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运用现代科技手段 推进惩防体系建设
—新余市网上审批和电子监察系统建设实践与成效
为加快推进惩治和预防腐败体系建设，率先在全国全省基本建成新余特色的惩防体系基本框架，加快建设国家新能源科技城和赣西区域中心城市提供风清气正的发展环境，我市运用现代科技手段，率先在全省试点建设全市网上审批和电子监察系统。系统自开通运行以来，在推进行政审批制度改革、提高办事效率，促进政府职能转变、预防腐败等方面取得了明显成效。
一、项目基本情况
为了认真落实市政府《新余市人民政府办公室关于印发建设新余市网上审批电子监察系统实施意见的通知》（余府办发[2007]42号）文件精神和全省网上审批电子监察工作现场会的要求，我市于2008年12月率先在全省建设完成行政服务大厅与政府网站结合的市级网上审批和电子监察系统。2010年7月，根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省网上审批和电子监察系统建设工作方案的通知》（赣府厅字[2009]16号）文件要求，我市按全省“统一规划、统一标准、统一建设”指导思路，于同年12月完成了全市网上审批和电子监察系统的升级改造工作。新系统依托新余市政务网，按分级原则部署，包括了市级（含高新区、仙女湖区、孔目江区）平台、分宜县平台和渝水区平台，实现了省、市、县（区）三级互联、互通。目前网上审批系统共有审批事项638项，其中市直366项、分宜县179项、渝水区59
-1-项、高新区9项、仙女湖区9项、孔目江区16项，实现了全部行政审批事项的网上办理、查询和全程电子监察。
2009年10月，在“中国电子政务优秀应用成果推选活动”中，我市网上审批和电子监察系统荣获“电子政务公共服务优秀应用案例（地市级）”称号，成为我省唯一获此荣誉的设区市。2010年12月，我市网上审批和电子监察系统升级改造工作荣获江西省网上审批和电子监察项目优秀建设奖。
二、项目建设主要做法
网上审批和电子监察项目技术含量高、任务重、涉及面广、组织协调难度大。为确保项目建设顺利完成、系统应用取得实效，我们主要做了以下几个方面的工作：
(一)高度重视，加强组织领导和制度建设
1、成立领导小组。一是成立市行政审批制度改革工作领导小组。为加强我市网上审批和电子监察系统建设工作的领导，经市政府同意，成立了以常务副市长为组长，市政府秘书长、监察局局长为副组长的新余市行政审批制度改革工作领导小组。领导小组办公室设在市监察局，监察局局长兼任办公室主任，具体领导全市网上审批和电子监察系统的建设和推动。二是成立市网上审批和电子监察系统项目建设工作组。根据工作部署，为进一步保障全市网上审批和电子监察系统项目建设工作扎实有序推进，市审改办成立了以市纪委常委、监察局副局长为组长、市行管委、市法制办、市信息化服务中心分管领导为副组长的市网上审批和电子监察系统项目建设工作组。项目建设工作组具体负责系统建设，下设综合协调组、行政审批项目清理规范组、视
-2-频监控系统建设组、网上审批电子监察技术研讨组，分别由相关部门牵头组织，完成项目分解工作任务。
2、建立健全相关制度。一是建立网上审批和电子监察工作制度。为进一步提高行政审批办事效率，规范网上审批行为，完善监督考评机制，市审改办从岗位职责、系统运行、业务管理、违规处理方式等方面制定了网上审批和电子监察工作制度，保障审批服务工作的正常运行。二是将网上审批工作纳入全市效能考核。为配合支持系统建设、实施和推动，市效能办先后印发了《关于印发的通知》(余效能办发[2010]1号)、《市直单位发展提升年活动绩效考核方案》和《县（区）发展提升年活动绩效考核方案》(余效能发[2011]2号)，将网上审批纳入发展提升年活动的绩效考核工作。
(二)精心组织，扎实有效推进项目建设
1、制定文件，落实责任。市审改办印发了《关于填报江西省网上审批和电子监察系统信息调研表的通知》（余审改办字[2009]2号）、《关于加快县区网上审批和电子监察系统升级改造工作通知》（余审改办字[2010]2号）和《关于加快我市网上审批和电子监察系统升级改造工作的通知》（余审改办字[2010]3号）等通知。文件明确了系统升级改造的目标、组织领导、责任分工、改造步骤和内容。
2、先易后难，分批实施。为了摸清项目建设规律，市信息化服务中心印发了《关于确定网上审批电子监察系统建设第一批试点单位的通知》（余信字[2008]7号），市城管局等7个单位的10项审批业务成为第一批网上审批电子监察系统试点审批项目。在总结试点项目建设
-3-的实践经验后，我市印发了《关于确定网上审批电子监察系统第二批建设单位的通知》（余信字[2008]8号），确定市人保局等37家单位为全市第二批网上审批电子监察系统建设单位。通过“分步走”的策略确保了项目建设工作得到平稳有序的开展。
3、科学规划，统筹安排。一是制定工作计划。在项目建设实施准备阶段，市信息化服务中心进行了项目可行性研究和论证，项目需求分析调研，制定了详细的项目实施方案，明确了任务分工、工作进度、时间节点。二是每周召开项目建设调度会。系统建设期间和升级改造工作期间，每周一召开项目建设调度会，会议听取各方面工作汇报，部署相应工作任务，协调工作进度，讨论解决工作中遇到的难题。三是有条不紊做好项目具体实施。面对繁杂的工作任务，工作人员各司其职、各负其责，加班加点、任劳任怨，做好审批事项梳理、数据录入、软硬件采购、网络建设和系统部署等工作。四是实行周报工作制。根据任务分解表，项目建设工作组按照时间节点狠抓落实，实行工作周报制。每周五向项目建设工作组上报《系统建设工作情况汇报》。截止5月底，上报系统建设工作周报21期，系统升级改造工作周报14期。五是做好资料整理工作。记录每天工作日志，做好每次会议记录，收集、整理有关项目建设的文件材料。
4、督促检查，形成合力。根据《关于开展全市网上审批和电子监察系统建设情况督查的通知》要求，2008年9月由市监察局、市行管委、市信息化服务中心等单位组成督查组，对网上审批相关单位的软硬件建设进行了上门督查，力求达到密切配合、步调一致，保证项目建设如期完成。
5、认真指导，多方培训。为使网上审批工作人员熟练使用系统软件，技术人员充分掌握系统管理和运维技能，市信息化服务中心认真做好指导工作，采取多种形式进行系统培训。培训的内容主要包括审批事项的申报、办理，表单打印，权限设臵，审批事项制作、调整，系统运维，系统监察等。一是在系统建设期间，组成了三个培训小组，分别到各审批单位进行点对点上门辅导，共计培训多达130多次。二是办证大厅人员培训。系统使用好不好，办证大厅是关键。为此对市、县（区）办证大厅工作人员进行了统一培训和现场“手把手、一对一”的点对点指导，共计培训、指导100余次。三是在完成系统升级造后，为使有关人员尽快熟悉新系统，对审批工作人员和市、县（区）技术人员各举办了1次集中培训。四是对市、县（区)监察工作人员进行现场点对点的监察系统培训6次。
6、指导县区平台建设。在建设市级平台的同时，加强了对分宜县和渝水区平台建设的指导。采取电话或上门帮助县、区完成平台的建设和配臵工作，共计电话督指导160余次，上门指导12次。
(三)采取措施，大力推动网上审批工作
1、采取监督检查措施。为了推动网上审批工作，我们开展了两次专项督查工作。一是通过督查重点单位，推进系统应用。2009年6月,根据《关于对全市网上审批和电子监察系统督查工作方案》要求，下发《关于要求报送09年一至四月行政审批及内部管理事项办理情况的函》，由市监察局、市行管委、市信息化服务中心组成督查组对市教育局、市林业局等21家单位的网上审批系统应用工作进行了督查。督查组在认真听取各单位工作情况汇报后，摸清了工作中存在的实际困难，-5-指出了工作中存在的主要问题，并分析其产生的原因，对后继工作提出了具有可操作性的建议、限期整改意见、方法和步骤，要求存在问题的单位立即整改，并形成书面材料。同时，对网上审批系统中部分审批事项进行了调整、清理。二是借“发展提升年活动”的契机，推进系统应用。根据省效能办《关于对全省网上审批和电子监察系统运行应用及政府网站建设和管理情况开展督查的通知》（赣效能办字[2011]10号）和市效能办、市审改办《全市网上审批电子监察系统运行情况督查的通知》（余效能办字[2011]9号）文件精神，2011年5月由市监察局、市行管委、市信息化服务中心组成督查组，对全市49家网上审批单位开展了主题为“进一步优化政务环境，提高行政效能，提升发展质量和效益”的网上审批督查。通过优化审批流程、通报督查结果、限期整改等方式，进一步促进网上审批系统应用。
2、采取绩效考核措施。为进一步优化发展环境，提升办事效能和服务水平，我市制定印发了《市直单位发展提升年活动绩效考核方案》和《县（区）发展提升年活动绩效考核方案》，文件明确规定各部门必须全面开通并使用全市网上审批和电子监察系统办理行政许可审批，经市政府决定保留的行政审批项目必须纳入本系统办理，因特殊原因未纳入的，以市政府批准的文件为准；申请人网上申请的，实施机关必须用本系统100%办理；申请人窗口申请的，实施机关利用本系统的办件量不得低于申请总量的50%。同时，对各项制度制定了具体的考核细则，对未按要求落实制度的单位，逐项扣分，扣完为止。
3、采取每月通报措施。为严格落实网上审批工作绩效考核制度，从2011年5月份开始，市效能办将以网上审批系统办件量和单位实际
-6-审批业务数量等情况为依据，参照具体考核办法，实行每月通报。
三、项目建设主要成效
(一)提高了行政服务水平。在传统行政审批方式中，申报人要与审批工作人员直接面对面交流，容易产生“门难进、脸难看、事难办”的现象。一些单位办事材料需要在办证大厅和单位之间来回传递，耗费大量时间，办事效率低下。采用网上审批系统后，各单位通过网络告知服务对象所办理事项的标准、要求及必须提供的材料。申报人员按要求在网络平台上提交审批事项电子材料后，不但可以在规定时间内得到审批事项的办理结果，而且对审批事项的办理过程可以进行跟踪查看。
(二)提高了行政审批权力约束力。系统将许可事项、许可主体、许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上予以公示。同时系统依据《行政许可法》，对每项审批流程进行了严格规定，保证了行政机关及其工作人员按法定程序办事，及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为，使整个审批过程“看得见、管得住”，促进了各部门依法行政。通过对行政审批全过程的监督，强化对行政权力的制约和从政行为的规范，有效约束审批权力的使用，杜绝暗箱操作，从源头上预防腐败，建设廉洁政府。
(三)提高了公众办事人员满意度。网上审批系统提供了两个受理窗口，即政府网站和办证大厅。便于公众办事人员通过互联网进行网上申办。申报人足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项，不熟悉微机的申请人，可以到办事大厅，由办事大厅负责将材料电子化。网上受理和网上电子监察的方式，方便了公众办事，提高了公众
-7-的满意度。
(四)提高了行政监察效能。系统运用网络技术，使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一，起到了超前防范、动态监管和硬性约束的作用。事前监察将行政许可单位的权力和义务展现在“阳光下”，保证了行政许可相对人的知情权和监督权；事中监察对行政许可事项办理过程进行实时监控，对不规范行为进行必要的提醒和警告；事后监察是对已办结的行政许可行为进行监察，对存在问题的许可行为督促相应责任部门限期整改。系统的运用将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，进一步提高了监察效能，强化了监察职能。
(五)提高了行政效能。系统设臵了统计分析系统和绩效考核系统。统计分析是在事前、事中、事后监察中收集的行政许可办理数据及发现的违规数据的基础上进行统计和分析。绩效考核系统是在统计数据的基础上，将行政许可单位考核指标进一步量化，对各个行政许可单位的行政绩效进行评分。绩效考核较差的单位，系统发出警示并通知责任单位、监察人员和相关领导。系统还可通过不同单位之间的对比分析、同一单位的得分变化分析，及时发现行政审批中存在的薄弱环节，促进行政效能的提高。
新余市网上审批和电子监察系统的基本建成，标志着行政审批制度改革工作取得重要成果，是运用科技手段预防和治理腐败的重要探索和实践，对于规范行政权力公开透明运行、深化行政审批制度改革、提升机关效能、优化发展环境、方便群众办事、推进服务型政府建设等方面都具有重要意义。
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