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政策性农业保险的实施状况调研
富锦市从2008年起成为我省农业保险试点县之一，通过逐步完善农业保险机制，建立起一套行之有效的农业保护体系，以市场化运作的方式转嫁农业生产风险，增强农户抗风险的能力，从而有效防止了“多年致富，一灾致贫”现象的发生。
一、政策性农业保险实施基本情况
富锦是一个传统的农业县，农业在富锦的社会经济中占有重要地位，实施农业政策性保险，可防患于未然，通过保险理赔使得农户不仅能基本填补生产成本的投入，还可维系农民正常的生产与生活。富锦市开展的政策性农业保险分养殖业保险和种植业保险，养殖业保险包括能繁母猪保险和奶牛保险；种植业保险包括水稻、玉米、大豆、小麦。
农业保险承保是按照承包户实际种植的作物面积进行投保。种植业保险赔付金额小麦125元/亩，水稻200元/亩，玉米145元/亩，大豆120元/亩，四种作物保险费保费均价每亩按15元计算，承担方式：参保农户承担20%保费，即每亩承担3元，其余部分由各级财政承担。
富锦市2009年－2016年农业种植业保险参保面积从当年的27万亩增加到2016的194万亩，是2009年的7倍。2009－2012年年均赔付额440万元，2013年-2014年遇到了
大灾年两年赔付6,988万元，2015-2016年两年赔付5,795万元。
二、富锦市在农业保险工作中采取的措施
市政府高度重视农业保险工作，将农业保险资金纳入财政预算全额匹配，各相关部门有效协作，充分发挥农业保险作用。
（一）主动汇报，争取市领导支持。市委、市政府主要领导高度重视，将该项工作列为推进社会主义新农村建设的一个重要内容来抓，成立了由市委主管农业副市长为组长，农委、财政局、经管局、阳光农业相互保险公司、人保财险公司等单位为成员的政策性农业保险联席会议办公室。成立保险核损理赔专家小组，负责重大理赔案件纠纷的技术裁定和争议调处。各镇都组建了相应的工作机构，负责宣传、投保登记、报案查勘和理赔定损等工作。
（二）明确职责，工作扎实推进。一是层层上报，做实计划。每年年末保险代办机构按照各村屯所报计划，进行核定下一年度农业保险参保面积计划，上报市政府批准后，由财政部门安排年初预算，并上报省级财政申请各级财政补贴。二是宣传到位，做到应保尽保。不仅通过发放宣传单、播放广播等方式宣传农业保险，还通过发送手机短信、阳光村务工程网、拍摄农业保险宣传片等多种形式宣传农业保险政策，希望更多的农户能够提高参保意识，达到应保尽保。
三是财政补贴资金到位。财政部门落实政策性农业保险财政补贴预算和组织财政补助资金，为加强对补助资金使用的监管，每年财政相关人员都深入乡镇、村屯入户调查，抽查率达50%。以保证财政资金的有效实用，并及时足额补助到位，确保农业保险资金依规使用。四是核灾定损公开，得到农户认可。市经管局组织镇经管站、村级代办员做好报灾、查勘工作，各村组织严格按照测产工作要求，成立由村干部、党员、群众代表为测产工作小组，租用大型农用车进行全面测产工作，并组织有关专家协同对出险区域、品种、地块进行定损。保证测算产量的公平合理，保险公司要求必须农户本人在理赔确认书上签字并手持相关凭证照相留存，做到“五公开、三到户” 深得农户的认可。
（三）协同合作，建立大灾应急预案。遇到灾害情况发生，积极协调相关保险机构，启用大灾应对方案，保险公司派驻人员及时深入田间地头进行灾情查勘、为受灾严重的乡镇及时购买水泵，协助农户进行田间排水工作，并聘农业专家深入村屯地头进行紧急灾情应对指导，有效的缓解灾害情况的蔓延。
三、农业保险中存在的问题及建议
（一）农户对农业保险的认可程度不高
富锦市现有耕地面积570万亩，2016年已参加农业保险的有194万亩，耕地参保率34%，参保的耕地基本上是长年
处在冰雹带、低洼地等受灾区的土地，这些农民都积极地参加农业保险，而非受灾区农民，几年也不受次灾或受灾损失不大的，每年减产都不会超过30%。他们就没有参加保险的意愿和想法，更不要说还要多缴费进而增加保障的想法。还有个别村屯有部分受灾地块，这部分农民想要参加保险，其他大多数基本不受灾的农户就不想参加保险，达不到整村投保，保险公司不能受理的。
建议：一是加强宣传工作，深入到基层，到村到户通过讲课、电视媒体等方式宣传农业保险的好处，让农民得到认知；二是调整现行政策，取消或降低农民缴费基数。建议中央及省修改现行政策规定，承担应由农户上缴的极少数保费，既节省人力、物力又减少影响群体矛盾的可能性。
（二）理赔程度不高
对于减产100%的，旱田每亩农户投入生产成本270 元，水田生产成本670元；而保险公司赔偿为旱田每亩最高133元，水田每亩最高200元，根本达不到生产成本。
建议：一是提高农业保险的理赔标准，提高农民参保积极性，让农民更加自主自愿参加保险。二是提高投保档次标准。富锦市地方政府2015-2016年两年间投入农业保险874万元，平均每年437万元，如果提高档次，也会相应增加地方政府的配套资金，地方政府压力过大。所以，建议国家能 4
出台相关政策，在提档的同时，不增加地方政府匹配资金额度。
（三）对理赔情况监督力度不足
测产时间每年在农作物成熟期之前一个月内，保险公司依托基层村级组织全面查堪减产估算，误差率在10%左右。保险公司因人员限制，不可能每家每户核实，只能是每个村大面积核定，所以个别村屯测产小组存在受灾面积不实的问题。
建议：一是加大培训力度，建立考核机制。对全市各乡镇、村协保员全面开展培训，使从事这项工作的人员充分了解国家政策，了解投保、理赔流程，提高镇村两级协保员核灾定损和上报投保理赔工作能力，并出台考核办法，定期进行考核。二是强化监管，加大处罚力度。建议由纪委、检察院、财政、审计局、保险等部门组成政策性农业保险联合督查组，对保险公司、乡镇、村组不定期地进行督查，建立长效机制，检查政策执行情况。加强农业、畜牧、民政等部门之间的分工协作，做到保费补贴资金的事前、事中、事后全程监督，严惩违法违规行为，确保保费补贴资金真正惠农。
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