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情系群众，为民造福----三门峡市劳动和社会保障局驻村工作基本经验
大延洼乡阳洼村位于陕县东部山区，距陕县县城50余公里。全村7个村民组225户875口人,该村3400亩耕地全部为旱作地，无矿产资源，平地仅占总耕地面积的20%，经济发展主要依靠烟叶生产，是省级贫困村。
2004年8月，我局选派两名干部组成驻村工作队，入驻陕县大延洼乡阳洼村，开展驻村帮扶工作。半年来，我们想群众所想，急群众所急，抓住根本解难题，立足长远谋发展，帮扶工作成效显著。纵观半年来的驻村工作，我们深深感到：
一、深入调研，找准问题，制定切合实际的帮扶规划是做好帮扶工作的基础
深入调研是搞好帮扶工作的前提。只有进行深入细致的调查，摸清底子，弄清楚制约经济发展的主要因素，才能有针对性地研究问题、寻找解决问题的办法，才能有目的、有步骤地实施帮扶。为了掌握村情民意，入村后我们首先展开深入细致的调查：来到田间地头与群众一起劳动，与他们谈心，了解群众关心的热点难点问题；挨家挨户走访老党员、特困户，了解他们急需解决的实际困难；入农户家中座谈，了解群众生产生活状况；召开村两委班子、村组干 1 部和村民代表会议，了解该村总体情况；发放调查表，了解群众对驻村工作的意见和建议，对发展的愿望。共走访群众180户401人次，调查范围覆盖全村居民户总数的92%。通过调查，我们全面掌握了阳洼村经济发展、基层党组织建设、人口、资源等方面的情况，为下步工作开展奠定了基础。
在深入调研、尊重群众意愿的基础上，以促进该村的长远发展为立足点，结合该村实际，经过反复论证和征询有关专家的意见，我们确定了帮扶思路：以加强基础设施建设为重点，以增强该村自身发展能力为主要任务，以为群众解疑难、办实事为突破口，以调整农村产业结构为主线，以该村经济发展、群众脱贫致富为目标。同时确定该村产业发展思路，即：继续保持烟叶产业健康发展，大力发展红薯种植和深加工,形成以烟叶、红薯为主导产业，带动养殖业规模发展的格局，三大产业相互补充，协调发展，形成产业链条，共同拉动村级经济快速增长。
二、急群众所急，以解决眼前的实际问题为突破口，赢得群众的信任，是做好驻村帮扶工作的关键
要取得群众的信任，争得群众的支持，就必须从解决群众当前急需解决并通过努力能够解决的实际问题入手。为此，我们首先解决了当前存在的6个突出问题。
第一，支持学校建设，解决孩子上学难问题。通过调查发现： 2 该村村办学校即将开学，但存在着一系列不容忽视的问题，一是教学设施严重缺乏，致使部分学生不能正常入学上课；二是校舍内的危房严重威胁学生安全；三是学校没有围墙，学校设施经常被盗；四是校园内没有厕所，师生入厕要跑到100米远的地方，在晚上非常不安全；五是校内路面是胶土路面，每逢雨天就无处下脚，孩子们只能整天呆在教室里。我们立即汇报给局党组，引起了局党组的高度重视，一方面帮助我们购臵了100套课桌凳，在开学前送往学校，保证了学校正常开课；另一方面局长任振廷同志、主管局长冯聪珍同志积极联系，多方筹资，共落实帮扶资金13万元，专门支持学校解决基本建设问题。截至2004年12月底，为学校拆迁危房六间、新建厕所200平方米、建造门楼一座及围墙130米、硬化场地1300平方米。
第二，建立村级卫生所，解决群众看病难问题。由于村内无卫生所，医院又远在5公里之外，群众看病非常困难，经常是忍病耐痛。为了解决群众看病难的问题，呵护群众的健康，我们在局领导的帮助下，多方筹资，落实资金3万元，建起了50平米的村级卫生所，解决了群众看病难的实际问题。
第三，建立村级文化活动站，组织开展文体活动，解决群众文化生活极度匮乏的问题。长期以来，农村群众精神文化生活非常单调，或是打麻将，或是聚在一起喝酒聊天，过度的闲散，隐藏着极 3 大的不安全因素。为改变这种状况，我们筹措资金2万元，建起了村级文化活动站，开辟文化活动场地300平方米，购臵了乒乓球、象棋、羽毛球等文体器材、建起了篮球场，活动站经常开放，使群众农闲有去处，娱乐有场所，一改闲散颓废的面貌。2005年正月十四，我们组织该村群众举办元宵节文体活动，活动内容有拔河、篮球、象棋、乒乓球、扑克、戏曲歌舞等，吸引了300名群众参与，极大地丰富了村民的文化生活，增强了村民的团结协作精神。
第四，奉献爱心，开展送温暖活动，解决群众生活困难。严冬来临，我们始终惦记着群众的冷暖，千方百计帮助他们渡过难关。当发现特困户刘关生老人家中缺少被褥时，我们全然不顾自己的冷暖，挑选出自己正用的最好的被褥给老人送去，并要求老人的亲属一定要照顾好老人的生活，让老人温温暖暖过冬。当发现部分特困群众缺吃少穿时，我们向全局干部职工发出捐助倡议，大家积极响应，纷纷慷慨解囊，捐款捐物，短短一天时间就捐款5600元，购买了52袋面粉、30桶食用油、30袋大米、20床棉被、20件棉大衣和30件棉衣送到了该村特困群众的手中，帮助他们渡过了难关。春节前夕，大雪连绵，路滑难行，群众进城采购十分困难，为了节省群众的开支，解决群众困难，工作队长燕索超同志不顾寒冷，发挥自身特长，自带笔墨纸张到所驻村为群众义写春联。寒风中，他挥毫泼墨，笔走龙蛇，连午饭也顾不上吃，半天时间为群众义写春联150 4 幅，深受广大群众的称赞，加深了与群众的感情。
第五，开展普法教育，解决群众法制观念淡薄问题。为增强群众的民主法制意识和自我维权意识，我们采用黑板报、知识宣传单、村组宣传员口头宣传等形式宣传《村民组织法》、《选举法》、《婚姻法》、《土地法》、《劳动法》等法律知识，对群众进行法制教育。共刊出黑板报5期，印发宣传单500份，组织口头宣传3次。
第六，实施扶贫移民，解决被恶劣条件困扰的群众的生存问题。阳洼村的南怀和下河居民组位臵偏远，交通极为不便，生存环境非常恶劣，群众贫困状况逐年加剧。为了使那里的群众彻底摆脱恶劣条件的困扰，我们与村委在征询当地群众意见的基础上，决定将这两个组的村民分散搬迁。因为涉及到迁入方村民的利益，部分群众的抵触思想比较严重。我们就与村干部一起深入细致地做群众的思想工作，并采取相应的经济措施，双管齐下化解矛盾。经过扎实细致的工作，化解了矛盾，移民搬迁工作得以顺利实施。截至目前，已累计完成移民30户150人，落实落户费30000元。同时，积极争取有关部门的支持，对搬迁的南怀和下河居民组群众，实施退宅还田补贴。
三、紧急关头能挺身而出保护群众安全和利益，才能赢得群众的拥护和敬重，把群众凝聚起来搞建设
当面临山林大火时，我们奋不顾身，极力抢险，奋力保护群众 5 生命财产安全。2004年11月19日上午，驻村工作队队员在赴柴坡组调查的途中，突然发现前面地里火势汹汹，大火已将两个小孩和四头耕牛包围，火头已直向漫山遍野连在一起的干草丛和上百亩树林扑去，火场上空即是高压线路和通信光缆，数十米外即是成片的房屋，群众的生命财产危在旦夕！情势危急！我们冲上前去，拔起烟杆就打，但风大火猛，此处被抽灭别处又燃起，情急之下我们蹬土盖火，滚石压火，一时间左扑右救、四下灭火，连手被割破也不知晓，渐渐的火势越来越小，终于被扑灭。险情消失了，国家和集体的财产免遭损失，群众的生命财产得以保全。
当群众利益受到侵害时，我们挺身而出，积极维护群众利益，得到了群众的拥护。烟叶生产是阳洼村的主要经济产业，群众每年的收入主要依靠卖烟。三季度正值卖烟高峰，为了解群众在卖烟过程中面临的困难，工作队同志不顾炎热随同群众卖烟，进行实地调查。调查发现：烟站在收烟过程中压级压价，称量不准，群众利益受到严重损害，部分群众情绪激烈，冲突事件随时可能发生。为了保护群众利益，维护社会稳定，驻村工作队队长燕索超同志挺身而出，向烟站主管部门反映这些不良现象，要求烟站改正，替群众挽回了经济损失，消除了不安定因素，提高了群众卖烟的积极性，使该村烟叶生产在受灾的情况下，烟叶收入达到130万元，比2003年增收50万元。
四、立足长远，多策并举，着力解决制约经济发展的主要问题，增强该村自身发展能力，是摆脱贫困的唯一出路
要使所驻村从根本上摆脱贫困，必须从长远着手，抓住制约经济发展的主要问题加以解决，积极培育能发挥当地优势的产业项目，为本村培植财源，才能使群众增收，财政增长，实现脱贫致富。为此，我们从两方面入手：
1、修路。道路通、百业兴，阳洼村道路状况极差，雨雪天对外交通基本中断，交通不畅始终是制约该村经济发展的主要问题。要想使该村摆脱贫困，必须先修整道路。为了修路，我们与村两委共同组织召开村组干部会，挨家挨户动员群众，组织发动群众利用农闲时间整修村内道路。我们协同村两委对道路的路线选择、路基宽度、排水设施等项目进行了细致规划，对工程量进行了合理分解。目前，该村6公里长的道路已开始动工修建。
2、发展红薯深加工项目。项目带动是增强自身发展能力，实现脱贫致富的根本途径。阳洼村发展红薯种植有着得天独厚的自然条件，且该村群众素有种植红薯的习惯，在该村发展红薯种植和红薯深加工项目极具前景，还能以红薯深加工产生的废料为饲料，带动养殖业规模发展，形成典型的生态农业链。为推动此项目实施，我们一方面积极向群众宣传本村发展红薯生产存在的优势。一方面组织人员考察市场，向群众分析产业的经济效益，借市场之力调动群 7 众的积极性。同时，我们千方百计为该项目建设筹措启动资金1万元，已用于购买优良红薯种苗。目前项目已开始实施，计划今年发展红薯种植1500亩。项目建成后，将形成典型的生态农业链，即：烟叶生产结束—红薯种植—红薯加工成粉条、粉面等—加工形成的废料养猪—猪粪做有机肥料还烟田。这样的生态农业链将使产业发展形成良性循环，大大提高产业的经济效益。根据初步测算，项目建成后，群众仅出售红薯和红薯粉条、粉面等的收入将达到每亩4000元，另有卖烟收入、养殖业收入、节省的化肥支出等，总计人均年收入可达到4000元，比现在增收3400元。
半年来，我们真心真意为群众办实事，无私无畏为群众谋利益，扎扎实实做好帮扶工作，受到了市县驻村办和群众的赞扬。事迹被三门峡电视台报道3例、陕州电视台报道4例，事迹稿件分别被《河南日报》采用1篇、《三门峡日报》采用3篇、《河南农村报》采用1篇、《驻村信息简报》采用6篇。我们要把这些鼓励化作动力，争取做出更大的成绩。
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