显著效果，不仅解决了部分重点区域历史上形成的地面塌陷、占用破坏土地和地质灾害等问题，而且使新出现的矿山地质环境问题得到有效治理，形成了矿山地质环境治理工作的良好局面。
二、“十一五”期间主要工作
（一）矿山地质环境科研硕果累累
五年来，我市始终坚持“以人为本、科学发展、预防为主、防治结合”的原则，认真吸取其它矿业城市“矿竭城衰”的经验教训，及早认识永城矿区健康和可持续发展问题，超前思考，提前动手，在中国矿业大学、省国土资源研究院、省地质环境监测院等科研院校的协助下，筹资400余万元，先后开展了《永城矿区可持续发展战略研究》、《永城市矿山环境调查与评价》、《永城市地质灾害调查与区划》和《永城国土资源开发利用综合规划》等多项科研工作，开发了永城市矿产资源和地质环境管理信息系统，实现了地质环境管理的数字化和信息化。这些科研成果将矿区煤炭资源的开发、矿区资源综合利用、地质灾害综合治理、村镇搬迁、新农村建设、土地恢复与结构调整以及矿区生态重建等有机结合，为实现永城矿区可持续发展、加强地质环境保护和治理提供了科学依据。
（二）汛期地灾防治工作扎实有效
一是地质灾害防治责任落实到位。每年的汛期地灾防治工作，我们都按照早准备、早部署、早落实的要求，把地质灾害防治工作作为一项重要工作摆在突出位臵，在思想上高度重视、认识上正确对待、行动上狠抓落实。汛期前对全市特别是永城市煤矿区进行地质灾害隐患点的全面排查，认真编写年度地质灾害防治方案，永城市政府与相关乡镇及矿山企业签订《地质灾害防治目标管理责任书》，将地质灾害防治工作任务层层分解，明确责任，落实到人。形成了一级抓一级，层层抓落实的防灾责任体系。
二是地灾防治知识宣传深入人心。“十一五”期间，我市开展了形式多样的防灾减灾宣传活动，实现了地质灾害科普宣传常态化和全覆盖。五年中，通过张贴地质灾害科普挂图、开展防灾减灾知识有奖竞答、发放地质灾害防治宣传单和宣传手册等方式，共向塌陷区群众和学校师生发放各类防灾知识宣传资料5000余册，避险明白卡1500余份、防治工作明白卡1300余份，做到一户、一校不漏，受教育人数达2万余人次，使广大干部群众都能掌握防灾减灾的基本知识，切实提高了采煤塌陷区人民群众减灾防灾意识和临灾避险能力，营造了良好的地质灾害防治氛围。
三是防灾应急处臵能力明显提高。有地质灾害隐患的县、乡、村地质灾害群测群防体系建设已基本形成，建立了汛期地质灾害值班制度、排查制度、巡查制度、报告制度、值班记录制度等10多项规章制度，为各监测点配备了相应的防灾设备。监测预警应 3 急处臵进一步科学化、标准化、制度化、规范化、经常化。
四是地质灾害气象预警预报防灾效果明显。为了做好地质灾害气象预警预报工作，从2006年起，永城市地矿局与气象、广电、移动等部门密切配合，开展汛期地质灾害预警预报工作。通过电视、广播、网络、电话、手机短信等多种途径，让相关人员第一时间了解掌握灾情信息，做到时刻防范，迅速响应,及时撤离，成功避让。“十一五”期间，全市共成功避让各类地质灾害122起，避免人员伤亡1340人，避免直接经济损失320余万元。“十一五”期间，虽然我市极端天气频发，多次遭受暴雨袭击，引发多起地质灾害，因监控措施得当，预防责任明确，处臵方案周密，未发生一起因地质灾害导致的人员伤亡事故。最大限度地保障了人民群众生命财产安全。
（三）采煤塌陷区综合治理工作稳步推进
“十一五”期间，采煤塌陷区综合治理工作按照“统一规划、突出重点、分步实施、全面治理”的整体思路，科学运作，扎实推进。“十一五”期间，全市共完成采煤塌陷区治理面积21592亩，其中形成鱼塘6477亩，搬迁学校30个，企事业单位37个，村庄86个，搬迁人口32460人，修复道路116.5公里，新建桥涵1618座。累计投入治理资金2.39亿元，采煤塌陷区综合治理工作成效显著。
一是采煤塌陷区综合治理体制日渐完善。采煤塌陷区综合治理，既是一项应急工程，又是一项民生工程，牵动性强，影响面 4 大，只有不断完善采煤塌陷区综合治理体制，才能有序推进。为了进一步理顺管理体制，加强领导，商丘市政府与相关单位签订了塌陷区综合治理目标责任书，永城市成立了以市主要领导为组长的采煤塌陷区综合治理领导组，具体负责采煤塌陷区治理的统一领导，把综合治理工作作为年度考核的重要内容，列入目标考核，严格责任落实。河南神火、永城煤电两大集团也分别组建了各自的土地复垦公司，明确一名副总具体负责。形成了一套领导重视、上下联动、组织协调、责任到位的管理体制，为做好采煤塌陷区综合治理工作奠定了坚实的组织基础。
二是塌陷区群众搬迁安臵工作取得新突破。长期以来，由于采取先采后搬的搬迁安臵方式，出现了补偿争议大、新村选址难、建设进展慢、安臵环境差等问题，塌陷区群众搬迁安臵工作严重滞后，严重威胁着群众的生命财产安全。“十一五”期间，我市把塌陷区群众的搬迁安臵工作作为头号民生工程，结合社会主义新农村建设，统一规划建设塌陷区安臵新村，既节约了土地资源，又改善了农村生活条件和生活环境。2008年，投入专项资金 1.5亿元，建成了高标准花园式的“民生花苑”安臵小区，现已投入使用。陈集、高庄、苗桥等乡镇，也分别建设了一批档次较高、条件较好的搬迁安臵小区，长期困扰塌陷区群众搬迁安臵问题取得了新突破。
三是塌陷区综合治理工程成效明显。在采煤塌陷区治理过程中，紧紧围绕“科学规划，综合治理保民生；创新模式，立足长 5 远谋发展”这一工作思路，结合实际，因地制宜，通过原地复垦、固体废物充填、超前复垦等方法，成功探索出了 “耕地＋养殖用地”、“建设用地＋养殖用地”和“养殖用地＋林地”等三种复垦模式，先后建成了陈四楼煤矿张大庄采煤塌陷区治理示范区、城郊煤矿刘岗采煤塌陷区治理示范区、新庄煤矿黄水寨采煤塌陷区治理示范区等一批采煤塌陷区综合治理区域，不仅复垦了大量耕地，而且使塌陷区的生态环境得到大幅提升。特别是2010年开工建设的永城东西城区间采煤塌陷综合治理工程，成为采煤塌陷区治理的亮点。该治理区域面积达18平方公里，将建成集生态恢复、观光旅游、娱乐休闲、商住建设于一体的大型生态湖区。
（四）矿山环境恢复治理保证金制度全面落实
自2009年实施矿山环境恢复治理保证金制度以来，全市累计缴存治理保证金2.11亿元，占全省缴存总数的68.8%，为开展采煤塌陷区的综合治理、实现矿区的可持续发展提供了可靠的资金保证，矿山地质环境恢复治理保证金制度的落实走在了全省、甚至全国的前列。在矿山环境治理保证金的落实上，我们根据《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行实施细则》的要求，按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则，从建立专户，规范台帐，明确缴存程序，做好核实督查入手，通过加大宣传、足额征收、科学管理，认真抓好了工作的落实。目前，从保证金申报、审核、缴存、入户，已经形成了一套较为规范和完善的缴存机制，受到了国土资源部及省国土资源厅领导的高度评 6 价。
（五）矿山地质环境治理项目和砀山地质公园建设进展顺利 矿山地质环境恢复治理是地质环境保护工作的重要内容之一。“十一五”期间，积极申报中央、省财政矿山地质环境治理项目7个，申请项目资金1590万元。目前，所有项目已全部竣工，并顺利通过评审验收。
2010年1月，河南省国土资源厅正式授予芒砀山省级地质公园的建设资格。目前，芒砀山省级地质公园建设工作正在紧锣密鼓地开展。
（六）全面开展建设项目压矿及地质灾害危险性评估工作
“十一五”期间，我市把建设项目压矿治理作为地质环境管理的一项重点工作，广泛开展治理建设项目压矿相关法律法规的宣传，先后出动宣传车80余次，深入永城东、西城区及矿区内乡镇、村庄，悬挂条幅200余幅，刷写标语300余条，提高了人们规划建设、依法建设、科学建设项目的意识，充分认识到在矿区内进行工程建设必须进行压矿核查及地质灾害危险性评估。如济祁高速公路建设，在立项时，充分听取了当地国土（地矿）部门的意见，详细查阅相关的资料，与永煤、神火两大集团领导多次沟通，对规划的高速路线多次进行调整，在省国土资源厅领导的关心协调下，顺利完成了压矿核查报告、地质灾害危险性评估报告，既保证了高速公路的顺利建设，又尽可能的减少占压煤矿资源，使建设方案更加科学合理。“十一五”期间，我市的矿山地质环境工作虽然取得了显著成效，但是，还存在一些不容忽视的问题。一是采煤塌陷区治理存在职责不清，权责不分的现象。二是永城矿区工程建设压覆矿产资源问题严重，地下开采与地上建设矛盾突出，建设项目占压资源现象还时有发生。三是群测群防“十有县”建设需进一步加强。四是在矿山地质环境恢复治理保证金缴存中，由于多种原因保证金不能及时返还企业，影响了企业缴存保证金和进行塌陷区治理复垦的积极性。
三、下步工作打算
一是全力做好汛期地质灾害防治工作。不断加强地质灾害防灾减灾机制和体制建设，进一步加强和巩固“十有县”建设，全力推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，严格落实目标管理，量化指标，责任到人。认真贯彻落实四项制度，做好地质灾害的预测预警，及时发布地质灾害信息，进一步建立和完善应急救急预案，成立应急救急队伍，配备应急交通、通信工具，联合两大集团适时组织一次地质灾害应急演练，确保矿区人民群众生命财产安全。
二是进一步规范和完善矿山环境治理恢复保证金制度。严格落实治理方案备案制度，重点做好矿山企业治理方案的审定、治理工程质量的检查、指导、验收工作。
三是全面开展矿山地质环境监测工作。积极开展地质环境监测工作，准确掌握矿山地质环境动态变化与特征，为全市的矿山 8 地质环境治理，汛期地质灾害防治、村庄搬迁、土地复垦、新农村建设选址、建设项目选址等，提供强有力的技术支撑。
四是大力开展建设项目压覆矿床和地质灾害危险性评估的治理整顿工作。认真履行职责，严格监督管理，积极与发改委、规划、环境、工商、税务等相关职能部门沟通，组织开展建设项目压履矿床和地质灾害危险性评估专项治理行动，确保合法的矿业权不受侵犯。
五是扎实推进永城市芒砀山地质遗迹的保护及地质公园的建设。
二○一一年六月二十二日
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