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建设项目环境监理年度培训要点
主要内容
一、建设项目环境管理基本知识
二、建设项目环境监理基本概念
三、环境监理工作要点
四、环境监理工作的管理
五、2012年山西省环境监理工作
一、建设项目环境监理基本知识
（一）建设项目概述
1.建设项目概念
定义：以固定资产投资方式进行的一切开发建设活动。
范围：工业、交通、农业、水利、市政、商业、文教、卫生、科研、旅游等。
内容：基本建设、技术改造、区域开发建设
2.建设项目分类（按建设性质）
（1）新建项目
（2）扩建项目
（3）改建项目
（4）迁建项目
（5）恢复项目
3.项目建设程序
①提出项目建议书
②编制可行性研究报告
③根据评估情况进行项目决策
④根据可研批复编制设计文件
⑤根据初设批复做好施工准备
⑥组织施工建设
⑦验收合格，投产交付使用
⑧生产运营，项目后评估
4.项目建设阶段划分
（1）项目建议书阶段
（2）可行性研究阶段
（3）设计阶段
（4）建设准备阶段
（5）施工安装阶段
（6）生产准备阶段
（7）竣工验收阶段
5.项目建设主要管理制度
（1）项目法人责任制
（2）工程招标投标制
（3）建设工程监理制
（4）合同管理制
（二）建设项目环境管理
1.建设项目环境管理的范围
（1）工业建设活动对环境的污染影响；
（2）资源开发活动造成环境污染和生态破坏；
（3）交通运输工程造成环境污染和生态破坏；
（4）农田、水利建设对生态环境的影响和破坏；
（5）区域开发建设活动对环境产生的影响；
（6）其他开发建设活动对环境的影响。
2.建设项目污染特征分类
（1）高能耗、重污染型：冶金、化工、焦化、石化、火
电等；
（2）以大气污染为主型：建材、机械铸造等；
（3）以水体污染为主型：造纸、制革、纺织印染、食品 加等；
（4）生态影响或破坏型：交通运输、水利水电、林牧渔 业等；
（5）生态影响与环境污染复合型：煤炭工业、矿 产开发 等。
3.环保设施分类
（1）废水处理与回收利用设施；
（2）废气处理与回收利用设施；
（3）固体废物处理处置与综合利用设施；
（4）噪声与振动防治设施；
（5）生态建设和保护工程；
（6）其他环保设施（监测监控装置、环保标识等）。
4.建设项目环境管理主要制度
（1）环境影响评价制度；
（2）“三同时”制度；
（3）总量控制与排污许可证制度；
（4）排污申报登记制度；
（5）生态环境补偿制度；
（6）污染事故报告处理制度；
（7）环境监理制度；
（8）环境保护目标责任制。
5.建设项目环境管理程序
（1）项目建议书阶段（项目立项阶段）建设单位：编制和报批项目建议书，对项目建设和建成后可能造成的环境影响进行简要说明。
环保部门：参加厂址现场踏勘；对报批的项目建议书出具环保立项意见。
（2）可行性研究阶段
①建设单位报送项目建议书审批文件；
② 环保部门明确环境影响评价要求 ；
③建设单位编制并报批环境影响评价报告 ；
④环保部门对评价报告提出审批意见。
（3）设计阶段
建设单位：编制和报批建设项目初步设计及其环境保护篇章； 将审查后的初步设计文件报环保部门备案。
环保部门：参加初步设计审查，提出环保审查意见。
（4）建设准备阶段
建设单位： 报送开工报告，进行项目全面开工准备；委托工程监理和环境监理。
环保部门：制定建设项目现场监督检查和日常监督管理计划。
（5）施工阶段
建设单位：落实环境保护各项措施和要求，定期向环保部门书面报告环保设施建设情况及其他环保措施落实情况。
环保部门：组织环境监察机构实施现场监督检查和日常监督管理。
（6）试生产阶段
建设单位：向环保部门提出试生产申请，委托展环境监测，提交环境监理报告。
环保部门：受理试生产申请，组织现场检查并做出审查决定；实施现场监督检查和日常监督管理。
（7）竣工验收阶段
建设单位：向环保部门申请建设项目竣工环保验收，提交验收资料；验收通过后申办排污许可证和污染物总量控制指标。
环保部门：受理验收申请，审查验收资料，组织现场检查，办理验收审批手续，进行项目公示； 下达总量控制指标，发放排污许可证。
二、建设项目环境监理基本概念
（一）环境监理的定位
环境监理单位受建设单位委托，依据有关环 保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监 理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询 和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项 目各项环保措施。
（二）环境监理的性质
1、服务性
2、科学性
3、独立性
4、公正性
（三）环境监理的原则
1、公正、独立、自主的原则；
2、权利和责任一致的原则；
3、总环境监理工程师负责制的原则；
4、严格监理、热情服务的原则；
5、综合效益的原则。
（四）环境监理的依据
1、相关法律法规和行政规章；
2、相关标准与技术规范；
3、相关技术文件；
4、环境监理合同。
（五）环境监理的范围
1、按监理的区域和对象划分
（1）受项目施工过程影响的区域；
（2）项目配套建设的环保设施；
（3）项目建设配套的环保措施。
2、按建设项目类型划分
（1）涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环
境敏感区的建设项目；
（2）环境风险高或污染较严重的建设项目；
（3）施工期环境影响较大的建设项目；
（4）环保部门认为需要开展环境监理的其他建设项 目。
3、按行业分类划分（山西省）
（1）煤炭行业：包括煤炭开采、洗选、配煤、储煤、煤炭发运等；
（2）电力行业：包括火电厂、矸石电厂、垃圾焚烧发 电 厂等；
（3）冶金行业：包括矿石采选、黑色金属和有色金属 烧 结与冶炼、金属锻造与压延加工等；
（4）化工行业：包括基础化学原料、肥料、农药、涂 料及颜料、合成材料、专用和日用化学品、化学纤 维等；
（5）焦化行业：包括炼焦、焦炉煤气利用和煤焦化工 产品等；
（6）建材行业：包括非金属矿采选以及水泥、石灰、砖瓦、耐火材料、玻璃、陶瓷制造等；
（7）制药行业：包括化学药品、中成药、兽用药品制 造以及生物、生化制品制造等。
三、环境监理工作要点
（一）环境监理工作内容
1、核实设计文件与环评及其批复文件的相符性；
2、督查指导施工期各项环保措施的落实；
3、通过宣传培训和监理，确保环保“三同时” 有 效执行；
4、搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协 调、会商机制；
5、协助建设单位配合好环保部门的“三同时” 督 查和竣工验收。
（二）环境监理的工作方法
1、核实与比对
2、巡视与旁站
3、检查与追踪
4、记录与报告
5、类比分析
6、监测验证
7、专题会议
8、宣传培训
9、组织协调:#会议协调 #交谈协调 #书面协调 #访问协调 #情况介绍
（三）环境监理工作程序
1、签订监理合同；
2、组建监理机构；
3、收集相关资料，实地考察；
4、编制监理方案与细则；
5、开展环境监理工作；
6、参与环保验收；
7、向业主提交环境监理档案资料；
8、监理工作总结。
（四）环境监理工作制度
1、工作记录制度
2、核查认可制度
3、环保会议制度
4、工作报告制度
5、信息管理制度
6、质量控制制度
（五）环境监理工作要求
1、建立三大体系：（1）技术规范体系（2）业务管理体系（3）质量保证体系
2、抓好“四化”建设：
（1）业务规范化（2）管理制度化（3）质量标准化
（4）资料档案化
质量保证体系:（1）组织措施
（2）技术措施
（3）经济措施
（4）合同措施
业务规范化:（1）工作的时序性
（2）职责的严密性（3）工作目标的确定性
管理制度化:（1）人员管理
（2）技术管理
（3）业务管理（程序管理）
（4）现场管理
（5）信息管理（6）合同管理 质量标准化:（1）明确工作要求和质量标准；（2）制定质量评价方法；
（3）实施运行控制和记录控制；（4）实施过程和服务的检查和测量；
（5）落实质量日常考评和年终考核。
资料档案化:（1）日常工作记录；（2）各类监理报告；（3）会议记录纪要；
（4）环境监测报告；（5）工作文件与往来函件；
（6）其他相关资料。
（六）各阶段环境监理工作重点
1、设计及建设准备阶段：
（1）工程初步设计审核：重点审核项目的性质、规模、工艺、平面布置、选址有无变化；
（2）设计文件环保篇章和施工图审核：重点审核与环评报告及其批复文件要求的符合性；
（3）施工组织计划审核：重点审核施工期环境污染与生态破坏防范措施。
2、施工阶段：
（1）环保设施与主体工程同步建设；
（2）污染防治和生态保护措施的落实；
（3）环保产品质量控制；
（4）环境风险防范与事故应急措施的落实；
（5）与环保相关的隐蔽工程质量；
（6）与公众环境权益密切相关的环保措施的落实。
3、试生产和竣工验收阶段：
（1）环保设施与主体工程同步运行；
（2）环保设施运行情况及达标监测验证；
（3）环保应急预案；
（4）环境管理情况监理；
（5）社会环境影响监理；
（6）协助建设单位做好试生产和竣工环保验收准备工作。
（七）应重点关注的十个问题
1、设计和施工过程中项目的性质、规模、选址、工艺及环保措施是否发生重大变动；
2、治理设施工艺选择和处理能力与生产设施是否匹配；
3、污染防治技术水平和产品质量是否实用可靠；
4、主要环保设施和主体工程建设的同步性；
5、环境风险防范与事故应急措施的落实；
6、与环保相关的主要隐蔽工程，如防腐防渗工程；
7、项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施；
8、项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境影响防范措施和要求，如野生动植 物保护措施；
9、项目建设和运行过程中与公众环境权益 密切相关、社会关注度高的环保措施和要求，如防护距离内居民搬迁；
10、“以新带老”，落后产能淘汰等环保措施和要求。
（八）认真处理的四个关系
1、与环保部门的关系
关系定位：管理与被管理的关系
行为准则：受环保法律法规的约束
工作性质：提供技术支持
责任追究：对监理结论负法律责任
技术支持
# 防范施工期环境污染和生态破坏；
# 落实环评与“三同时”要求；
# 协助业主配合好环保部门监督检查；
# 搭建沟通渠道与平台；
# 为试生产和竣工验收提供依据。
2.与建设单位的关系
关系定位：委托与被委托的关系
行为准则：受双方合同和环保法律法规的约束
工作性质：提供咨询服务
责任追究：对违约行为负法律责任
□咨询服务
# 受业主委托，核查设计文件、施工计划，提出合理 化建议；
# 受业主委托，对承包方实施业务监督；
# 协助业主落实“三同时”和环评要求；
# 帮助业主建立环境管理机制，组织环保宣传培训；
# 建立环保沟通、协调、会商机制；
# 协助业主做好试生产和竣工环保验收准备。
3、与工程监理单位的关系
关系定位：相互协助配合的平等关系
行为准则：受建设与环保相关法律法规的约束
工作性质：各有侧重、业务互补
责任追究：对重大质量问题，各自承担相应责任
□环境监理与工程监理的关系
相同点
#服务对象相同 #工作目的相同 #工作性质相同 #工作时段相同 #业务体系相同
不同点
#主管部门不同 #工作范围不同 #工作内容不同 #工作依据不同 #人员要求不同
4、与承包方的关系
关系定位：监理与被监理的关系
行为准则：受业主赋予双方权责的约束
工作性质：实施监督管理
责任追究：对重大环境事故和严重不良后果负监管责 任
□环境监理单位对承包方的监督权
# 对项目施工组织计划的审核权；
# 对环保工程设备、材料和施工质量的检验权；
# 对项目实工进度和环保措施落实情况的检查、监督权；
# 对造成或可能造成重大环境事故和环境影响等 紧急情况应急处置权；
# 选择项目承包人的建议权。
□小结
摆正四个关系
抓好五项工作
建立六项制度
落实七项要求
规范八个程序
掌握九种方法
关注十个问题
四、环境监理工作的管理
（一）建立三大体系
1、技术规范体系
2、业务管理体系
3、质量保证体系
(二)推进四化建设
1、工作规范化
# 统一监理工作内容、方法、程序和要求；
# 统一监理工作文件编制要求和审查标准；
# 统一监理工作基本表式；
# 统一合同文本和收费标准。
2、管理制度化
# 技术管理：技术审查制度；
# 机构管理：监理职责制度、资质准入制度、年度 考核制度；
# 人员管理：监理员执证上岗制度、监理工程师执 业管理制度。
3、质量标准化 #可测量 #可统计（可报告）#可核查
4、信息网络化
#建立建设项目环境管理系统；
#建立环境监理管理系统；
#建立环境监理信息交流平台；
#建立环境监理沟通会商机制。
五、2012年山西省环境监理工作
(一)完善环境监理技术规范体系
1、制定环境监理工作技术导则；
2、编制重点行业环境监理指南；
3、统一环境监理实施方案和报告编制内容和格式；
4、统一环境监理工作基本表式和合同文本。
（二）加强环境监理制度建设
1、完善环境监理技术审查制度；
2、落实环境监理基本工作制度；
3、建立环境监理单位资质管理制度；
4、实行环境监理工程师执业管理制度；
5、严格执行环境监理员持证上岗制度；
6、实行环境监理单位年度考核制度。
（三）积极开展环境监理信息交流与宣传培训
1、搭建信息交流和咨询服务平台；
2、建立沟通、协调、会商机制；
3、组织开展环境监理业务交流活动；
4、实行环境监理工作报告和情况通报制度；
5、加强环境监理业务培训。
（四）大力推进建设项目环境监理工作
1、强化建设项目前期管理
#建立建设单位情况通报制度；
#建立建设项目初步设计环保审查制度；
#落实建设项目开工报备制度；
#建立建设单位诚信档案。
2、加大环境监理工作推进力度
#在全省七大重点行业全面推行建设项目环境监理 工作；
#对建设项目落实环境监理工作的情况进行一次全 面督查；
#将环境监理工作纳入环保部门和环境监察机构日 常监管。
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