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宁夏组工信息
第55期
中共宁夏区委组织部办公室 2011年5月25日
编者按：5月24日，自治区党委组织部召开新闻发布会，重点就全区村“两委”班子换届暨村干部队伍建设、实施大学生“村官”计划和村级组织活动场所建设情况，向自治区主要媒体和中央驻宁有关媒体进行了介绍。现将发布的内容摘编，供参阅。
全区村“两委”班子换届 暨村干部队伍建设情况
全区村党组织和第八届村委会换届选举工作从2010年9月开始至2011年第一季度结束。
全区共有2296个行政村。在换届中，有2251个村顺利完成村党组织换届选举，占行政村总数的 98%；有17个村换届选举不成功，占行政村总数的0.74%；有25个村因移民搬迁未进行换届选举，有1个村因党支部成立未满一年、2个村因村情复杂推迟换届选举。本次换届中，有2249个村顺利完成村民委员会换届选举，占行政村总数的97.9％；有11个村两次选举均不成功，占行政村总数的0.47％；有25个村因移民搬迁未进行换届选举，有8个移民村因选举人数达不到法定要求、3个村因村情复杂推迟换届选举。
通过换届，选出村党组织委员8927名，其中村党组织书记2245名；党组织委员中女性1325名，占15%，其中女性党组织书记41名，占党组织书记总数的2%。共选出村委会主任2247名，其中女性52名，占2.3％；副主任及委员7224名，其中女性2069名，占28.6%。
这次村“两委”换届与往届相比，有6个特点： 一是通过“公推直选”方式进行村党组织换届选举。首次在村党组织换届中实行“公推直选”。全区共有2219个村采取无记名差额投票的方式，由党员直接选举产生新一届村党组织书记、副书记和委员，占换届村总数的97.7%。
二是试行女性候选人定位选举。在自治区《通知》中明确提出“鼓励选民提名女性候选人，提高妇女当选比例，确保村两委成员中至少有1名女性，两委主要负责人中女性比例要较上届有所提高”的要求。通过换届，全区共有2232个村选举配备了妇女干部，占行政村总数的97.2％；共选出村级妇女干部2586名，占村干部总数的21.4%，比上届提高了9.1%。
三是村“两委”成员交叉任职比例进一步提高。全区12054名村干部中，村党组织成员兼村委会成员的有4898人，占40.6%，比上届提高4.6％，其中村党支部 3 书记和村委会主任实行“一肩挑”的村1199个，占换届村总数的52.8 %，与上届持平。
四是文化程度整体有所提高。全区村干部中，高中及以上的有4883名，占40.5％，比上届提高了4％。
五是一批大学生村官充实进村“两委”班子。全区有79名大学生村官当选为村“两委”班子成员，其中当选村党支部书记3名，当选村党支部副书记的9名，当选村委会主任1名。
六是选出了一大批能人型村党组织书记。新当选的村党组织书记中，致富能手、外出务工返乡人员、产业协会负责人1508名，占到67.2%，为村级各项事业健康快速发展注入了新的活力。
换届后，为了加强新一届村“两委”班子建设，保证村级工作顺利开展，主要开展了以下几项工作：
一是深入开展创先争优活动。各地积极引导新一届村级党组织理清发展思路，制定任期发展规划，制定带领群众增收致富和加强社会管理的措施，在富民强村上创先争优，在创建和谐平安村庄上创先争优。
二是制定了新任职村干部教育培训规划，要求各地对新任职村干部普遍轮训。近期，自治区举办4期新任职村干部培训示范班，对250名新进班子的村干部进行集中培训，切实提高村干部的政策理论水平和履行职责能力。
三是进一步加强村干部管理监督。指导各地健全村“两委”班子管理、考核、监督和激励约束制度，建立村民监督委员会，完善民主议事、民主管理等制度，规范村“两委”班子工作机制。同时，对各地落实村干部任职职务补贴情况进行督查，确保村干部收入动态增长。
四是抓好思想疏导，充分发挥离任村干部的作用。对这次换届中退下来的村干部，通过走访慰问、发放荣誉证书、帮助解决实际困难等办法，帮助他们正确对待，放下思想包袱，引导和鼓励他们积极支持新班子开展工作，继续为村里的经济发展和社会建设贡献力量。
全区实施大学生“村官”计划情况
一、选聘大学生村官基本情况2008年到2010年，全区共选聘大学生村官380名，其中，2008年、2009年各100名，2010年180名，今年将再选聘242名。
三年来，共选聘大学生村官380名中，已有96人通过考取公务员或事业单位、自主择业等方式另行就业，全区还有284名大学生村官在岗。
二、推进大学生村官工作的主要特点
一是加强组织领导，工作推进健康有序。各县（市、区）党委对这项工作普遍比较重视，成立了大学生村官工作领导小组，建立了联系会议制度，加强组织领导和具体指导。各级组织、教育、财政、人力资源和社会保障、共青团等部门密切配合，精心组织，合力推进。
二是坚持选育并重，整体素质不断提升。一方面严把“入口”，注重选聘优秀毕业生进入村官队伍，把好大学生村官的入口关。明确规定：报考大学生村官，必须是中共党员或者是受到过高校院系以上单位表彰的优秀学生，再有，就是在宁夏参加“三支一扶”、“志愿服务西部计划”、“科技特派员创业行动”等活动，服务期满2年考核合格才可报考。这样，就从源头上把住了大学生村官的质量。另一方面加强培训，注重提高大学生村官在农村基层开展工作的实际本领。自治区党委组织部每年举办两期大学生村官培训班，市、县（区）把大学生村官与村党支部书记一同列为培训对象，参加村干部培训班和冬季轮训；对表现突出的，选派到外省参加学习培训。近三年，先后选派194名大学生“村官”到北京、江苏华西村、陕西西安、甘肃定西等地进行了培训。同时，在工作上，主动给任务，压胆子，乡镇和村分别指派专人采取“结对子”形式帮助大学生“村官”提高工作能力。
三是落实配套政策，保障体系不断完善。各地及时发放生活补贴，普遍办理社会、医疗保险，出台创业扶持政策，妥善安排食宿交通，帮助解决实际困难，为大学生村官在农村安心工作、干事创业提供了必要保障。
四是加强重点培养，工作导向逐步形成。一些地方对优秀大学生村官实行重点培养，有意识地交任务、压担子，引导他们参加村“两委”选举，逐步形成了人才在一线培养、干部从基层选拔的工作导向。在2010年全区村“两委”换届选举中，有79名大学生村官通过选举担任村了“两委”班子成员，其中有3人当选村党支部书记，9人当选村党支部副书记。
五是注重制度建设，长效机制初步建立。各地普遍出台了大学生村官管理考核、教育培训、培养使用、期满流动等制度规定，工作制度化、规范化水平不断提高，“下得去、待得住、干得好、流得动”的机制初步形成。去年以来，自治区党委组织部先后制定印发了《宁夏回族自治区选聘到村任职高校毕业生管理考核制度（试行）》、《关于在选聘到村任职高校毕业生中开展“讲学习、讲纪律、创业绩”主题活动的通知》、《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的实施意见》、等6份文件，对大学生村官的选聘、管理、培训、流动等提出了规范性的要求。
三、大学生村官队伍建设的主要收获
一是思想日趋成熟。调研中许多大学生村官反映，经历了从象牙塔到农村基层、从天之骄子到二代知青、从握笔杆子到拿扫把、从大学生到小村官的转变，他们的思想认识发生了深刻变化，看问题、想事情更加切合实际。二是意志得到锤炼。经过在农村几年的摸爬滚打，大学生村官的吃苦精神、敬业精神明显增强，经受挫折、面对逆境的心理承受能力明显提高。三是能力不断提升。许多大学生村官谈到，天天与群众打交道，学到了书本上学不到的东西，增强了解决实际问题、做好具体工作、带领群众致富的能力。四是感情更加深厚。大学生村官到农村基层，和群众打成一片，与村民朝夕相处，有的还同吃同住，在田间地头与农民结下了深厚情谊。
四、大学生村官开展工作的情况
主要有3种类型。一是激情创业型。一些大学生村官立足本地资源优势带头创业，尽管这类人员所占的比例不高，但数量在逐步增加，大家感到在农村广阔天地里找到了自己干事创业的平台。据统计，目前已有20人自行择业，占总数的5.3％。二是主动做事型。一些大学生村官利用所学知识和专业特长，结合村里实际，主动为农民群众做好事、办实事、解难事，受到了农民群众的普遍欢迎。三是真诚服务型。一些大学生村官立足本职岗位，积极为发展农业、致富农民、建设新农村服务，弥补了一些过去村里没人干、农民不会做的空白，为联系农民、化解矛盾、促进和谐做了大量工作。
五、大学生村官流动情况
自治区高度重视大学生村官的有序流动工作，专门制定下发了《关于做好我区大学生“村官”有序流动工作的实施意见》，从鼓励留村任职工作、择优招录乡镇和其他党政机关公务员、扶持自主创业发展、引导另行择业和支持继续学习深造等5个方面提出了11条具体措施。2010年，一次拿出30个乡镇公务员指标，面向2008年选聘的服务期满考核合格的67名在岗大学生村官进行了定向招考。最近，又拿出10个事业单位指标，面向2008年选聘的服务期满续聘的34名在岗大学生村官进行定向招考。同时，还将积极与区内部分大型国有企业联系，推荐大学生村官到企业工作。目前，全区已经流出的96名大学生村官的流向分别是：考录各级公务员53人，占总数的55.2％；考录事业单位12人，占总数的12.5％；自行择业26人，占总数的27.1％；被企业录用3人，占总数的3.1％；考取研究生2人，占总数的2.1％。
全区村级组织活动场所建设情况
一、村级组织活动场所建设基本情况
从2006年至2010年，自治区党委组织部、自治区发改委、财政厅、建设厅四部门联合新建村级组织活动场所1611个（占全区2308个行政村的69.8%），彻底解决了农村基层组织“无处办公、无场所议事”的问题。
五年总投资25075万元（约2.5亿元），其中中央投资3988万元，自治区投资10123万元，市县投资10964万元。建设工作分三期进行，第一期从2006年到2007年，共建成村级组织活动场所571个；第二期从2008年到2009年，建成418个；第三期在2010年建成活动场所622个。1611个新建活动场所总建筑面积约268490平米，其中90平米的935个，120平米的242个，200平米的173个，200—400平米的170个，400—1000平米的71个，1000平米以上的20个。
二、村级组织活动场所建设的主要特点 一是标识性强。为使全区各地村级组织活动场所体现出宁夏地方特色和风格，成为农村的标识性建筑，自治区提出了“统一建设方案、统一色彩式样、统一建筑标识、统一以县（市、区）为单位组织实施、统一配臵办公用品、统一建设国旗旗杆”的“六个统一”的建设要求。委托自治区住房和城乡建设厅聘请专家，融合宁夏农村的建筑特点，精心设计了面积不同、风格统一的五套村级组织活动场所施工图纸。
二是内部功能比较完善。村级组织活动场所既有党员活动室，又有村干部办公室，院落配套了国旗旗杆、公示栏、混凝土篮球场、篮球架、花池和厕所等，成为农村村级组织办公中心、党员群众议事中心、便民服务中心、文化活动中心。
三是不增加基层和群众负担。自治区党委组织部要求，村级组织活动场所建设所需资金由中央和自治区补贴，不足部分由市、县（市、区）筹措，不得向基层和群众摊派。自治区党委常委、组织部部长徐松南特别强调，村级组织活动场所建设有两条高压线：一是绝不允许增加农民负担，二是绝不允许增加乡村债务。
三、管理和发挥村级组织活动场所作用方面的措施
五年来，自治区累计为新建活动场所和部分旧活动场所配备了写字台、活动桌椅、文件柜、党旗、旗杆、党务村务公开栏等配套设施，努力为村级组织和党员群众开展活动创造便利条件。
为加强对村级组织活动场所的管理，自治区党委组织部出台了《村级组织活动场所使用管理制度(试行)》，明确规定了活动场所的权属、性质、管理主体、主要用途、维修维护、责任追究等，使活动场所使用管理有据可依、有章可循。
各地把村级组织活动场所与农村党员干部现代远程教育终端站点、农村信息化工程、“农家书屋”、“党员网校”、“农家店”、村卫生室等有机结合起来，充分发挥“一室多用”的功能，把活动场所建成了村级组织办公中心、党员群众议事中心、便民服务中心、文化活动中心等“四个中心”。
（办公室、研究室、组织一处）
报：中央组织部，自治区党委常委，自治区人大、政府、政协党组 送：自治区党委办公厅
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