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**质监[2017]02号
关于印发《2017
年***畜产品质量安全整治
方案》的通知
各科室,各街道兽医站：
为进一步加强畜产品质量安全监管，确保我区畜牧业健康有序发展，切实保障人民群众身体健康和社会稳定，我局制定了《2017年***畜产品质量安全整治方案》，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
附件：1.2017年***畜产品质量安全整治方案
二0一七年三月十日
附件
2017年***畜产品质量安全专项整治方案
根据上级要求，2017年我局将在巩固已有整治成果基础上，继续开展畜产品质量安全专项整治，强化执法监管，严厉打击各类违法违规行为，为捍卫广大人民群众“舌尖上的安全”提供有力保障，实施方案如下。
一、总体目标
严格按照《农产品质量安全法》等有关法律法规和司法解释，针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，坚持问题导向，加大巡查检查和监督抽查力度，加强畜产品质量安全执法，强化行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击畜产品质量安全领域的违法违规行为。集中力量查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例。举报受理率达到100%，违法线索及案件查处率保持100%，案件信息公开率达到100%，执法力度明显加大，部门配合更加紧密，社会共治更加有力，畜产品质量安全存在的突出问题和隐患得到有效遏制，畜产品质量安全水平稳中有升，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件。
二、整治重点
2017年重点开展“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、饲料及饲料添加剂5个专项整治行
动，每个行动的整治重点如下。
（一）“瘦肉精”专项整治行动
重点产品：生猪、肉牛、肉羊。重点单位：饲料生产经营企业，生猪和肉牛、肉羊养殖场户，活畜收购贩运企业（合作社、经纪人）。重点打击的违法违规行为：饲料中添加“瘦肉精”的行为，养殖过程中饲喂“瘦肉精”的行为，向养殖户销售的兽药中添加“瘦肉精”的行为，收购贩运含“瘦肉精”活畜的行为，贩运过程中使用“瘦肉精”的行为。（责任单位:监督所、畜牧兽医站）
（二）生鲜乳违禁物质专项整治行动
重点单位：生鲜乳收购站和运输车。重点打击的违法违规行为：无证收购运输生鲜乳的行为，生鲜乳中非法添加违禁添加物的行为，趁机压级压价、扰乱生鲜乳收购市场秩序的行为，倒买倒卖不合格生鲜乳以及不按规定对不合格生鲜乳进行销毁、无害化处理的行为。（责任单位:奶业管理办公室）
（三）兽用抗菌药经营使用专项整治行动
重点产品：禽、蛋产品；禁用兽药，假劣兽药，兽药标签、说明书违规产品，未经农业部批准使用的兽药产品，不按国家标准擅自改变组方，非法添加违禁药物，兽药标准已废止且其产品已超过市场流通期的非法产品。重点对象：畜禽规模养殖场（小区），兽药经营企业（单位），饲料生产企
业（重点为使用药物饲料添加剂生产饲料的企业），基层畜牧兽医站药房，从事畜禽疾病诊疗活动的单位和个人。重点任务：集中清缴非法兽药产品，集中力量对兽药经营、使用环节实施拉网式检查，清查出的非法兽药全部收缴销毁，实施追根溯源，依法严惩非法生产、经营和使用行为。加强兽药经营环节监管，全面检查兽药GSP和兽用处方药管理制度落实情况，坚决清理不符合兽药GSP要求以及无证经营的兽药经营门店。规范兽用抗菌药使用行为，积极开展安全用药宣传和培训活动，督促兽药使用者落实兽药安全使用规定。加大兽用抗菌药质量抽检和残留监控力度，强化抽检结果利用，跟进实施检打联动。重点打击的违法违规行为：兽药生产、经营者未凭兽医处方销售兽用处方药的行为，未按规定建立兽用处方药销售台账、兽用处方未做到妥善保存备查的行为，兽药生产企业未凭处方直接将兽用处方药销售到无执业兽医签约养殖场（户）的行为，兽药经营者销售违禁和未经批准使用的抗菌药物的行为，兽用抗菌原料药拆零销售或者销售给兽药生产企业以外的单位和个人的行为，超剂量超范围使用抗菌药的行为，不执行休药期的行为，饲料生产过程中超剂量、超范围添加药物饲料添加剂以及添加未经批准的药物饲料添加剂的行为，含有药物饲料添加剂的饲料产品标签不按规定标注休药期的行为。按照农资打假要求，打击擅自改变兽药组方的行为，兽药中违规添加禁用兽药、人用
药品或“瘦肉精”等其他禁用物质的行为。（责任单位:畜牧兽医站）
（四）生猪屠宰专项整治行动
重点产品：生猪。重点对象：屠宰企业，私屠滥宰“黑窝点”，收购病死猪的“黑窝点”。重点打击的违法违规行为：私屠滥宰行为，注水或注入其他物质的行为，屠宰环节违法添加使用“瘦肉精”的行为，违法销售、屠宰病死猪的行为。（责任单位:监督所）
（五）饲料及饲料添加剂专项整治行动
重点产品：动物源性单一饲料、饲料添加剂。重点对象：饲料生产和经营单位。重点打击的违法违规行为：无证生产、套用或伪造批准文号进行生产行为，不具备生产条件继续生产行为，无标签，无产品质量标准生产经营行为，无产品质量检验合格证生产经营行为。按照农资打假要求，重点打击饲料和饲料添加剂中非法添加禁用物质和目录外物质的行为。（责任单位：畜牧兽医站）
三、主要措施
（一）强化生产经营主体责任。要采取多种方式，督促生产经营主体全面落实企业主体责任，依法告知其法定义务和违法犯罪后果，使其做到知法、懂法、用法和守法。实行畜产品质量安全承诺制度，积极推进诚信生产经营。督促养殖企业落实生产记录制度，完善养殖档案，经营单位做好购
销货台账。督促兽药生产经营企业严格按照兽药生产质量管理规范（兽药GMP）、兽药经营质量管理规范（GSP）生产、经营兽药。督促饲料生产企业严格执行原料进厂把关、产品出厂检验、问题产品召回及报告等制度，严禁使用“三个目录”以外的物质生产饲料。督促生猪收购贩运企业（合作社、经纪人）健全证明材料查验制度和收购贩运牲畜交易记录制度。督促屠宰企业健全落实生猪入场检查登记、肉品品质检验、“瘦肉精”自检等制度。监督屠宰企业及时对病害猪进行无害化处理，强化屠宰环节病害猪无害化处理补贴经费管理。督促企业建立药物添加安全自控制度。
（二）做好风险隐患排查。要结合实际，围绕重点环节和重点领域，加大风险监测力度，全面系统地开展风险隐患排查，及时发现各类区域性、行业性风险隐患及“潜规则”问题。针对发现的问题隐患，要迅速反应，及时预警，主动设防，通过开展风险信息提示、生产技术指导、专项监督检查等行动及时进行查漏补缺，做到风险受控，防患于未然。
（三）加强日常巡查检查。建立和完善日常巡查检查制度，对于风险隐患大和问题易发多发地区要加大巡查检查频次。要细化巡查检查要点，实施网格化监管，每个监管对象都要明确监管责任人，及时做好巡查检查工作记录。
（四）加大监督抽查力度。要做好监督抽查计划，对于监测合格率较低的地区和主产区、风险隐患高、问题突出的投入品和畜产品，要加大监督抽查力度。对于抽查出的不合格产品，要跟进开展畜产品质量安全执法，建立检打联动工作机制。要配合上级制定抽检计划,组织好生鲜乳质量安全抽检，特别要加大兽药中非法添加隐性成分的监督抽查力度。
（五）狠抓执法办案。切实加大行政执法力度，重拳出击、露头就打。要用好用足有关法律法规和办理“瘦肉精”、危害食品安全刑事案件等司法解释，凡达到移送标准的坚决移送司法机关追究刑事责任，严惩重处畜产品质量安全违法犯罪分子。积极拓展案源渠道，认真研究违法行为的新特征和新方式，准确把握违法行为的特点和规律，做好线索的排查梳理。对于巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法违规行为，要做到有案必查、查必到底，查不清源头的决不放过。完善大要案查处工作机制，采取挂牌督办、集中办案等形式，查办一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例，加大案件信息公开力度，充分发挥司法震慑作用。
（六）加强行业管理。对到期换证的奶站和运输车及时审核发证，对已经取缔、停办、停运的奶站和运输车及时清理，防止无证收购和非法运输。加强屠宰行业管理，切实做好生猪定点屠宰许可管理。做好巩固生猪定点屠宰企业资格审核清理工作，加强生猪定点屠宰企业设立审批管理，严格
执行定点屠宰设置条件和要求，严肃查处定点屠宰企业出租、转让定点屠宰证书和标志牌等违法行为。探索通过备案形式管理活畜收购贩运人员。
（七）推进社会共治。充分发挥社会监督的作用，鼓励人民群众监督举报，同时培育畜产品质量安全社会监督员队伍，不断健全问题发现机制，鼓励和动员社会力量参与畜产品质量安全监管和协同共治，形成全社会共同推进畜产品质量安全的良好氛围。贯彻落实《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，探索完善守信褒奖、失信惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。
（八）加强指导服务。强化生产经营者质量安全法律法规宣传教育培训，提高质量安全责任意识，掌握风险防控方法。要加强畜产品质量安全培训，大力推广标准化生产技术，指导生产者科学合理使用畜牧业投入品，督促建立健全养殖档案和用药记录，严格落实休药期制度。
四、工作要求
（一）强化责任落实。各科室、各兽医站要尽快制定有针对性的实施方案，要突出重点、措施有力、要求明确，确保各项工作落到实处。
（二）加强协调配合。各科室、各兽医站要加强系统内的协调配合，形成监管合力。整治工作涉及多部门的，要加强跨部门合作，开展联合行动，采取综合性措施，确保整治
工作取得实效。各专项行动要加强与公安部门的合作，严厉打击各种违法犯罪行为。案件查处过程中，要强化联合执法，建立案件会商、抽检结果共享、信息通报交流等制度，产地、销地衔接配合更加紧密，形成执法合力。
（三）健全长效机制。要注重总结整治工作中的好经验、好做法，充分发挥地方的主动性和创造性，在准出准入、质量追溯、诚信管理等方面，积极探索行之有效的监管制度机制，切实提高畜产品质量安全监管效能。加大专项整治成效的宣传，适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。
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