鼓干劲 攀新高 奋力开创某改革发展新局面由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“铁路改革发展新局面”。
鼓干劲 攀新高
奋力开创ＸＸ改革发展新局面
——在中共ＸＸ县委ＸＸ届四次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
刚才，ＸＸ书记代表县委常委会所作的报告，全面总结了过去一年的工作，提出了全面深化改革的总体部署，明确了今年的目标要求和工作重点，我们一定要认真学习、深刻领会，立足新起点、认清新形势，再鼓干劲、再攀新高，奋力开创ＸＸ改革发展新局面。
下面，我就全县经济社会发展工作，讲2点意见:
一、关于2013年的工作
过去的2013年，是新一届政府的开局之年，也是ＸＸ破难前行、奋力跨越的重要一年，我们成功应对了全国经济下行、自然灾害频发等困难挑战，保持了经济增长、民生改善、社会和谐稳定的良好态势。主要呈现出以下5个特点：
（一）产业建设取得实效。我们紧扣“产业建设年”的要求，着力建载体、育主体，破难题、抓落地，产业建设起步良好。一是园区建设步伐加快。工业园区总规修编结束，项目集聚、企业运行、土地收储等工作有序推进，园区入驻企业45家，实现产值31.4亿元，完成销售收入25.4亿元，同比增长143.6%和102%，达到了省级工业园创建标准。现代农业产业园供水工程投入使用，公路主干道、生活服务区、新型工业孵化园、“两污”处理、环形公路及河堤治理等项目进展顺利。柿子、滩头等乡镇加工集中区建设取得成效，工业园区与乡镇加工集中区相互补充、良性互动的产业建设平台正在形成。二是水电装机达到21.7万千瓦，原煤产量突破160万吨，基础产业得到强化。三是项目建设成绩斐然。盛泰物流、齐泓余热、牛栏沟电站、滇和液一期、彩云归、瑞兴木业一期等20个项目建成投产，万年桥电站、燕子坡电站、红七公蔬菜、神农天麻、亚太竹原纤维等项目即将竣工，安邦建材、库克花卉、大坝现代农业观光园等项目加快推进。酒类产业整顿整合和庙坝白酒地理标识保护工作启动实施，先后引进康师傅、红七公、川红等省内外知名品牌10个，培育滇和液、罗锅铲、竹银山等自主品牌13个，获得绿色食品认证2个，无公害产品认证2个，神农天麻产品通过瑞士通标（SGS）测试，其蜜环菌繁殖技术荣获国家发明专利。
（二）招商引资势头迅猛。我们坚持以开放促发展，以招商添动力，不断健全机制，规范流程，招商引资呈现出总量增幅大领域宽、项目落地快质量好的特点。全年共签约项目28个，协议总投资28.3亿元，引进市外到位资金27.6亿元，超市下达任务5.6亿元，引资总额比上年增加9.6亿元，增长53.3%，招商引资从以煤炭、水电为主的资源开发，加快向农业产业化、城镇化、旅游金融物流等多领域纵深拓展，形成了以彩云归、滇云酒业带动白酒产业，亚太、津华、瑞兴带动竹木加工，林森、裕丰、红七公、康师傅带动蔬菜产业，川红带动茶产业，中港、东骏、神农共同打造“云药之乡”的良好格局，荣获中国“最具农业投资价值县”称号，固定资产投资中招商引资投入比重达到70.7%，招商引资项目落地率达90.5%。去年以来，我们推动招商工作从单纯引资向招商选资与招才引智并重转变，与云南中医学院合作培养中药种植人才、共建GAP示范基地，与云南农业大学合作推进乌骨鸡深加工研究，与昆明理工大学联合成立乌天麻质量研究所，推进乌天麻质量标准研究，与昭通学院达成园区人才培养协议，与昆明理工大学、台湾西部公司共同创建昆明理工大学国家级科技园ＸＸ台湾博士创业园，开启了产、学、研一体化进程。
（三）改革创新亮点频现。我们始终坚持以创新促发展，依靠思想的大解放，打破传统思维束缚，努力探索跨越发展新机制。一是着力实施以“9+3”包办帮办和投资商评议政府部门两个制度为核心的破解“四难”办法，推动了一大批项目快速落地，提高了行政效率，得到了省委的充分肯定，省委办公厅以《督促检查情况》印发全省推广。二是县乡财税激励机制、部门“比例?绩效”预算试点深入实施，“参与式”预算试点扩大到5个乡镇，理顺了县乡事权、财权，激发了部门工作主动性和基层致富积极性。这些经验和改革成果得到了省财政厅及国内专家的认可。三是殡葬改革启动实施，制定出台实施意见，分区域、分时限，稳步推行火葬。同时，重大项目前期工作滚动机制进一步完善，投融资体制改革稳步推进，融资担保公司挂牌运营，村镇银行、民间资本管理公司组建工作进展顺利。行政管理体制改革有序进行，县食品药品监督管理局组建工作、煤矿安全监管职能调整全面完成。
（四）基础设施持续改善。我们按照“量力而行，适度超前”的原则，把夯实基础作为跨越发展的强劲一翼，投融并举，着力攻坚。一是交通农田水利建设步伐加快。累计完成行政村公路硬化232公里，占总里程的27.5%；黄水青公路黄水段路基工程基本结束，水青段已达成融资建设协议；水子冲水库即将竣工，板厂沟水库快速推进，三龙滩水库启动建设，山区五小水利、病险水库除险加固工程全面完成，中央小农水项目启动实施，解决了农村3.08万人的饮水安全，新增灌溉面积2000亩；改造中低产田8900亩，平整土地2180亩。二是老县城综合提质改造有序推进。老街至二中街面硬化全面完成，文化广场、公园、停车场建设进展顺利，东升景苑、金色家园一期、污水处理厂全面完工，杨柳湾至吊钟岩综合治理、新区星级酒店、乐熙商务酒店等项目快速推进，黄金水岸城市综合体一期启动实施，城区功能日渐完善。水田新区规划区第一批土地指标报批工作已经完成，国务院迁建批复正加紧协调。三是柿子、庙坝等集镇建设步伐加快，普洱、中和、豆沙3个国家级重点镇申报工作全面完成。地质公园创建论证申报工作已经启动。
（五）民生保障能力提高。办学条件持续改善，义务教育初步均衡县通过验收，中小学代课教师和原民办教师遗留问题解决工作有序推进。县中医院成功创建国家二级乙等医院，新农合参合率达96.75%。人口计生工作成功创“国优”，计划生育率达95.4%。文体事业健康发展，完成“七彩云南”全民健身基础设施项目24个，安装直播卫星“户户通”2500套。城乡社会福利中心投入使用。“森林ＸＸ”建设深入推进，城市面山绿化全面实施，松材线虫病防治工作扎实有效。生态县创建规划编制即将完成。有效应对了“2.07”地震，“6.22”“7.22”“7.28”“8.25”洪涝和“7.05”滑坡等自然灾害。安全生产、道路交通、食品药品安全监管得到强化，矿地纠纷、横江三级电站库区遗留问题解决稳步推进，社会大局和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还处于负重前行、艰难爬坡阶段，面临诸多困难和问题：一是环境承载能力脆弱，一旦发生重大灾害，经济建设就会停滞，甚至倒退，国土优化任务紧迫而艰巨。二是经济总量小、发展速度慢的状况仍未根本改变，产业建设任重道远。三是体制机制滞后，部分干部思想保守，应对经济形势变化的能力不强，办法不多，干部队伍业务素质亟待提高。去年我县主要经济指标增速回落，生产总值、固定资产投资等指标未完成预期目标，既有全国经济下行、中央挤水分提质量、统计口径变化和自然灾害频发等客观制约，也有精力不集中，工作不主动，重大项目开工不足、推进不快等主观因素，值得我们认真总结和反思，切实加以改进。
二、关于今年的工作
今年是全面深化改革的起步之年，也是全面完成“十二五”规划的关键之年。一方面，世界经济复苏缓慢曲折，全国经济正处于增速换挡期、调整阵痛期、政策消化期叠加阶段，下行压力巨大，不确定因素增多；另一方面，全国经济长期向好的基本面没有改变，改革的全面深化和西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、云南桥头堡建设的深入实施，为我们夯实发展基础提供了良好条件。特别是国家实施“建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”重大战略，进一步凸显了ＸＸ在西南地区新一轮大开放中的独特地位和作用，给我们依靠改革开放加快发展带来了重大的历史机遇。只要我们始终高举改革创新、加快发展这面旗帜，牢牢抓住国土优化、产业建设和新型城镇化三个重点，沉心静气练内功、低调务实抓项目，就一定能够趋利避害，因地制宜地走出一条群众满意、没有水分、不留后遗症的跨越发展之路。
刚才，ＸＸ书记对今年的目标任务作了全面的安排部署，这些目标，充分考虑了当前的经济形势，符合ＸＸ发展的实际，是积极稳妥、科学可行的，通过努力完全可以实现。在实际工作中，我们要以更高的标杆来要求自己、推进工作。下面，我着重讲5个问题：
（一）当前改革的重点。改革的目的在于推动发展，任何时候我们都要明确和坚持这一点，要以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新推动发展。改革的成效取决于思想解放的程度，在改革过程中，我们要不断解放思想、与时俱进，坚持把“可以做错事，但不允许做坏事”、把“两利相权取其大，两害相权取其小”、把“不重复自己，也不重复别人”作为改革创新的原则，改变思维方式，改进工作方法，凡是有利于经济发展、有利于民生改善、有利于社会和谐的，都要大胆试；凡是阻碍生产力发展、阻碍市场化改革的，都要坚决改。全县上下要按照ＸＸ书记的讲话要求和这次全会通过的全面深化改革实施意见，坚持问题导向、统筹推进、积极稳妥的原则，正确、准确、有序、协调推进改革。当前要重点抓好三项改革：一是财税体制改革。要按照“高调起步、高位推动、高端指导”的要求，深入推进县乡财税增长激励机制、部门“比例?绩效”和“群众参与预算”三位一体财政改革，不断总结经验，搞好新一轮试点工作，努力构建跨越发展的核心动力机制。二是以深入实施“9+3”包办帮办和投资商评议政府部门工作制度为切入点，加快推进行政审批制度和行政管理体制改革，规范操作流程，精简办事程序，把责任意识强化到办事、审批的每一个环节，进一步提高工作效率，转变机关作风，努力把“9+3”包办帮办打造成ＸＸ政府服务品牌。三是深入推进殡葬改革。认真落实中央《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，党员干部要带头文明节俭办丧事，树立时代风尚；带头火葬和生态安葬，保护生态环境；带头文明低碳祭扫，传承先进文化；带头宣传倡导殡葬改革，弘扬新风正气。要严肃纪律，加强监督，对党员干部尤其是领导干部在丧事活动中的违纪违法行为，要依纪依法严肃查处。要做好舆论引导，加快九龙山艺术陵园二期工程建设，严厉打击乱建“活人墓”行为，确保殡葬改革取得扎扎实实的成效。
（二）国土优化。ＸＸ环境优美、生态良好，但地质破碎、灾害频发，承载能力极差。我们要勇于为历史买单、对未来负责，以国土优化为抓手，抓规划、快建设，重管理、强保护，切实把“生态立县、环境优先”的理念贯穿于发展全过程。一是抓规划。要按照“一城四区、两级联动、三级建设”的发展格局，认真做好经济社会发展规划、土地利用总体规划、林地规划和环境保护规划的衔接工作，留足生态绿线，划定河流蓝线，严守耕地红线。二是快建设。加大地质灾害治理，做好盐井、普洱集镇周边滑坡、危岩治理及避灾搬迁等工作。强化国土综合整治，认真实施中和核桃、柿子水银土地开发整理项目，优化城乡建设用地布局，力争整治土地14400亩。加快环境基础设施建设，扎实推进普洱、中和污水处理厂及配套管网建设，完成白水江柿子段、中和镇核桃河河道治理。要不断加大投入，加强防灾减灾体系建设，完善地质灾害、山洪灾害等各类应急预案；加强监测预警，强化应急演练，提高快速反应和紧急救援能力。三是重管理。按照效率低下不开发、技术不成熟不开发、环保不达标不开发、布局不合理不开发“四个原则”，对资源开发实行最严格的产业和环保准入政策。建立和完善资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量实行限制性措施。加大“两违”整治，强化农村宅基地和城乡住房建设管理，杜绝增量、削减存量，做到新增重大项目进园区、配套项目进乡镇加工集中区，坚决杜绝新增“四沿”经济。四是强保护。要加快县城、电站库区等综合治理，加强集中式饮用水水源地保护，营造水源保护林3万亩。实施“绿水青山计划”，启动新一轮退耕还林，深入推进天然林保护二期工程、城镇面山绿化，抓好豆沙石漠化综合治理，完成生态县创建规划并启动建设，加快生态村、文明村创建，做好地质公园和中国“桢楠之乡”的论证申报工作。
（三）产业建设。坚定不移地走以农业产业化和生物技术转化为主的新型工业化，千方百计把基础打牢、把园区做实、把招商抓紧、把民营激活，把班子带强，努力掀起新一轮产业建设新高潮。一是把基础打牢。加快燕子坡、万年桥电站建设，尽快开工林家渡电站，力争年内形成34.5万千瓦的电力装机容量；推进金鑫、永丰、金家湾等9家煤矿技改，加快盛泰物流、宏泰洗选煤项目建设，实现原煤170万吨、洗选煤30万吨的目标任务；积极争取大电直供试点，努力把ＸＸ打造成清洁载能产业基地。二是把园区做实。完成省级工业园区验收工作。集中力量打造现代农业产业园，整合资金加快水、电、路等基础设施建设，力争生活服务区、新型工业孵化园5月底前投入使用，完成“两污”处理、环形公路、河堤治理等工程，进一步提高园区承载能力。加快农业科技示范园、物流园区规划编制工作，力争尽快启动建设。积极推进优质茶叶、优质畜牧、优质蔬菜等六大特色产业基地规划建设。加快乡镇加工集中区规划建设，力争新建1-2个乡镇加工集中区，巩固“县有工业园、镇有集中区”的联动发展格局。三是把招商抓紧。外引内培两手抓，力争实际到位资金再创新高。强化招才引智，加快与云南农业大学、云南中医学院、昆明理工大学、昭通学院的合作步伐，加快昆明理工大学国家级科技园ＸＸ台湾博士创业园的落地工作，在推进产、学、研一体化上取得实质性突破。四是把民营激活。积极实施“凤还巢”工程，支持大学生村官和能人带动创业，积极帮助企业解决用地、用工、融资等问题，确保滇和液一期、彩云归、瑞兴木业一期、康师傅蔬菜、盛泰物流、齐泓余热发电、牛栏沟电站等试运营项目尽快形成稳定生产能力。五是把队伍带强。要大力培养一支抓产业、懂项目、会招商的经济工作干部队伍；要采取组建ＸＸ商会等形式，用好ＸＸ人脉资源，外联内聚，重商亲商，努力造就一支热爱ＸＸ、关心ＸＸ，善创业、创大业的企业家队伍。
（四）新型城镇化。新型城镇化的重点在乡镇和农村。我们要认真学xxx省、市关于新型城镇化的新思想、新任务，保持观念与时俱进，思路持续创新，措施扎实有效，跟上新一轮城镇化发展的步子。一是继续按照“做大县城”的要求，想方设法启动水田新区建设，加快老城区提质改造。二是坚持走以产带城，以城促产的路子，把中和集镇与现代农业产业园区、柿子集镇与工业园区柿子片区的建设和发展同步起来，把黄毛坝片区开发与物流园区建设统筹起来，力求在规划上无缝对接，建设中步调有序，实现设施共享、功能互补、发展互助。推进产城融合，按照“产镇一体”的思路，加快规划兴隆、牛寨、落雁等集镇建设，促进劳动力就地就近就业，就地城镇化。三是加快美丽乡村建设，完成盐井椒子、豆沙摩崖、柿子大塘等10个美丽乡村建设任务。要积极探索农村土地流转新途径和城乡一体化发展新模式，慎砍树，不填河，少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。四是不断创新融资方式，引入更多金融企业来盐增设分支机构，完成村镇银行、民间资本管理公司组建工作，利用融资担保、招商引资等方式，拓宽融资渠道，继续采用BOT、TOT、PPP等方式，有效化解发展资金瓶颈制约。
（五）项目建设。千里之行始于足下，项目就是我们跨越发展的脚印。要牢固树立“项目为零、一切为零”的思想，突出项目引领发展的“火车头”作用，按照“四个一批”的要求，牢牢把项目抓在手上，不能有丝毫放松。一是加快策划储备一批。围绕国土优化、产业发展、新型城镇、基础设施、文化旅游、民生改善等领域，加快策划和储备项目，滚动充实重大项目库，把县委政府的战略部署具体化、项目化。二是加快开工一批。紧紧盯住早阳辣椒深加工、生态农庄、乌骨鸡深加工、食用油加工和上清河生态休闲文化旅游度假村等意向项目，抓紧完成农业新资源、阿卡力斯、LED等项目前期工作，力促尽快开工。三是加快建设一批。集中力量，加快三龙滩水库、库克花卉、盛世庄园、安邦建材、庙坝兴隆瓶装水、LNG新能源、大坝现代农业观光园、平头山养生综合开发、东升景苑二期、太平?盛世河畔、向阳华庭、新区酒店、老县城原政府大楼提质打造等项目建设，增强投资强度。四是加快竣工一批。认真梳理和解决项目推进中存在的困难和问题，做好服务和要素保障，完成红七公蔬菜、亚太竹原纤维、神农天麻、板厂沟水库、黄水青公路黄水段、黄金水岸城市综合体一期、老县城广场改造、新老城区6个停车场、农贸市场等项目建设。要强调的是，在项目建设过程中，各级各部门都要严格遵守基本建设程序，对应该招投标的项目，要公开、公平、公正依法进行，防止恶意规避招投标现象发生；对不需要招投标的项目，要按照“集体商议、选优选强”的原则，公开透明地确定建设队伍，严禁暗箱操作，防止个别领导说了算，杜绝一切违规违纪违法行为，保证项目建起来，干部不倒下。当前，就是要按照县政府下发的一季度重大项目责任分解表，严格时限要求，扎实抓好项目建设，确保实现一季度开门红。
春节即将来临，各级各部门一定要提前谋划好全年的工作，做到早安排、早部署、早落实，为全年工作开好头、起好步。同时，要认真做好安全维稳、煤电油运和矛盾纠纷化解等工作，认真落实中央、省、市有关规定，坚决整治“四风”等问题，妥善安排好困难群众的生产生活，让全县人民过上欢乐祥和的节日。
同志们，今年的改革发展任务十分繁重。让我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕经济社会发展的各项目标任务，坚定信心、奋力进取、扎实工作，努力谱写ＸＸ改革发展的崭新篇章！
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