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中国社会的就业压力与大学生的就业难题
杨宜勇
很高兴参加咱们这个就业论坛，我想讲以下这几个方面的问题，首先我觉得关于就业形势的分析，必须有一个基准，你要分析长度必须有一个米，我们搞就业首先对什么是就业，什么是失业有一个科学测量的标准，否则我们就没有办法说清楚中国到底有多少人就业，有多少人失业。国际劳动组织推荐就业和失业的标准是什么呢？我们首先介绍一下，国际劳动组织关于失业可以测量的定义。
一个人，一个大学生有没有成为一个合格的失业者是有条件的，首先他有强烈的就业欲望和需求。这种欲望和需求怎么能够验证呢？就是说要看他寻找工作的行为是不是积极。国际劳动组织问一个人其中包括一项，你在三个月之内有没有任何一种找工作的行为，你找没找过工作，人才招聘会你去了没有，你往一些单位、公司投过简历没有？甚至包括通过熟人有没有找工作这样的行为，都包括在内。还有一条，就是说你找到工作，有适合你的工作，还有一条，就是给你提供这个工作，你15天之内能不能到达。这四条如果一条不满足，你都不是一个失业者，所以要有这样的概念。没有这样的概念，这个失业就无法测量。比如说很多下岗职工工人都想过去在国有企业社会保障什么都有，现在没有社会保障了，在私营企业工作，他不认为这是就业。
还有一个就业，就业定义就是你这个礼拜干没干一个小时的工作，这个是可以测量的单位。没有这一个小时的话，你也无法说一个人到底是就业，还是事业。就像我问大家在座的人一样，大家有钱没有？大家可能产生歧义，十万块钱算不算有钱，十块钱算不算有钱？所以我们看一个小时你有没有收入保障，一个小时是不可分割的单位。对于就业，他是奔着收入去的，我这儿后面也有这个。就业是民生之本，他就是谋生收入，还有最高的境界是献生、志愿者，这个不在我们测量范围之内。再一个就是说有收入，如果一个农民工干了十个月，但是没拿到钱，算不算就业？所以就业有两种意义，一个是被雇佣，一个是自我雇佣。这个以后会详细讲。
一些学者提出了自己的研究结果，有人称真实的失业率应为8%，友人提出20%，还有人提出30%得惊人数字。国际劳动组织做了一次五个城市失业率的测量，这五个城市就在屏幕上，总体是14.3%，武汉最高22.3%，其次是沈阳17.6%，上海最低是8.9%，女性比男性具有更高的失业率，达到16.9%。我们调查失业率是一个劳动力市场变化敏感性的指标，美国失业率会影响股市的波动。所以首先你调查的方法要准确，数据准确，你的调查才是有效的。
其实教育部也好，大学也好，要测大学生的失业率也应该按这种科学的方法来测，一天毕业15万大学生，这些都是需要毕业的吗？不见得，有些人可能暂时不见得就业，有极少数可能一辈子没有就业要求。有相当一部分是需要就业的，有的人找不着工作。大学生毕业的时候分三类，一个是不需要就业，一种是已经找到工作，再就是有就业愿望，并且有实际行动，但是没有找到工作。就业，每个学校还有区别，不光要说自己的就业率是多少，还要看在什么样的工薪水平。
再一个就是就业其实是很简单的事情，中国人把它想的很复杂，中国人是挣钱没够，挣钱不花。一个家庭收入增加，家庭劳动力供给曲线应该是弯的，不是说我们挣钱越多，干活越多。我们挣钱要消费，有自己的爱好，有自己的享受。所以我觉得国外工作就是为了生活，不一定把那份工作和事业和他的成就，他的身份像中国那样挂得那么紧。
下面我讲一下当前我国就业压力，这就是我们说要提高各方面的，包括大学生就业能力的一个原因。2004年，我们测算八九不离十，2600万人需要就业。新成长劳动力1000万，这1000万里面大学生是580万，中学生210万，初中生210万人，这些数字都是笼统的，每年这些数据都要往下掉的。城镇失业人员800万，农村劳动力转移也在800万人左右。所以说中国2000年人口普查的时候测过一个，咱们登记失业率是在百分之七点几，城镇不是以户籍计算的，而是以常住人口计算的。这个东西我们说严峻，到底严不严峻？我们调查的时候看出来，一个是与水平有关。再一个就是失业率高不高还和政府控制力有关。但是也有例外，比如说萨达姆失业率高达27%，很稳定，但是萨达姆一倒台，社会反而不稳定了。再一个失业率还和文化基因有关，但是巴西、西班牙都是多文化组合的国家，也没有出现什么大的事情。
我觉得中国政府对大学生高度重视，为什么呢？第一个，就是提出了人才兴国的理论，再一个就是人力资本投资良性循环，否则这个循环不好，对社会起一个负面的示范作用。再一个政府形象很重要，我们以前说国民党不好，解放前有一句话就是就业等于失业，那是国民党统治下的旧中国。我们现在政府高度重视，就是和以前这种国民党同志下的旧中国有密切关系。第四个是社会稳定，以前有的大学博士生答辩，五个答辩老师有一个反对，就不让他离开学校，后来不这样了，有一个反对也让他离开学校，否则不毕业的人太多，是有风险的。
下面我讲一下大的中国目前实施的劳动市场政策，97年以来，朱熔基是全世界，也是唯一的一个号召职工下岗的人，我们有一个认识过程，而且在2002年冬天大庆事件，导致02年9月12号全国工作会议的召开，以这个会议为标志，中国劳动力市场政策更加积极。过去是消极的，把富裕的人请下来，我养着你，后来就变成再就业了。
所以我们看中国劳动力市场大概可以概括为五个方面，我们首先强调宏观经济政策的调控，保持湿度、较快、持续稳定的经济增长速度。第二个重点就是促进下岗失业人员再就业，实行一些优惠的政策。第三就是改善劳动力市场那种有人没事干，有事没人干这种不合理的格局，就是通过完善信息，加强培训来消化这种失业。第四个就是减少失业的宏观调控政策。朱鎔基号召大家壮士断腕，把减少失业作为宏观调控的政策。第五是保障失业人员的基本生活水平，又要保证再就业实行优惠政策。
中国的积极劳动力市场政策是什么，目标人群非常有限，第一是国有企业下岗职工，第二是国有企业的失业人员，非国有的都不是。国有企业的关闭破产需要安置的人员，非国有企业的关闭破产需要安置人员都不在我们范围之内。享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。所以说我们范围比较窄，都是国有企业员工，这样显然是有失公允，我们的目标还是太小，太窄。
这是我们就业服务方面做的一些改进，特别强调公共就业服务建设，再就业援助制度建设，实行劳动力通过对欧盟、美国的一些考察实施这个办法，一站式的就业服务。培训，我们加强了培训力度，还鼓励直接创造就业。我们有一些费、税的减免。这些是我们政策上的措施。我们看看实施的效果，2002年是一个拐点，基本上维持在4.2%的水平。因为失业率和供给还有关系，所以这个效果不是很明显。
然后国有企业下岗职工的情况，我们看到萎缩的很厉害，因为我们后来又控制下岗。然后加大职业培训和职业鉴定的力度，当然了培训合格率都是93，国际劳动组织包括世界银行对这样的，政府自己公布的培训合格率是有怀疑的。这是技能鉴定人数的情况。技能鉴定有它积极的一面，但是现在有过滥的现象，一个大学生，一个毕业生，两三个职业证书，也未必能保证他的就业。再一个就是国际上认为秘书这样的职业也需要认定是不正常的。因为职业资格鉴定，除非像司机这种维护人身公共安全的才需要认证，其他的都不存在。
这两年我们中央很重视自雇就业的小额贷款资助，2003年的贷款贴息额度为10亿元，按照当年的贴息率可以贷款170亿元，而2003年全年只贷出6.8亿元，不足完成全年任务的24分之一，所以我认为这种自雇就业的小额贷款资助是失败的。
这是前不久国务院领导华建敏强调，明年的工作将以大学生，转业军人就业为重点。再
就是公共工程的建设提供就业机会。开发公益性岗位，这些都是很有限的。再一个就是大学生志愿服务西部基层，政府也是要买单的，西部买单能力比较差。我们西部需要也是需要，但是这些大学生要在那个地方长期留下来，可能也不太欢迎，因为他们那里好的就业机会也是非常缺的，他们为了当地人就业也会排他的。
这就是阳光工程，我们对农民工关照得不够，所以就政府公共财政的阳光，散一部分在农民工身上。再一个就是国有企业辅业改制，政府是应该负完全责任的，包括以后买断，如果他们生活中间遇到了困难，你政府还是责无旁贷的。
这是妇女就业，然后这是残疾人的就业。大家看看积极劳动力市场政策，政府方面就是积极加大投入，无论是中央政府，还是地方政府，这个钱投入的越来越多。比如2005年中央政府投入109个多亿。我们投入一万块钱，2003年可以解决一个下岗工人的就业问题，现在投入一万块钱就只能解决半个人的就业问题，说明资金使用效率的公平性。
再一个就是不同地方劳动力市场评价，经济比较繁荣的地方，不同的地方目前的政策，应该有哪些微调。总的评价，我们认为它还是非常必要的。但是积极劳动力市场人群是有排他性，这是不公平的，积极劳动力市场的钱是中央的钱，市场政策的力度还是不够，还是需要进一步的加大。
有一些建议，一个是要扩大就业总需求，为什么宏观的很重要，就是说大学生就业难，就是现在中国社会整个就业形势紧张的一个证明，所以解决大学生就业问题，比较扩大就业的主需求，所以要进行培训、指导，对于一些失业率比较高的城市也是非常重要的。再一个就是深化体制改革，全面促进城乡劳动力市场的一体化。再一个促进就业，政府责无旁贷，但是就业不光是政府的责任，也是全社会的责任，所以要构建一个协商机制。像国际上，很多组织都坐在一起谈话，不是政府一家说了算。再一个就是减少就业歧视，增进劳动力市场的公平。现在中国就业歧视还是挺多的，包括性别歧视，年龄歧视，口音歧视，地方歧视等等。所以我们在反歧视的道路上还有很长的路要走，像对乙肝患者，对艾滋病患者，如果你把这个事解决好，他们对社会的报复也是不可小视的。再一个就是树立普惠意识，加强对新增就业人口中弱势群体的关注和就业扶持，就是说中国要关注所有的人群。就像关注大学生就业问题一样，以前从来没有注意过，现在要求大学生去登记失业。再一个就是以职业教育为重点，推动高中阶段教育的普及。还有密切关注国际市场，积极防范贸易摩擦对劳动密集型行业的负面影响。再一个改进劳动统计，完善劳动力市场信息系统建设。中国就是这么一个规律，很多事情但凡高度重视，这个数据的真实性就大大降低。历史上有很多教训的。再就是健全劳动法律法规体系，依法改善劳动力市场。中国有部劳动法十几年了，大家执行的很差。超时劳动等等很多很多的问题。所以说我觉得一个国家，无法可依是悲哀的，有法不依是更加悲哀的。无法可依的时候，我们还抱着一个法制的幻想，有法不依的话，法制都解决不了问题，我们更加无望。所以要严肃执法。
什么是就业能力，我们要认识清这个形势，提高就业能力，这是对个人来讲的，对某一个群体来讲，宏观上国家政策，我认为还是要把这个饼摊大，我反对一味强调提高就业能力，国外有十五天，拿五千欧元来，我让一面试一举中的，这些都是一些大公司的招聘总监，国外一年的学费才多少钱。所以说政府的责任是多道义的，个人要提高抢椅子的能力。
关于就业能力，不同国际组织，不同的人有不同的说法。无论他们怎么说，我归结为就是三点，就业能力，一个是保持工作说，你有工作，就证明你有能力，重视结果，一个就是求职技能说，重视那种面试的技术，或者应试的一些技术。再一个就是比较竞争力说，就是你连续不断的保持一个较好的职位。一次性的就业和终身保持一个较好的就业，和求职技能，这三个方面都是非常重要的，在不同的时期。比如对新毕业的大学生来说求职技能可能是第一位的，以后不同的时期，其他的重要性就开始显现出来了。
这是我刚才说对就业能力的一个解析。如何提高大学生的就业能力，我有以下几点建议。
其实我觉得就业能力，在目前中国现实状况下和三个方面有关系，一个就是教育体制，教育部，一个是学校，一个是学生，这三个方面都是责无旁贷。我觉得中国教育体制是相当僵化，过渡管制，18岁以上的成年人，和军队没有什么差别，四年同进同出，这是一个笑话，以前说不许结婚，现在是可以结婚，不可以生孩子，我预计以后既可以结婚，也可以生孩子。我在美国看那些人，大学生家里有钱上最好的大学，尽快拿下所需要的东西。没钱的人就是半工半读，拿下大学文凭，有可能是十年，这都是很正常的。再一个就是咱们中国学生都住在学校里面，你在学校里面住怎么接触社会呢？有的学校是新生一年级可以提供房子，第二年以后就不让你住了，让你在外面租房子，去接触社会。这是真正的大学。在国外这个大学念不下去了，一流大学降到二流大学，三流大学，大家都认，中国可能吗？各大学之间的转换，我认为都不太可能。
这就是高等院校，有水快流的现象，简单摊大饼的现象很严重。我跟一些大学校长吃饭的时候，我的大学三千亩，我看就二流的大学。大学的特色没有出来，都强调要向综合性的发展。上大学不一定都能毕业，毕业以后不一定都能就业，这是一个基本常识，是需要向社会灌输的，投资越大，风险越大。所以你要有风险意识。
大学本人和家庭，第一你要上什么样大学，学费贵是一个方面，学费也是差别很大的，你在北京上一个大学和在贵州上一个大学费用差很多，但是很多人不注重这个问题。贵州的大学一年两千多块钱学费，但是谁去上呢？所以没有成本的概念。在上海、北京上大学一年一两万块钱，又上不起。还有一个就是学什么专业，发展什么本领，上大学不等于死读书，因为大学以前是精英教育，五十年代上大学的人不足全国人口的百分之一，现在已经达到百分之二十了。中国大学生就业观念已经要转变了，你可以立一个志，就是做蓝领。
很多人上大学可能不是投资，而是为了消费，有的人认为上了大学就是出人头地，光宗耀祖，这是错误的。上了大学，你要没有别的本事，就是学的优秀，拿到奖学金，你就可以凭着优秀的学历、成绩找到比较好的工作。学不了最好的话，就必须有自己的特点，上大学不仅仅是学习，还有你人格的形成，人格魅力的培养都是很关键的。毛主席说过知识越多越反动，这句话是错的，但有一部分是对的，智商和情商是一个翘翘板的关系。中国从幼儿园、小学、中学到大学，不让人冒风险的教育方式，使人性很压抑，我们创造性是全世界最大的。看美国大学生毕业生里面，创业的23%到25%，而且这种创业里面既有生存型的创业，更多的是机会型的创业，大学生创业肯定起点高，得挣大钱。清华目前来说虽然好一点，但是它仍然不足1%。大学生，我们教他去打猎的。作为政府来说，有农民工，有初中生，有大学生都托，我托得起吗？所以要培养他们的自立精神，冒险精神。
大学是干什么的，大学不是给假猎人发真的证书，大学要思考。
时间差不了，这个可能比大学生讲比较合适一些，都是高校的一些东西。再讲两句，每年我也面试，大学生报的人也很好，我们经常劝退，但是也很难。还有碰到的一些情况，比如说经过面试，五个人里面选一个，他就是和你的单位死缠，我们认为这样是没有什么意思的。所有要培养大学生一颗平常心，做什么职业都可以，不要都想当总统，不当总统就是屈才，我认为这种观点是错误的。
时间关系，我就讲到这儿，谢谢大家。
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