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2013年畜产品质量安全专项整治方案
为全面提高我区畜产品质量安全水平，切实保障人民群众身体健康，根据《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规的有关规定，针对当前畜产品质量安全存在的突出问题，结合我区实际，特制订本方案。
一、指导思想
以国家法律、法规和技术标准为依据，以保证人民群众消费安全、提高畜禽产品市场竞争力、促进养殖业健康快速发展为目标，以开展畜产品质量安全专项整治活动为载体，以严厉打击非法添加和违规使用禁限用物质和市场监管为重点，依法规范畜禽养殖、兽药饲料经营使用、动物检疫等环节的管理，全面提高我区畜产品质量安全管理水平。
二、工作目标
进一步巩固2012年畜产品质量安全专项整治成果，重点产品的突出问题得到有效遏制，杜绝在畜禽养殖和生鲜乳中非法添加有毒有害物质行为，进一步规范兽药、饲料生产经营使用和等行为以及市场秩序，完善畜产品质量安全监管长效机制，全面提升监管能力和水平，确保全区不发生重大畜产品质量安全事故。
三、整治任务
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（一）“瘦肉精”专项整治
1、具体目标
生猪“瘦肉精”监测合格率保持平稳，饲料产品监测合格率稳中有升，养殖环节、检疫环节和屠宰环节的“瘦肉精”监管制度进一步完善，活畜收购贩运环节规范有序。
2、整治重点
重点品种：生猪、肉牛、肉羊。
重点单位：生猪和肉牛、肉羊养殖场户，活畜收购贩运企业（合作社、经纪人），生猪屠宰场。
3、整治措施
（1）深入开展畜牧养殖环节整治。养殖环节是添加和使用“瘦肉精”的源头，加强对养殖环节的监管，是瘦肉精整治的关键。各乡镇要认真组织人员，对辖区内养殖场户特别是散养户实行分片包干，责任到人，监管到户。要对用药、用料等各种记录情况进行检查，指导监督养殖场户科学用药、用料，安全生产。要广泛发放质量安全告知书，与养殖场户签订不使用“瘦肉精”等违禁药物承诺书，全面落实质量安全承诺制度，规范生产行为，严防在养殖环节添加使用“瘦肉精”等违禁药物。要对所有规模场全面开展摸底排查，做到不漏村、不漏场，不留死角，排查面达到100%。对在初检中发现的瘦肉精呈阳性的，要立即采取封场监控，禁止活畜移动并对尿样进行确证检测，对确证含有“瘦肉精”的活畜依法实施无害化处理，涉— 2 — 案线索及时移送公安机关。
（2）深入开展饲料环节整治。一是开展《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规章普法宣传；二是组织开展饲料生产企业监督检查，扩大饲料质量安全管理规范试点范围，督促严格执行质量安全管理制度；三是组织开展饲料经营门店大检查，督促建立健全购销台账，严禁销售“三无”产品和拆包、分装饲料；四是加大“瘦肉精”等违禁添加物抽检力度，做好新公布违禁添加物监测，组织开展隐患排查和风险预警；五是面向全行业开展普法宣传。
（3）深入开展动物检疫环节整治。畜牧部门要扩大检疫范围，提高检疫频率，及时掌握生猪质量安全状况。要强化检疫监督，严格落实检疫人员“一岗双责”监管机制，对外调生猪要在做好产地检疫的同时，同步做好瘦肉精抽样监测，严格落实产地检疫和“瘦肉精”检测同步制度，对出栏活畜按2%比例实施批批抽检（不足50头的至少抽检1头），检疫和抽检合格后方可出具检疫合格证明和“瘦肉精”检测合格证明。切实把好生猪产地准出关。
（4）深入开展收购贩运环节整治。工商、质检、商务、畜牧等部门要切实加强对上市肉品的监管，严格猪肉及猪肉制成品“瘦肉精”检测，发现问题猪肉及猪肉制成品要立即下架封存，就地扣押；对进入我区的外阜猪肉及猪肉制成品，要严格市场准入制度，严把产品准入关，切实做好查证验物和“瘦肉
— 3 — 精”检测，严防问题猪肉及猪肉制成品流入我区。对在检测中发现生猪及产品瘦肉精呈现阳性的，经质检部门确认后，全部进行无害化处理。同时，要加强对收购贩运企业（合作社、经纪人）和活畜交易市场的监督管理，督促建立出栏保证书等证明材料查验制度和收购贩运牲畜交易记录制度，无产地检疫证明、保证书或来源不明的活畜不得入市交易。对出入境运载动物活畜车辆的检查和“瘦肉精”抽检。
（5）深入开展屠宰环节整治。商务部门要督促生猪定点屠宰企业建立生猪进场查验和“瘦肉精”自检制度，做好进场和自检记录，严格检查屠宰企业“瘦肉精”检测合格记录凭证。畜牧部门要落实屠宰环节“瘦肉精”监督抽查制度，按当日屠宰量2%的比例对屠宰线上的生猪膀胱尿进行现场监督抽检，经确证含有“瘦肉精”的生猪或生猪产品，要会同商务部门监督屠宰企业实施无害化处理，涉案线索及时移送公安机关。
（二）生鲜乳违禁物质专项整治
1、整治目标
进一步加强生鲜乳安全监管，使全区生鲜乳生产、收购、运输环节存在的问题得到有效遏制，生鲜乳收购站和运输车辆全部持证经营，收购站标准化管理水平进一步提高。杜绝生鲜乳生产、收购、运输环节非法添加有毒有害物质行为，稳步提升生鲜乳质量安全水平，有效预防生鲜乳质量安全事件。全年生鲜乳质量安全监测，抽检结果全部符合国家管理限量值规定。
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2、整治重点
重点环节：全区奶牛养殖、生鲜乳收购和运输。重点单位：全区所有生鲜乳收购站和运输车。
3、整治措施
（1）加强生鲜乳质量安全监测。一是专项监测。按照监测计划，以三聚氰胺、皮革水解蛋白、碱类物质为重点，开展覆盖所有生鲜乳收购站、运输车辆和奶畜养殖场的专项抽检。由区畜牧局负责，年度抽检两遍。二是飞行检查。针对生鲜乳质量安全突发事件和举报投诉，开展突击式飞行检查。由区畜牧局负责。三是配合上级部门对我区进行专项抽检。
（2）强化生鲜乳生产、收购、运输的监管。一是管好“两证”。区畜牧局要严格审核奶站、奶车的资质条件，确保只对符合条件的站、车发证。二是落实责任监管。相关乡镇对辖区所有奶站、奶车、奶场实行责任监管，明确监管责任人和监管责任领导，并在奶站、奶场公示。三是抓好检查监督。相关乡镇每季度要至少对辖区奶站、奶车、奶场集中检查一次，并做好相关记录。
（3）加大生鲜乳质量安全监督执法力度。区畜牧、公安、质检、工商等部门要联合加大对生鲜乳收购站和运输车的执法检查力度，取缔不合格的生鲜乳收购站，严厉打击非法收购、运输“黑窝点”，特别是无证收购、运输以及在拼车装运、跨境运输过程中的违法违规行为，巩固提升生鲜乳质量安全整顿成— 5 — 果。
（4）严格落实质量安全管理制度。落实“两书两制”，即告知书、承诺书、举报制和黑名单制，畜牧部门要向所有生鲜乳收购站、运输车辆和奶牛养殖场户印发《生鲜乳质量安全告知书》，向社会公布举报电话和举报邮箱，接受群众举报，对出现质量安全事件、事故的经营者，要严格依法查处并向社会公布黑名单。按照《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》要求，开展生鲜乳收购站、运输车辆现场检查和达标评判，加强生鲜乳收购站标准化管理与建设，所有生鲜乳收购站要按照全省统一格式张帖贴、悬挂奶站标准化建设13项制度规范。生鲜乳生产、收购、运输者要向社会作出生鲜乳质量安全承诺书。
（5）认真搞好生鲜乳质量安全政策宣传培训。利用报纸、宣传单等手段，认真开展《生鲜乳生产收购管理办法》、《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》、《奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节违法行为依法从重处罚的规定》等法规的宣传教育，做好法规制度和生鲜乳质量安全知识培训工作，提高奶业从业人员生产技能和质量安全意识。
（三）兽药和饲料专项整治
1、整治目标
以监督检查违禁兽药、假劣兽用生物制品、非法添加物为重点，从兽药饲料生产、经营和使用各个环节监督抽查入手，— 6 — 加大违法案件的查处力度，逐步建立长效监管机制，力争通过兽药饲料质量安全专项整治工作，使全区兽药饲料生产、经营和使用进一步规范，畜产品兽药残留超标率及违禁药品检出率进一步下降，制售假劣兽药饲料行为得到有效遏制，确保全年无重大畜产品质量安全事件发生。
2、整治重点
重点品种：假劣饲料、违禁抗菌药物、未经批准使用的抗菌药物和饲料。
重点单位：兽药饲料生产经营使用单位和养殖场（户）。
3、整治措施
（1）重点加强对兽药饲料生产企业的监督管理，要求企业达到五有四无，即有生产许可、有化验条件、有管理制度、有质量控制措施、有相关政策法规汇编，无违禁药、原料药、人用药及其它非法添加物质。监督检查兽药生产企业执行兽药GMP情况，严厉查处擅自改变组方、非法添加未经批准使用抗菌药物成分、生产禁用兽药的违法行为，坚决取缔无证生产企业。发现禁用药物立即收缴销毁，并追查其来源、销售去向。
(2)组织开展拉网式大检查。执法人员每季度要对全区的饲料、兽药生产和经营企业进行一次拉网式大检查。一是对兽药、饲料生产企业进行五查，即一查有无生产许可证，二查生产的产品是否在许可范围内，三查是否按国家规定标准组织生产，四查相关记录是否齐全，五查有无使用违禁药物添加剂及假劣
— 7 — 药；二是对兽药经营单位进行六查，即一查证照上墙，二查管理制度，三查购、销药品记录台帐，四查药品分类摆放，五查是否有公示板（公告、举报电话），六查有无违禁药、假劣药和人用药；三是对兽药使用单位进行三查，即一查有无兽药管理制度，二查有无兽药使用记录，三查有无使用违禁兽药行为。四是严查兽用生物制品经营单位的购销记录、经营产品质量和养殖户使用兽用生物制品情况；严厉打击经营和使用假劣兽用生物制品行为，净化兽用生物制品市场。
（3）加强畜禽养殖环节安全用药监管。督促养殖场（户）建立健全养殖档案和用药记录，落实休药期制度，指导养殖场（户）科学使用投入品，依法查处养殖环节违规使用原料药和抗菌药物的行为。
（4）严格抽检制度。一是开展饲料产品质量抽检。根据区畜牧部门制订的饲料产品抽检计划，加大饲料产品抽检力度，确保饲料产品质量安全。二是加大兽用抗菌药的残留监控力度。扩大检测范围和频率，完善残留超标追溯制度。启动动物源细菌耐药性监测工作，保证动物食品安全。
（四）病死动物专项整治
1、整治目标
以加大对养殖、屠宰、储藏、加工、交易等环节的监管力度为重点，严厉打击非法收购、储藏、交易、屠宰病死畜禽及其产品的违法行为，对发现生产、加工经营病死畜禽、病害肉— 8 — 品等违法行为的查处率达100%，对查获的病死畜禽、病害肉品无害化处理率达100%。进一步落实进货索证索票和台帐制度，杜绝检疫不合格病害肉品进入餐饮和食品加工环节。
2整治重点
重点品种：病死畜禽
重点单位：动物规模养殖场（户）和动物养殖集中区 3整治措施
（1）加强宣传教育，落实“一个标语、二个书”。一个标语，即：对于出栏50头以上的养殖场都要粉刷1条 “出售病死畜禽就是违法”的标语，并刷写举报电话；对每个养殖场要送达禁止出售病死动物告知书和备案承诺书，明确养殖户出售病死动物应承担的法律责任。
（2）落实三项制度。即落实养殖场备案制度，要求畜禽养殖企业把基本信息上报区动物卫生监督机构；落实病死动物处理报告制度，养殖场死亡动物要及时向区动物卫生监督机构报告，区动物卫生监督机构人员要到场监督病死畜禽的无害化处理，并做好记录；落实分片包干责任制度，各级动物卫生监督机构要分片包干，明确包场监管人员，谁出问题谁负责。
（3）强化监督检查。要集中力量，对辖区内的养殖、屠宰、经营、加工、运输、贮藏动物及动物产品等单位开展全面拉网式监督检查，严密监控动物源性食品质量安全状况，不放过任何盲区和死角，形成监督管理高压态势。
— 9 —（4）明确责任主体。按照食品安全“地方政府负总责，生产经营单位第一责任人，监管部门各负其责”的总要求，抓好病死动物及其产品处理责任，发生问题的，追究相关乡镇、部门和生产经营单位的责任。
（5）加强动物养殖场（户、小区）等重点环节的监督管理，对病死动物采取“四不准一处理”措施，即对病死动物不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理，严厉打击出售病死动物的违法行为。
四、时间安排
（一）每季度组织一次“瘦肉精”、生鲜乳质量安全专项整治活动，对所有养猪场、肉牛场、羊场及养殖大户按比例进行以“瘦肉精”为主的抽检监测，对辖区内所有奶牛养殖场投入品及奶站进行一次监督检查，并抽取奶样进行检测。
（二）每月组织一次兽药、饲料市场大检查，加大对畜牧业投入品的管理。
（三）设点放线，常年对出售、贩运病死畜禽进行治理。采取高压态势，坚决杜绝病死畜禽流入市场。动员、监督养殖场建立无害化处理设施，建立完善病死畜禽处理制度，从源头上做好病死畜禽的整治工作。
五、保障措施和要求
（一）加强组织领导，落实属地责任。各乡镇要充分认识2013年畜产品质量安全专项整治工作的重要性，按照区政府的— 10 — 统一部署，完善组织机构，乡镇和部门主要负责同志要亲自抓，分管负责人要直接抓。要落实畜产品质量安全监管责任，将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。派出督导组，对重点地区和重点案件现场指导、督查督办，切实指导各地工作开展。
（二）细化整治方案，明确工作进度。各乡镇要按照本方案要求，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有总结提高，确保各项工作目标任务落到实处。
（三）突出工作重点，确保整体提升。今年的畜产品质量安全专项整治要在巩固已有整治成果的基础上，针对重点产品、重点区域、薄弱环节、突出问题，集中力量开展整治，重点治乱；要找准问题一直尚未解决的症结所在，从根本上、源头上采取有力措施。各乡镇要在完成本方案确定的重点任务的同时，认真排查畜产品质量安全存在的隐患和“潜规则”，一并予以整治，确保畜产品质量安全水平整体提升。
（四）加强协调配合，及时报送信息。各乡镇要加强配合，相互协调，形成合力，确保整治工作取得实效。要加强沟通交流，及时报送信息重大案件及突发事件。
（五）坚持标本兼治，健全长效机制。各乡镇要要将集中整治和日常监管工作有机结合起来，不断总结整治工作中的好做法、好经验，不断探索行之有效的监管措施，加强提升转化，健全完善畜产品质量安全监管长效机制。
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（六）强化技术服务，营造社会氛围。加强畜产品质量安全培训，指导畜产品生产企业、农民专业合作经济组织和养殖户科学用药。加强对畜牧业投入品经营人员的培训和教育，提高依法经营意识。要充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传专项整治内容和畜产品安全消费等相关知识，适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。
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