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赴泰安、济宁、临沂、日照学习考察报告
2007-5-29 16:20:25 点击：511
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潍坊市人民防空办公室
8月18日至20日，潍坊市人防办王玉春主任带队，率市人防办科、站、中心负责人及县市人防办主任一行28人，赴泰安、济宁、临沂、日照学习考察。潍坊市学习考察团通过看工程、听介绍、召开座谈会等形式，学习人防工程建设，政策性收费，开发区人防管理和机关内部管理等方面的经验，掌握了第一手资料。大家普遍认为，这次学习考察受益匪浅，四市的人防建设经验和做法值得我们认真学习和思考。现将有关学习考察情况报告如下：
一、泰安、济宁、临沂、日照四市人防建设基本情况
近几年，泰安、济宁、临沂、日照四市在当地党委、政府和军事机关的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以新时期军事斗争准备为龙头，树立落实科学发展观，与时俱进，真抓实干，在人防工程建设、政策性收费、开发区人防管理和机关内部管理等方面取得了长足进步，其经验值得借鉴。
（一）人防工程建设量上有新突破。泰安市人防工程总量XX万平方米，其中“十五”期间新增人防工程面积XX万平方米，人均占有量从XX平方米增长至XX平方米。目前全市在建和待建人防工程面积X万平方米。临沂市人防工程面积XX万平方米，“十五”期间新增人防工程面积XX万平方米，人均占有量XX平方米。目前全市在建和待建工XX万平方米。日照市人防工程面积X万平方米，“十五”期间新增人防工程面积XX万平方米，工程利用率达100%。济宁市人防工程面积XX万平方米，今年新增工程面积XX万平方米，工程维护管理投入100多万元。我市人防工程总量XX万平方米，人均XX平方米，与泰安、济宁、临沂、日照四市相比还有一定的差距。
（二）人防行政执法走上规范化道路。泰安市行政执法工作，程序规范，措施完善，执行法律法规严格。泰安市人防办与劳动部门联合对执法对象进行了一次全面摸底，在此基础上，先下发送达书，对违反法律法规的单位和个人下达责成整改书，对拒不改正的实行公正送达，有力地促进了行政执法工作的开展。另外，泰安市对行政执法人员进行专业培训，确保行政执法规范有序进行。济宁市实行防空地下室报建联审制度，加大了对人防地下室建设力度，对违反人防法律法规的单位和个人通过法律程序加以解决。临沂市行政执法工作通过健全机构，配齐队伍，加强协调，密切配合，人防政策性收费实现了两年翻一番。临沂市在市辖区设立了南山、罗庄、河东三个办事处，对本区内的人防工作进行依法管理，做到了工作无死角，无漏洞。
（三）开发区人防工作普遍展开。泰安、济宁、临沂、日照四市开发区的人防工作都已全面展开。泰安市落实赵克志副省长在全省人防工作会议上的讲话精神，在2002年、2004年二次与市新区管委会签订《行政管理委托书》的基础上，今年又做出明确规定，在高新区设立人防机构，作为市人防办的派出机构，派专人负责。并将高新区人防工作划分为三个类别，10个问题，进行分类指导。济宁市严格落实韩寓群省长“不能把开发区办成行政区，开发区只是政府的一个派出机构”的指示精神，加大了开发区人防工作力度。与计委、规划、城管、建设等部门加强协调，争取支持，2005年济宁市开发区管委会与市人防办联合发文，就加强开发区的人防工作提出六点要求。临沂市在法院、财政、税务、房管等部门的大力支持下，高新区、开发区、新城区已全部开通政策性收费。
（四）“准军事化”机关建设成绩斐然。泰安市按照军事化要求建设非军事机关，突出一个“严”字，通过抓机关建设，促业务工作。机关内部先后制定36项规章制度，涉及机关建设的方方面面，做到依制度管人，依制度办事。几年来，坚持狠抓队伍建设，严格干部任用管理程序，通过竞争上岗，签订目标责任书，实行责任目标考核，打造了一支素质过硬的人防队伍。机关内部增强自身技能的同时，促进了人防各项业务工作的开展，泰安市人防办被评为全国准军事化建设先进单位。济宁市按照《人民防空法》的要求，在机关准军事化建设上舍得投入，每年定期进行封闭式训练，按照两防一体化的要求，加强专业队伍的演练，力争关键时候能拉得出，冲得上，打得赢。同时，加强了机构建设，市人防办行政执法大队改为执法支队，由科级升格为副县级，极大地调动了干部职工的工作积极性，机关内部拼搏奉献蔚然成风。
二、基本经验
通过边走边看边议，大家普遍感到，泰安、济宁、临沂、日照四市人防工作之所以发展速度快，发展水平高，主要是领导重视，齐抓共管，机构健全，队伍过硬，依法行政，程序规范，加强协调，密切配合。概括起来主要有以下几个方面：
一是领导重视，人防工作走上主要领导的办公桌。泰安市委、市政府的主要领导同志定期听取人防建设情况汇报，并组织专题会议，研究制定方案措施，解决人防建设中遇到的难题，人防事业的快速发展反映了市委、市政府的英明决策。济宁市委、市政府、军分区和各县市区的主要领导同志严格按人防法律法规办事，并亲自过问人防建设情况，做出批示：人防建设经费不得挪用、截留，必须用于人防重大项目建设。市长亲自为市级人防指挥所选点，市人防办主任被任命为规划委员会副主任，城市在新一轮规划中及时采纳人防办的意见、建议。临沂市政府规划建设的汽车站地下人防工程，原打算由其它单位承建，后来市长亲自点将，市人防办负责该工程的建设，体现了领导对人防工作的重视和对市人防办的信任。二是健全机构，配强队伍。泰安市一手抓机构建设，一手抓队伍建设。开发区人防机构的设立和“准军事化”机关建设的成果必将推动人防工作再上新台阶。济宁市的人防工作有三靠，即靠法制，靠体制，靠机制，县市区人防机构健全，人防队伍素质过硬，人防行政执法大队改为行政执法支队，由科级升格为副处级。临沂市在市辖区下设南山、罗庄、河东三个办事处，均为正科级单位，实现了口径统一，步调一致。
三是依法行政，程序规范。泰安市建立行政执法六项制度，即调查摸底制度，送达书制度，责成整改制度，公正送达制度，完善细节制度和专业培训制度。济宁市政府出台人防行政执法规范性文件，对执法程序做出了明确规定。临沂人防办通过公开服务承诺，办理时限，办事规程，举报电话，严格依法行政，行政执法工作做到公开，透明。日照人防办实行岗前培训，亮证上岗，自觉接受社会监督。
四是内外联动，形成合力。大家一致认为，要想把人防事业做强做大，必须要有一个好的发展环境，顺畅的内外关系。人防自身发展一方面要练内功，另一方面在宣传领导，争取领导支持的同时，还要加强部门间的协调、协作，争取部门之间的相互配合、支持，形成人防事业发展的整体合力。
三、几点体会和启示
（一）领导重视，齐抓共管是人防事业发展的先决条件。领导亲自抓，带头抓，出点子，定盘子，发挥先导作用，帮助解决道路上遇到的问题、难题，人防事业才能在快车道上飞速前进。
（二）加强干部职工队伍建设，打造一支政治坚定，作风过硬，纪律严明，业务精湛，廉洁高效的人防队伍是人防事业发展的基础。人防事业要实现大发展，离不开人，离不开一支过硬的干部职工队伍，干部职工队伍好，素质高是人防事业发展过程中不竭的动力源泉。
（三）实现有作为，争取有地位，有作为就有地位是人防事业发展的硬道理。人防事业发展离不开社会各界的支持和认同，即人防在社会上有一定的地位，而要争取有地位必须自身有作为。这要求按照经营城市的战略，扎扎实实做好各项工作，在城市建设和经济社会发展中做出更大贡献，实现有作为和有地位的良性互动。
（四）加强协调，密切配合，内外联动，形成合力，是人防事业发展的关键。人防事业的发展需要内强素质，练内功，同时也需要强抓外联，练外功，只有相关部门密切配合，相互支持，人防事业才能实现更快更好发展。
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