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关于赴成都市城市管理局考察情况的报告
按照局领导的指示精神，为吸收借鉴其他省市城管执法机关的成功经验，2005年8月25日，我局相关部门与各区县一行二十二人来到成都市城市管理局(成都市城市管理行政执法局)，与该局郭晓明局长及部分处室负责人进行了座谈，了解成都市城市管理局工作的有关情况，并就如何进一步开展好相对集中行政处罚权工作进行了交流，现将情况报告如下：
一、成都市城市管理局基本情况
1、市局组织机构
2006年2月,成都市市委、市政府为推进城市管理体制改革，加强对大型中心城市的有效管理，经研究决定撤销原市市容局，合并原市容局、原市执法局的全部职能和原市市政公用局的部分职能，组建城市管理局(加挂成都市城市管理行政执法局牌子)。2006年3月，成都市城市管理局(成都市城市管理行政执法局)正式组建，依据成办发[2006]82号文件精神，所属人员于8月1日落编到位。成都市城市管理局设局领导职位1正三副，局设党组，局长兼任党组书记。内设18个处室，包括办公室、人事处、计划财务处、法制处、发展规划处、宣传教育处、环境卫生管理处、城市景观管理处、市政管理处、综合执法管理处、执法督察处、区县执法指导处、基建设备管理处、市容市政服务管理处、监察室、机关党委办公室、离退休人员工作处、城市管理信息化办公室。市局机关编制人员 106人，其中，行政编68人，执法编18人，事业编20人。比较突出的特点是在机构设置上把市容、市政等部门承担的职能与执法进行了整合，将执法与管理工作进行了有机的结合，初步建立起了“大城管”的格局，为城市管理工作全面走向专业化在体制上进行了新的创新。
成都市城市管理局在局机关增设了发展规划处和区县执法指导处，并赋予了相应的职能，使城市管理与行政执法工作的展开与发展走上了制度化的轨道。新设立的发展规划处的主要职能有九项，主要是参与市委、市政府有关城市管理、行政执法重大决策的调研、体制改革、发展战略研究、近期和中长期规划、工作标准体系建设和工作制定及科研项、论证成果评定、推广应用等项工作。区县执法指导处的主要职责有六项，主要是负责市委、市政府对有关郊区(市)县城市管理、城市管理行政执法重大决策的调查研究、业务指导、检查评比表彰、业务培训、规划、管理保障等任务。
2、基层队伍设置情况
成都市中心区内设有三个分局，各郊区、县设有郊区、县城市管理局。市中心区内每个分局分区域执法，每个分局编配50人，三个分局共编配人员150人，分局隶属于市城市管理局，分局下设各分队隶属于街道办事处管理，分局只对分队进行业务指导，仍然是两级政府三级管理的体制。每个分队编配正式执法人员8名，为了解决人员不足问题，各分队执法时都采取了与街道招聘的城管协管员、治安联防队员联合执法的方法进行，有效地弥补了执法人员力量不足的问题。
市局对基层分局、郊区、县局和分队的管理考核，主要依靠执法资格的管理工作及督察考核工作来完成，考核的结果纳入各级政府的工作绩效考核，职责明确，管理力度大，效果明显。
3、职责权限
按照成都市城市管理局(成都市城市管理执法局)内设机构及直属执法单位职责微调方案的通知规定，成都市城市管理局(成都市城市管理行政执法局)共行使市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政管理、城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、等六个方面的行政处罚权。
二、取得的成绩
成都市城市管理局(成都市城市管理行政执法局)成立后，对原有的执法资源和管理资源进行了整合，很大程度上改变了过去多头执法、忽视管理、执法与管理脱节的现状，主要表现在以下几个方面：
一是从严从细加强了城市管理。成都市城市管理局把自己干的工作看作是城市的“管家”、“家政”，小到随地吐痰，大到违法建设、户外广告，都认真研究，工作中在细上下功夫，耐心做当事人的工作；在严字上抓管理，既严格要求执法人员，又能做到严格执法，始终坚持以人为本的理念文明执法，做到了教育与处罚并重，告知在先、教育在前，处罚在后，今年上半年共立案17000余件，件件都得到相应处理，有效地扼制了市容、规划等方面突出的违法问题发生，改变了原有的市容环境，取得了明显的社会效果，在执法的结果上也体现了人与城市的和谐。我们在成都市考察期间，在主要大街上小广告、无照经营等问题较少，市容环境整洁有序。
二是加强长效机制建设，实施精细化管理。成都市的城市管理，通过三年多的实践，形成了以“路段责任制”为基础的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和运行机制。积极推行了“门前五包”责任制，建设从商家店铺到城管队员、协管员、治安联防队员等整体联动的城市管理格局。目前，成都市已被建设部确定为全国首批开展城市管理数字化建设，推进城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，实施全时段、全履盖管理的试点城市。
三是练内功，铸造文明之师。成都市城市管理行政执法局加大城市管理和行政执法人员的培训力度，实施了“综合素质提升工程”，他们与西南交通大学共建“城市管理人员科研与培训基地”，对全市城市管理和城管行政执法人员开展公共管理、基本知识和队容风纪、体能等方面内容的系统培训。加强了对执法人员的教育，在全系统开展教育活动中，喊响了“负重实干、执法为民、坚韧创新、奉献有为”的口号，树立了“爱岗敬业、严格执法”的精神，强化了“全局意识、服务意识、创新意识”意识。在内部建立了监督、督察考核机制，每个街道都聘请了社会监督员，大力纠治行业不正之风，争取了百姓的理解与支持。大力加强新闻媒体正面宣传力度，引导群众正确看待城市管理中发生的各种矛盾和问题，在一定程度上提高了城市管理的社会满意度。
三、值得借鉴的经验
1.加大城市管理宣传力度，搭建政府与百姓的连心桥。
城市管理工作是一件非常辛苦的工作，面对暴力抗法不断出现的城市管理现状，成都市城市管理局加大管理宣传力度：在全市开展了声势浩大的“牵手行动”，与电视台合作开办《城市行动》专题节目，开设“城市管理曝光台”，投放各种寓教于乐的公益广告；在报刊媒体上开展“高考大禁噪”、“城管执法为了谁，百万市民大讨论”等专题报道，使城市管理工作更加贴近市民；深入推进“城管服务进社区、入校园”活动，策划编制《城市公约手册》，向社区、学校、市民免费赠阅；向全市少年儿童发出“养成良好行为习惯，争当优秀小市民”的倡议，开展“少年城管文明劝导员”活动，与文明劝导员、行风监督员、新闻监督员积极联动，营造了有利于加强城市管理的社会氛围。
2.确立“大城管、大综合”观念，探索城市管理的新路子。
成都市在中西部地区是个特大型中心城市，市城市管理局按照“创业环境最优，人居环境最佳，综合竞争力最强”的城市发展要求，更新管理理念，在城市管理中确立了“大城管、大综合”的理念，把城市管理与综合执法有机地结合起来，通过体制的改革将市容、市政、公用、绿化、规划等方面的管理工作与执法工作融为一体，并将城市管理工作、执法工作的研究、发展、规划纳入日常工作，从管理体制上解决了目前制约城市管理的体制瓶颈。市政府把城市管理的各项工作纳入对各级政府工作的绩效考核,进一步加大了城市管理工作的力度,从半年的工作实践看是行之有效的。
3.因地制宜抓培训,提高素质打基础.成都市城市管理局为提高执法人员素质,解决执法人员素质不高的问题,因地制宜,充分利用成都市教育资源上的优势,在全局实施了“综合素质提升工程”，他们与西南交通大学共建“城市管理人员科研与培训基地”，对全市城市管理和城管行政执法人员开展公共管理、基本知识和队容风纪、体能等方面内容的系统培训,使执法人员的素质有了明显提高,执法绩效有了较大幅度提升。
4.紧贴实际求突破，发展规划谋长远。
在此次机构改革中，市城市管理局机关设立了发展规划处，该处的主要职责是：负责研究城市管理体制改革行政执法模式和中长期发展规划及城市管理有关工作标准体系建设的组织实施、科研项目的立项论证成果评定推广应用等项工作。该处的设立，给城市管理与执法工作落实添上了腾飞的翅膀，在体制上解决了城管如何发展这个重大问题。一是解决了一个现实发展问题。目前，在城市管理和行政执法工作中，还没有专门的研究机制，成都市城市管理局的改革，较好地解决了从无到有的现实发展问题。二是解决了一个可持续发展问题。发展规划处可以充分有效地利用行政手段对城市管理与行政执法工作进行总结评价，从而指导城市管理工作快速健康可持续地发展下去。三是解决了一个长远发展问题。发展规划处可以通过对城市管理和行政执法中遇到的矛盾、问题的研究，不断总结经验教训，并通过科学论证将研究成果逐步变成决策依据，为后续发展提供管理、法制保障，从而使城市管理和行政执法工作能够走上立足现有谋求长远发展的轨道。
四、面临的困难和问题
1、由于受各职能部门对相对集中实施处罚权的认识存在偏差的影响，经常出现相关部门配合城管执法工作不积极的问题，导致一线执法人员工作被动。
2、对城市牛皮癣(小广告、无照经营)还没有彻底根治，主要是管理上对相对人不易掌控管理，在法制上也缺少硬性手段。
3、进行相对集中行使处罚权工作后，目前看有些工作还没有达到相对集中的效果，有些工作想履职很难，对待一些业务部门也不十分明确的问题，一线执法人员不易掌握分寸，法制滞后影响了执法效果，需要认真研究克服。
北京市城管执法局
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