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振奋精神 再鼓干劲 推动海港地税事业又快又好发展
――在海港区地方税务工作会议上的讲话
张曙利
（2007年8月31日）
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻省、市地税工作会议精神，总结上半年的工作，安排部署下一步的重点工作。下面，根据区局党组研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、上半年税收工作回顾
上半年，我们在市局党组和区委区政府的正确领导下，围绕年初市局、区局确定的11项重点工作，以实施电子地图税源监控为重点，强化管理、规范执法、优化服务，有效地促进了税收管理的科学化、精细化和规范化。
（一）围绕收入中心，把握主导税源，税费收入实现快速增长。今年以来，我们坚持以组织收入为中心，狠抓重点税源管理，采取超常措施，大力清缴欠税，实现了税收收入的快速增长。截止8月底，我局共组织各项收入52954万元，其中税收收入49477万元，同比增收23589万元，增长91.1%，超收22977万元。教育费附加完成861万元，地方教育费附加完成336万元，文化事业建设费完成19万元，社保费完成1370万元，河道费完成463万元，工会经费完成143万元。
（二）突出征管重点，延伸监管触角，电子地图税源监控工作扎实推进。今年，市局王长田局长对电子地图税源监控工作作出批示，肯定了我局所做的工作。为此，我们把这项工作作为各项工作的重中之重，对这项工作进行了多次动员布署，通过分解任务指标、调查核实采集税源信息，以主要街道为中心向外辐射，确定了区局和各税务所两级税源监控“示范街”。通过软件开发工作，实现了对“一点多户”纳税人税源信息监控，实现了对零散税源的电子化监管。截止7月底，除出租车和部分专业市场个体工商户、空壳企业、新办业户外，已将应纳入税源监控范围的8295户纳税户纳入电子地图监控管理。在推进电子地图监控工作过程中，我局涌现出一批爱岗敬业，无私奉献，扎实工作的好同志。建设大街所的刘向辉能够放弃休息时间创造性地开展工作；港城大街所赵滨松心有大局，带病坚持工作；孙立和同志在采集纳税人图片过程中，随叫随到，完成了大部分图片信息的补照拍摄工作；郭学军同志在电子地图检查验收的冲刺阶段，连续加班3个昼夜，为完成重点工作目标做出了积极贡献。
（三）着眼优秀目标，推进行风建设，纳税服务得到进一步深化。行风评议工作是市局年初确定的11项重点工作之一。我们将此项工作摆在与税收工作同等的位臵，做到与税收任务同布署、同要求、同落实、同检查，做到逢会必讲、遇事必说，加大工作落实力度，积极探索行风建设的长效机制。在日常工作中，我们落实了首问负责制、“税费一窗”通办制、限时办结制、预约服务 制等一系列为纳税人优质服务措施，增加发票发售和代开发票征税窗口，减少纳税人排队次数。我局聘请以乡镇、办事处纪委书记为主要对象的20名行风监督员，及时召开行风监督员座谈会，征求纳税人的意见和建议。通过我们的不懈努力，上半年我局取得了52个参评单位总分第一的良好成绩。
（四）坚持依法治税，加大征管力度，征管质量和效率得到稳步提升。一是抓好饮食业专项整治工作。针对海港区饮食业纳税户多、情况复杂的特点，我们以纳税户2005、2006年的纳税额为基数，开展税负分析，确定定额调整上浮比例和税收定额。累计调整纳税定额323家，定额平均上浮64%。定期或不定期对饮食业发票管理使用情况进行明察暗访，严厉打击发票使用违法行为。今年以来，共查处违法使用假发票案件3起，罚款23000元。二是做好车船税征收工作。新的车船税政策颁发执行后，我局在组织相关人员学习培训新《车船税暂行条例》，提高业务素质的基础上，通过召开纳税人税收政策辅导会、下户宣讲车船税征收政策，摸清税源情况，督促车船税纳税人自觉申报纳税。同时，发动税务干部自觉带头缴纳车船税，全局有私家车的64名税务干部共缴纳车船税25085元。截止目前，我局已受理车船税申报2530余户，征收税款70余万元。三是定期清理漏征漏管户。上半年共清理漏征漏管户254户，补缴税款79385元，对7户拒不履行纳税义务的纳税人采取了强制执行措施。此外，做好土地增值税的汇算清缴工作。截止8月底，累计入库土地增值税2804万元，同比增收 2436万元。
（五）落实规章制度，加大考核力度，干部队伍建设水平明显提高。一是完善制度抓考核。年初，我们通过进行作风纪律整顿，在全局开展了“解决好抓落实问题”大讨论活动，统一了思想，明确了抓落实的重要性。根据市局《重点工作考核办法》，围绕市局年初确定的“11项重点工作”，出台实施了《海港区地方税务局重点工作考核办法实施细则》，将市局考核办法规定的23条考核内容，具体分解到单位和个人，并加强考核和责任追究，强化了大家的责任意识。二是搞好培训强素质。完善了征管质量、业务规程、业务学习三项业务考核办法，加强新版《税收业务规程》的学习培训，税务所长参加了市局基层股所长培训班，全局80多名税收管理员、20多名窗口征收人员参加了学习培训，参加了网上考试和业务抽考，对管理人员进行了2次业务考试，提高了培训层次和业务水平。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到我们工作中存在的问题和不足。一是征管基础工作还不扎实，有的单位和个人征管数据采集、录入工作不认真，存在错录、漏录问题；税源管理上还存在漏洞和死角，漏征漏管现象时有发生。二是税收执法不规范，少数干部依法行政、依法治税观念淡薄，存在工作随意性较大的问题。三是人员的业务素质不高，岗位业务技能不能满足日常工作需要。四是行风建设的力度有待加强，有的干部在上级检查暗访中出现了问题。五是抓落实工作还不到位，个别单位和个 人不能按照区局的各项要求认认真真、扎扎实实地开展工作，有的甚至搞“上有政策下有对策”，在落实上级指示要求上讲条件、打折扣。对于上述问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以改进和解决。
二、下半年工作部署
下半年，我们要继续完善电子地图税源监控工作，各项税收工作任务繁重，涉及内容多，情况复杂。下面，按照市局的要求，结合年初确定的11项重点工作，我把区局下半年的重点工作讲一下。
（一）强化税收中心工作，确保年度税收任务圆满完成。一是要加强建安房地产行业重点税源管理，利用电子地图，加强对房地产开发项目的可售面积、销售收入的逐项控管，防止税款流失，做好迎接市局检查抽查准备。二是加强清理欠税力度，所有的欠税必须清理入库，确因没钱无法清理的，要走正常的催缴手续。三是要克服“重税轻费”思想，加强社保费征收工作，狠抓扩面与清欠，大力挖潜增收，努力缩小与任务的差距。加强工会经费的征收工作，搞好部门配合，确保完成240万元的任务。加强旅游发展基金的征收工作，克服困难，把工作做细、做认真，确保市局下达任务的完成。
（二）以完善电子地图税源监控为重点，提高税收征管的质量和效率。
一是要进一步提高税源监控水平。下半年，我们要继续把税 源监控工作作为重点工作，突出电子地图的实用效能，落实市局将要出台的《规范税务登记信息工作制度》，努力实现税源管理“无盲区”、“全覆盖”的目标。
二是要强化税收征管基础工作。强化税收分析和纳税评估工作，按照省、市局的要求，把税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查四项工作有机结合、衔接起来，形成“四位一体”的互动机制。做好新的《企业所得税法》及其《实施细则》的宣传培训工作，为明年1月1日起实施新的《企业所得税法》做好准备。切实做好“地方三税”的税源调查摸底工作，为9月份顺利开征土地使用税做好准备。认真落实《税收票证管理办法》，严格按《规程》填开和缴销票证，杜绝票证违纪问题的发生。
三是要继续规范饮食业税收征管。认真落实市局《饮食业税收管理办法》，严格所得税核实征收标准，执行新的饮食业征收定额，严格落实税收管理责任制，把纳税辅导、动态监管、责任追究工作做深、做细、做到位，最大限度减少问题的发生。对在明察暗访中出现问题的相关人员，要按考核办法严肃处理。
（三）坚持依法治税，进一步提高税收执法水平。一是强化执法检查，规范执法行为。深入推行税收执法责任制，突出抓好执法考核和过错追究两个环节，严格落实市局《重点工作考核办法》和区局《重点工作考核办法实施细则》。
二是要重视执法监督，做好稽查工作。要制定专项检查计划，严格落实首查责任制和复查制度，确保检查的质量和效率。对出 现应查未查或查而不实的，要严肃依法追究责任。
（四）高度重视行风评议工作，确保实现“前三”目标。行风评议工作是关系我们地税形象、地税政绩、地税素质好坏的重要工作，上上下下对这项工作都很重视。一是思想认识要到位，充分认识行风评议工作的重要意义，把思想统一到区局党组的部署要求上来。二是要进一步严肃工作纪律，严格按工作纪律考核办法要求自己，防止发生被本级、上级明察暗访曝光等问题。三是要加大责任追究力度。这个问题市局说得很清楚，也很严肃，只要出现问题被查处的，不管是什么人、什么原因，都要按照考核办法进行严肃处理。
（五）狠抓班子队伍建设，着力提高干部岗位业务技能。提高班子队伍整体素质是我们做好各项工作、完成全年任务的根本保证，必须坚持不懈地抓好这项工作。一是要加大“五员”培训力度。以学习《规程》、新税收政策和提高税收业务软件操作技能为重点，继续抓好税收管理员岗位的培训，充分发挥网上考试与练习系统的作用，组织开展岗位练兵活动，迎接上级对税收管理岗位培训情况验收和征收计会人员的岗位达标考核。各个岗位的人员首先要熟练掌握本岗位软件操作技能，发挥信息化管理的优势。对考核不及格人员，一律按市局要求进行处理。二是要努力提高股所长业务素质。股所长要当好业务学习的领头人，带头参加学习培训，力争在市局下半年组织的股所长业务“大比武”中取得优异成绩，为海港地税争光添彩。
三、对下半年工作的几点要求
下半年的工作，关键是要抓好四项落实。工作细节、执法规范、行风建设、落实能力是我们下半年着重强调的几个问题，如果把这几个方面做好了、做到位了，我们下半年的工作就落实了。希望大家要认真思考，重点把握。
（一）在细节上下功夫，把电子地图税源监控工作做扎实。我们的电子地图税源监控工作，经过大家的共同努力，取得了阶段性的成效，受到了省局、市局领导的肯定。但要从实际利用效果和细节上去审视，我们只是运用了信息化管理手段，把应该纳入监控的纳税人信息采集录入了电子地图。但要真正把这项工作做细、做扎实、做到位，实现适时动态监管，达到增收效果，还有大量细致的工作要做、要完善。下一步，上级要看我们这项工作的汇报演示，其他单位也可能来参观交流。如果这项工作还停留在这个水平，不但不能成为“亮点”，还可能因此漏馅丢丑。这项工作现在已不但是我们区局的重点，而且是秦皇岛地税的重点，不但要做，而且一定要做好、做到位。如何才能做好、做到位？“细节决定成败”。我们必须在细节上做文章、下功夫。要通过管理人员大量细致的实地核查工作，定期反馈更新纳税人信息，形成软件监控信息与定期实地信息的良性循环，达到税源动态监控的目标。我们要认真落实市局、区局地税工作会议精神，把思想真正统一到区局决策部署上来，以强烈的紧迫感、责任感、使命感，把监控工作落实到税源管理的全过程，使电子地图税源监控 工作完善、提高到一个新的水平，以一流的管理成绩迎接上级的检查验收。
（二）在规范上做文章，做好饮食业税收征管工作。上半年，在市局和区局组织的多次发票暗访中，都发现了我们在发票管理使用方面的问题，使用假发票现象时有发生。今年饮食业管理仍然是市局的工作重点，所以，我们要在规范饮食业税收征管上动脑筋、想办法、抓创新，想方设法使这项工作不失误、不受损、不落后，抓出实实在在的效果，实现税收整体工作的新突破。
（三）在行风上求突破，认真开展行风评议“回头看”活动。今年的行风评议工作，开局不错。但在上级的明察暗访中，也发现了不少问题，有的问题虽然没有被曝光，但应引起我们的高度重视。以后几个月，这项工作已进入冲刺阶段，大家要充分认识做好这项工作的重要性和必要性，要以从我做起，从现在做起的危机感、责任感和紧迫感，全身心投入行风建设工作之中，坚决杜绝被曝光、被查处等问题的发生，巩固我们取得的良好成果。一是要开展行风评议“回头看”活动。会后，各单位要按照区局的要求，结合自身实际，对行风评议工作进行一次“回头看”，认真查找单位、个人存在的问题和不足，吸取经验教训，制定整改目标和整改时限，加大考核力度，全力做好行风评议工作，为实现行风评议工作“前三”目标做出自己的贡献。二是要扎实做好纳税服务工作。税收大厅是行风评议工作的直评单位，也是区局地税纳税服务的“窗口”，直接面向纳税人，迎接各级检查的机会 也很多。因此，我们要进一步加强大厅管理，把纳税人满意不满意作为衡量纳税服务质量的标准，提升服务理念，落实服务承诺，取得纳税人的理解和支持。
（四）在落实上见成效，提高地税各项工作执行力。相对而言，我们现在缺的不是对工作的部署和要求，而是实施这些部署和要求的具体措施，是将这些措施规定真正落实到位的实际行动。一是要在明确重点上抓落实。要对照年初市局、区局确定的11项重点工作，看看哪些落实了，哪些还没有落实，哪些还需要完善，梳理工作思路，把握工作重点，有计划、有步骤地一项一项的抓好落实。二是要在强化考核上抓落实。认真落实市局《重点工作考核办法》和区局《重点工作考核办法实施细则》，对出现问题的，要按照考核办法严肃追究，把全员的积极性调动起来。三是要在转变作风上抓落实。各单位负责人要发挥表率作用，努力做到思想、精力、行动三到位，形成上下一心、齐抓共管的工作格局，确保年度各项税收工作任务的圆满完成。
同志们，让我们行动起来，振奋精神，再鼓干劲，树立大局意识，发扬地税精神，知难而进，恪尽职守，扎实工作，为圆满完成全年各项税收工作任务做出自己的贡献！
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