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当好“六大员 ”建设新农村
发表日期：2009年3月6日
2月22日，在全县2008年新农村建设工作队工作总结表彰暨2009年下派新农村建设指导员动员培训会议上，县委常委、组织部长普正祥对2009年下派的82名新农村建设指导员提出“当好六大员、建设新农村”的要求。——当好“村情民意调查员”。广大指导员要先做村民，再当指导员，要经常深入村组，走村入户，与党员干部及群众交心谈心，要常访老党员老干部，问发展良策，常访致富户，问致富门路；常访贫困户、问衣食冷暖，访上访户、问事情原委，访村民代表、问社情民意；与群众建立深厚感情，尽快成为群众的“知心人”和“贴心人”。要倾听群众心声，常问群众困难，了解群众疾苦，充分了解所在村的村情，深入分析所在村发展的优劣势，摸清群众想什么，盼什么，坚持写民情日记，认真撰写调研报告，准确记录村情民意。
——当好“政策法规宣传员”。广大指导员要充分发挥懂政策、懂法规、懂技术，知识丰富，有一定的理论素养的优势，紧紧围绕当地党委、政府的中心工作和新农村建设的主要任务，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，要以讲党课、办培训班等形式把十七届三中全会关于“三农”工作的一系列新部署新要求及科学发展观的深刻内涵和中央“扩内需、调结构、保增长”的方针和“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求及时准确宣传到广大农村，把县委十一届四次全会精神传达到每一位党员、每一位群众中，让群众和基层干部了解中央和上级党委、政府的政策措施，使这些政策、措施转化成群众的自觉行动，落实到生产、生活中。——当好“富民强村服务员”。一是扎实投入春耕备耕和大春生产工作。要尽快沉下去，广泛宣传发动，积极组织开展科技培训；要抓落实，尽快投入到各村春耕备耕的实践中，为今年的农民增收，农业增效打牢基础。二是要抓好所驻村项目规划工作。要抓住国家扩大内需和山区综合开发等有利机会，认真开展调研，从解决群众最急、最盼、最想干而又没有项目资金扶持的事情入手，充分发挥自己的才智，帮助所驻村委会组织、论证、储备、上报一批基础设施建设项目。同时，帮助所驻村规划和组织实施好年内在建项目，特别是涉及实施环城经济圈和沿路经济带3个示范区和40个自然村建设、扶贫整村推进、恢复重建、异地搬迁、农村民居地震安全工程建设的村，要加强督促指导，确保圆满完成项目建设任务。三是围绕全县“四大产业”（绿色食品、现代林业、矿电开发、优质烤烟）建设，结合各地的资源优势，积极引进、培植、扶持、发展农业龙头企业，大力发展特色农业，着力培育“一村一品”，推进农业产业化经营，努力提高农业生产的组织化水平，多渠道增加农民收入。四是要抓好所驻村的村容村貌整治工作。要积极倡导文明新风，教育引导群众养成良好的生活习惯，帮助建立农村环境卫生管理长效机制，做好村庄的绿化、美化工作。教育群众克服“等、靠、要”的思想，按照“一事一议”的要求组织、发动群众积极筹资和投工投劳，千方百计调动群众的积极性，抓好所驻村村容村貌整治，不断优化人居环境。——当好“矛盾纠纷调解员”。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，要把保障和改善
民生，化解群众内部矛盾，保持农村社会和谐稳定，作为工作的重中之重，用政策、动感情，切实做好稳定群众情绪，保持农村稳定的工作。要紧扣“11.02”特大自然灾害恢复重建这一重点，从解决群众最急、最盼、最难的问题入手，积极协调，争取支持，实实在在为群众办几件实事，确保灾区群众生活稳定、生产发展、增收有路，争取群众信任，树立威信。要密切关注异地搬迁、土地征用、房屋拆迁、山林纠纷、计划生育等问题，及时梳理分析引发不稳定的各种因素，制定处置预案，协助做好群众思想疏导工作，要利用驻村的有利条件，发挥相对超脱的优势，加强谈心交心、沟通思想，督参与研究解决群众反映强烈问题的办法措施，努力把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，确保农村社会和谐稳定。——当好“制度建设督导员”。要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，结合深入学习实践科学发展观活动，深入查找现行制度中不适应科学发展方面，在不违背《村民委员会组织法》的前提下，指导村“两委”班子健全和完善一套符合科学发展的村民自治章程和村规民约，进一步健全和完善村务公开、民主管理的各项规定，特别是要建立和完善“一事一议”制度、村级议事会制度、村级事务党员首议等制度，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为，做到凡“议”之事符合村民意愿、议事过程充分发扬民主、实施结果接受群众监督。认真落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，全面推行《重大事项听证制度》和乡村两级党务公开、政务公开、村务公开、财务公开制度，从事前、事中、事后等环节强化对村务活动的监督，切实增强村务决策、管理、监督的民主性和科学性，使村“两委”班子工作不断规范化、制度化。
——当好“组织建设指导员”。广大指导员要在当地党委领导下，认真调研了解基层党组织建设的现状，分析农村党员干部的思想动向，紧扣强组织，聚力量的要求，狠抓党组织班子建设和党员队伍建设；紧扣当先锋，作表率的要求，提升农村党员干部素质和致富能力；紧扣扩大覆盖面的要求，做好优化基层党组织设置和消除党员“空白村”工作；紧扣建阵地，促活动的要求，积极争取上级支持，做好村级活动场所，村党小组活动阵地和党员活动中心户建设；紧扣树典型，抓带动的要求，抓好“建设示范群体，争当云岭先锋”基层党建示范群体创建活动，扎实推进“彝州先锋走廊”、“双柏党建示范长廊”的建设；紧扣扩大党内民主，带动人民民主的要求，认真抓好《重大事项听政制度》、《村级议事会制度》和《村组事务党员首议制》的落实；紧扣着力解决无钱办事的要求，积极探索解决村集体经济“空壳”的问题，切实把党的基层组织和广大党员干部建设成为推动农村经济社会发展的组织者、推动者。
三、明确要求，履行职责，在社会主义新农村建设实践中发挥更大作用
今年全县共选派新农村建设指导员82名（其中省州下派17名，县级抽调41名，乡镇选派24名）。重点在近三年新提拔的领导干部、后备干部和2008年新录用的公务员中选派。我县地广人稀，自然条件差，农村经济文化落后，广大指导员一定要牢记使命，认真履行“六大员”工作职责，结合驻村实际，突出特色，因地制宜，创造性地开展
工作，努力在我县社会主义新农村建设伟大实践中发挥作用。
（一）要当好“村情民意调查员”。我县是一个山区农业县，全面深入具体了解农村情况，是县委、政府做好全局决策的重要前提。广大指导员要先做村民，再当指导员，要经常深入村组，走村入户，与党员干部及群众交心谈心，要常访老党员老干部，问发展良策，常访致富户，问致富门路；常访贫困户、问衣食冷暖，访上访户、问事情原委，访村民代表、问社情民意；与群众建立深厚感情，尽快成为群众的“知心人”和“贴心人”。要倾听群众心声，常问群众困难，了解群众疾苦，充分了解所在村的村情，深入分析所在村发展的优劣势，摸清群众想什么，盼什么，坚持写民情日记，认真撰写调研报告，准确记录村情民意。
（二）要当好“政策法规宣传员”。广大指导员要充分发挥懂政策、懂法规、懂技术，知识丰富，有一定的理论素养的优势，紧紧围绕当地党委、政府的中心工作和新农村建设的主要任务，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，要以讲党课、办培训班等形式把十七届三中全会关于“三农”工作的一系列新部署新要求及科学发展观的深刻内涵和中央“扩内需、调结构、保增长”的方针和“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求及时准确宣传到广大农村，把县委十一届四次全会精神传达到每一位党员、每一位群众中，让群众和基层干部了解中央和上级党委、政府的政策措施，使这些政策、措施转化成群众的自觉行动，落实到生产、生活中。
（三）要当好“富民强村服务员”。发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的中心任务，是“三农”工作的永恒主题。促进农业增效和农民增收是指导员的主要职责，要牢固树立以村为家的思想，积极为“家”想办法、出主意、谋发展。结合我县农村经济社会发展的实际，当前大家要重点做好四项工作：一是扎实投入春耕备耕和大春生产工作。要尽快沉下去，广泛宣传发动，积极组织开展科技培训；要抓落实，尽快投入到各村春耕备耕的实践中，为今年的农民增收，农业增效打牢基础。二是要抓好所驻村项目规划工作。要抓住国家扩大内需和山区综合开发等有利机会，认真开展调研，从解决群众最急、最盼、最想干而又没有项目资金扶持的事情入手，充分发挥自己的才智，帮助所驻村委会组织、论证、储备、上报一批基础设施建设项目。同时，帮助所驻村规划和组织实施好年内在建项目，特别是涉及实施环城经济圈和沿路经济带3个示范区和40个自然村建设、扶贫整村推进、恢复重建、异地搬迁、农村民居地震安全工程建设的村，要加强督促指导，确保圆满完成项目建设任务。三是围绕全县“四大产业”（绿色食品、现代林业、矿电开发、优质烤烟）建设，结合各地的资源优势，积极引进、培植、扶持、发展农业龙头企业，大力发展特色农业，着力培育“一村一品”，推进农业产业化经营，努力提高农业生产的组织化水平，多渠道增加农民收入。四是要抓好所驻村的村容村貌整治工作。要积极倡导文明新风，教育引导群众养成良好的生活习惯，帮助建立农村环境卫生管理长效机制，做好村庄的绿化、美化工作。教育群众克服“等、靠、要”的思想，按照“一事一议”的要求组织、发动群众积极筹资和投工投劳，千方百计调动群众的积极性，抓好所驻村村容村貌整治，不断优化人居环境。
（四）要当好“矛盾纠纷调解员”。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，要把保障和改善民生，化解群众内部矛盾，保持农村社会和谐稳定，作为工作的重中之重，用政
策、动感情，切实做好稳定群众情绪，保持农村稳定的工作。要紧扣“11.02”特大自然灾害恢复重建这一重点，从解决群众最急、最盼、最难的问题入手，积极协调，争取支持，实实在在为群众办几件实事，确保灾区群众生活稳定、生产发展、增收有路，争取群众信任，树立威信。要密切关注异地搬迁、土地征用、房屋拆迁、山林纠纷、计划生育等问题，及时梳理分析引发不稳定的各种因素，制定处置预案，协助做好群众思想疏导工作，要利用驻村的有利条件，发挥相对超脱的优势，加强谈心交心、沟通思想，督参与研究解决群众反映强烈问题的办法措施，努力把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，确保农村社会和谐稳定。
（五）要当好“制度建设督导员”。要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，结合深入学习实践科学发展观活动，深入查找现行制度中不适应科学发展方面，在不违背《村民委员会组织法》的前提下，指导村“两委”班子健全和完善一套符合科学发展的村民自治章程和村规民约，进一步健全和完善村务公开、民主管理的各项规定，特别是要建立和完善“一事一议”制度、村级议事会制度、村级事务党员首议等制度，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为，做到凡“议”之事符合村民意愿、议事过程充分发扬民主、实施结果接受群众监督。认真落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，全面推行《重大事项听证制度》和乡村两级党务公开、政务公开、村务公开、财务公开制度，从事前、事中、事后等环节强化对村务活动的监督，切实增强村务决策、管理、监督的民主性和科学性，使村“两委”班子工作不断规范化、制度化。
（六）要当好“组织建设指导员”。农村基层组织是做好“三农”工作的重要组织基础，广大指导员要在当地党委领导下，认真调研了解基层党组织建设的现状，分析农村党员干部的思想动向，紧扣强组织，聚力量的要求，狠抓党组织班子建设和党员队伍建设；紧扣当先锋，作表率的要求，提升农村党员干部素质和致富能力；紧扣扩大覆盖面的要求，做好优化基层党组织设置和消除党员“空白村”工作；紧扣建阵地，促活动的要求，积极争取上级支持，做好村级活动场所，村党小组活动阵地和党员活动中心户建设；紧扣树典型，抓带动的要求，抓好“建设示范群体，争当云岭先锋”基层党建示范群体创建活动，扎实推进“彝州先锋走廊”、“双柏党建示范长廊”的建设；紧扣扩大党内民主，带动人民民主的要求，认真抓好《重大事项听政制度》、《村级议事会制度》和《村组事务党员首议制》的落实；紧扣着力解决无钱办事的要求，积极探索解决村集体经济“空壳”的问题，切实把党的基层组织和广大党员干部建设成为推动农村经济社会发展的组织者、推动者。
在这里，我要特别强调一点，广大指导员在工作中要注意处理好“四对”关系：要处理好学与干的关系，要在学中干、干中学，做到学习工作双促进；要处理好继承与创新的关系，既要运用好老队员的好办法、好举措，又要与时俱进创新工作载体和工作方式，不断推进工作；要处理好老任务与新任务的关系，在承接新任务的同时，继续完善前任未完成的工作，保持工作的连续性；要处理好虚与实的关系，既要做好面上的工作，更重要的是要积极争取资金、项目支持，在打基础、谋长远上下功夫，打牢新农村建设的基础。
当好“六大员” 服务新农村
为加强基层组织建设，培养锻炼年轻干部，西畴县于2006年9月，从县属部门和乡镇机关选派了50名干部到农村任职。两年来，全体下派干部牢记使命、以村为家，心系群众、扎实工作，出色地完成了“六大员”的职责任务，为当地经济社会发展做出了积极的贡献。
一是当好政策法规宣传员，推动各项方针政策的落实。全体下派干部始终把宣传贯彻党在农村的路线方针政策作为一项重要任务，采取多种形式，认真宣传党的支农惠农政策，宣传新农村建设的指导思想、目标任务，鼓舞激发群众参与各项工作的积极性和主动性，调动了投身新农村建设的热情。同时，结合自身所学专业和从事的工作，狠抓基层干部群众的教育培训，努力提高整体素质，在为加快农村经济发展培养懂科技、会经营的“新型农民”上发挥了积极作用。自下派以来，共组织和参与各类培训360期，培训群众21000余人次。如县劳保局下派到西洒镇英代村的杨帆同志，依托本单位的信息资源优势，积极收集务工信息向群众发布，联系相关部门开展务工常识和实用技能培训，培训后向昆明、东莞、深圳等地有组织输出83人。此外，还结合村情实际，积极邀请畜牧、林业、农业等部门的科技人员进村入户开展疫病防治、科学饲养、栽培管理等专业技能培训，并通过培育养殖示范户，建立生态养殖场，引进特色林果等，拉动了全村农业经济的快速发展，增加了群众收入。两年来，共联系举办各类培训班8期，组织播放电教片学习36场次，培训党员群众上千人次。
二是当好组织建设指导员，提高农村基层党建工作水平。大部分下派干部担任村党总支（支部）副书记，工作中，大家能围绕“五好五带头”的目标要求，充分履行好抓“党建促发展”的工作职责，把着力点放在增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力上，积极协助配合村两委班子抓好自身建设，强化党员教育培训管理，做好党员发展工作，认真开展“农村党建示范走廊”建设，充分发挥了党组织和党员在带领群众脱贫致富、建设新农村中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。两年来，共参与所在党组织培养入党积极分子767名，发展党员156名，使农村党员队伍不断壮大发展。如县委组织部下派到莲花塘乡德者村的奉迎春同志，从抓学习，建制度，提高党员素质入手，利用活动阵地正常组织开展“三会一课”活动，邀请十七大代表陆会芳同志到村上作专题宣讲，帮助村党支部进一步制定完善了党员学习、民主评议、党内帮扶、党员设岗定责、发展党员、党员电教等11项制度，并抓好落实，规范了党员管理和组织生活。同时，通过狠抓“五好五带头”党员培养，积极组织入党积极分子参加培训，吸收退役军人和优秀青年向组织靠拢，壮大了党员队伍，在各项建设中发挥了积极的带头作用。三是当好排忧解难协调员，帮助群众解决实际困难。到基层后，下派干部能牢记全心全意为人民服务的宗旨，以为民谋利为己任，想群众之所想、急群众之所急，深入了解群众的生产生活状况，针对群众反映的热点和难点问题，利用自身优势，充分发挥桥梁纽带作用，积极想方设法联系有关部门和所在单位帮助解决，深受群众好评。截止今年8月底，全体下派干部共向各级各部门协调争取资金33.26万元，争取水泥、炸药等物资折价18.54 万元，为群众办好事、实事共计216件。如县政府办下派到蚌谷乡程家坡村的方德明同志，从解决制约当地经济发展的瓶颈问题入手，组织发动7个村民小组的182户群众自筹资金45000元开展自建新农村，并积极向所在单位和有
关部门协调争取资金10000元、水泥60吨、炸药50件支持建设，使当地的基础设施条件得到了较大改善。除此之外，还争取水泥10吨，帮助玉屏山村民小组修建人畜饮水池1个，解决了该村吃水难的问题；争取电脑2台、打印机1台、资金1000元，改善了程家坡和新地房2所小学的教学条件。县建设局下派到兴街镇上南丘村的祝正书同志，在得知村里有4户人家房屋年久失修已成危房后，与村干部一起到县民政局帮助反映，为每户争取到5000元的重建项目资金，建盖了新房。
四是当好富民强村服务员，加快新农村建设步伐。在认真分析村情的基础上，下派干部能把自己的专业知识及特长与当地经济建设紧密结合，积极为当地经济社会发展出谋献策，与村干部共同研究制定发展规划，及时传递致富信息，引导农民紧跟市场，因地制宜调整产业结构，提高科技含量，促进了农村经济发展，农民致富增收。两年当中，共为所在村寻找联系特色产业项目 16个，组织实施了12个。如县供销社下派到兴街镇杀鸡场村的彭伟同志，积极深入调查研究，不断深化村情认识，结合当地实际，与村委班子认真研究制订《杀鸡场村五年发展规划》，争取到县扶贫办10000元的发展资金扶持，帮助该村发展壮大柑桔种植产业，使规模从360亩发展到820亩，并多方筹措资金6000元，为该村种植户订做了3000个“畴阳河柑桔”包装箱，进行包装销售，树立了品牌，使产品价格成倍上涨，让群众得到了实惠，种植积极性进一步提高。由县扶贫办下派到兴街镇江龙村的李光友同志，经过与村干部协商，带领村里每户1人共53人到建水县南庄镇团堡村桔子苗基地参观学习，调运苗木12000余株，示范种植桔子60余亩，带动群众发展到150亩，为全村经济发展打下了基础。
五是当好中心工作突击员，发挥表率带头作用。在完成好本职工作的同时，下派干部自觉强化服务意识和大局意识，能按照党委政府的要求和统一部署，认真抓好各项建设任务的落实。并能充分发挥自身特长，围绕党委政府各时期的中心工作，大胆提出合理化意见和建议，当好领导的参谋和助手。特别是在建设社会主义新农村、村“两委”班子换届选举、农村新型合作医疗、农村集体林权制度改革、推进地方特色产业发展等阶段性和重点工作中，起到了“排头兵”作用。据统计，下派以来大家在各项工作中共提出合理化意见和建议148条，被当地党委政府和所在村采纳107条，有力推动了各项工作的开展。如董马乡政府下派到本乡嘎邦村的张彩娥同志，在村“两委”换届选举中担任工作队副队长，能带领队员深入群众，采取白天走访、晚上开会的方式，做深入细致的调查摸底和群众的思想统一工作，提高群众的参与意识，使选举工作平稳进行，顺利实现了6个支部书记和村小组长“一肩挑”以及妇女、能人进班子的目标。县委办公室下派到蚌谷乡大寨村的权永久同志，除了认真配合村干部完成好乡党委政府安排的新型农村合作医疗、小额信贷资金发放、建设无公害优质商品牛养殖基地等任务外，在集体林权制度改革中，还被抽调参加工作队，先后参与了4个村委会88个村民小组的林改工作。在时间紧、任务重的情况下，与工作组的其他同志一道，不畏辛劳，克服困难，深入各村积极做好群众的思想动员工作，翻山越岭实地勘察，及时调处权属争议，保证了各项任务按时按质完成。
六是当好矛盾纠纷化解员，维护当地社会和谐稳定。进村任职后，下派干部能以农村的繁荣稳定为己任，千方百计调处纠纷，化解矛盾，积极协助村干部抓好社会治安综合治理工作。同时，积极组织开展各种健康向上的文体活动，丰富群众精神文化生活，促进了农村的和谐稳定，并通过深入开展各种精神文明创建和村容村貌治理工作，引导群众移风易俗，改变落后的生产生活方式，使农村人居环境得到有效改善，村与村、寨与寨、户与户之间的乡邻关系日益改善，为新农村建设创造了一个和谐有序的良好环境。两年来，大家共参与成功调解各类民间纠纷277起，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。如新马街乡畜牧站下派到本乡芭蕉箐村的朱开心同志，针对该村矛盾纠纷时有发生的现状，建议村班子调整充实了治安、矛调、创平等各套组织，把公道正派、责任心强，懂法律、懂政策，在群众中有一定威望的人员选拔担任各组组长，积极开展综合治理工作。两年来，共开展法制宣传教育4次，开展矛盾纠纷摸底排查登记12次，成功调处民间纠纷9起，组织安全检查16次，查出隐患6处，整改消除6处，有效杜绝了治安案件、上访事件和安全事故的发生，维护了当地社会稳定，营造了安定和谐的发展环境。
加强农村基层组织建设
深入学习贯彻中央一号文件精神，做好新形势下农业农村工作，必须巩固党在农村的执政基础，大力加强农村以党组织为核心的基层组织建设，引导党员干部适应农村改革发展稳定的新任务新要求，奋力开创农业农村工作新局面。
农业农村工作关系全局，意义重大。各级党委和政府要居安思危，顺应统筹城乡发展的新形势，站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，切实加强和改善党对农村工作的领导，进一步完善农村工作领导体制，巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制，不断提升党领导农村科学发展的能力。
加强农村基层组织建设，要顺应巩固党在农村的执政基础的新要求，加强和改进农村基层党的建设。要推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面；加强乡镇党委书记队伍建设，提高村党组织带头人队伍素质，加强乡、村党组织领导班子管理，建立稳定规范的农村基层组织经费保障制度；统筹城乡基层党建工作，切实加强农民工中党的工作和农村基层党风廉政建设。
加强农村基层组织建设，要顺应发展农村基层民主的新期待，进一步完善符合国情的农村基层治理机制，保障农民当家作主的权利。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序；加强农村集体资金、资产、资源管理，培育发展农村社区服务性、公益性、互助性社会组织，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。
加强农村基层组织建设，要顺应农村利益格局深刻变动的新趋势，切实做好促进农村和谐稳定的各项工作。要完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实维护农村社会稳定；引导农民群众依法理性表达合理诉求，推进农业综合执法，加强和改进农村社会治安综合治理。与此同时，还要加快民族地区经济社会发展。
总之，各级领导干部要大力弘扬党的优良作风，密切联系群众，创造性地开展工作，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献。
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