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对建立惩防体系建设的几点思考
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：“建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。”在建立健全惩治和预防腐败体系过程中，如何建立惩治和预防腐败工作测评机制，是各级纪检监察机关面临的一个新课题。这项工作虽然过去做了一些，如问卷调查、查案工作评析等，并取得了一定的成效，但从整体看还处在起步阶段，与加大源头治腐力度、构建惩治和预防腐败体系的要求还有较大距离。因此，各级纪检监察机关应高度重视，切实采取措施，尽快建立惩治和预防腐败工作测评机制。
提高认识，明确职责。惩治和预防腐败工作测评机制是社会主义市场经济条件下反腐败理论与实践的创新，它是以综合而科学的廉政评估指标体系为衡量尺度，以科学严谨的调查研究与分析预测为依据的系统工程，通常是通过制定动态的综合评价指标体系，定期对民意调查、来信来访、案件查处、党风廉政调研、经济责任审计以及反腐倡廉综合信息等进行定性、定量分析，为领导决策提供科学依据，从而及时调整惩治与预防腐败工作的部署计划等，拟定对策，用更好、更有效的措施、制度惩治和预防腐败。它的建立为有的放矢地开展惩治和预防腐败工作将起到积极推进作用。各级纪检监察机关应确定专人专门从事各项数据、信息的定性定量分析。此外，还要做好组织协调工作，将提供数据、信息的任务分解到有关职能部门，并明确工作任务和工作目标，形成测评工作网络。
建立机制，完善程序。一要建立完善的工作机制。在测评网络建设上，要设立牵头单位和协办单位，如由纪检监察机关负责牵头，组织、人事、法院、检察院、审计、信访等部门协助的工作机制。二要制订科学的测评方案。开展这项工作必须以党的反腐倡廉理论为指导，准确掌握本地本部门的党风廉政建设和反腐败斗争的形势，为深入开展反腐倡廉工作提供决策依据。设定的测评内容主要包
括惩治和预防腐败体系中的教育、制度、监督（惩处）三个方面，而且对这三个方面的内容都要进行细化，全面掌握各种情况。测评方式既要运用传统的问卷调查、走访座谈等形式，又要运用现代的网上调查、短讯询问等方法，及时了解人民群众对反腐倡廉工作的看法和意见。三要设置有效的工作程序。纪检监察机关必须定期收集测评信息，进行梳理归纳，综合分析，形成数据采集、研究分析、提出报告三道工作程序。
确定目标，综合分析。测评机制的工作目标主要包括四个方面：准确反映反腐倡廉形势；评价反腐倡廉工作取得的实效；预测反腐倡廉趋势；提出惩治和预防腐败的对策和建议。要达到这个目标，在建立工作机制的基础上，还要对采集的各种指数进行综合分析，才能得到真实的测评结果。一是做好分类工作。在开展测评工作前，要对测评的内容、事项、指数进行分类。在取得测评各种信息后，对信息来源的地区、行业和对象等都要进行分类，为定性定量分析做好基础性工作。二是做好定期分析。可以确定每季度分析或半年分析，通过统计出的数据指标进行前后对比，得出综合指数。三是采取科学的分析方法。要坚持马克思主义的辩证法和方法论，采取“由此及彼、由表及里、去粗取精、去伪存真”的调研方法，通过现象看本质，既重视各项指数又不迷信指数，确保测评结果真实可靠。运用成果，形成制度。测评机制的建立和完善，关键在于其社会、经济等综合价值，而价值的大小取决于成果的运用，因此一定要充分运用测评的成果，为反腐倡廉工作服务。一是运用到工作部署上。要把测评的各种情况作为制定工作计划和工作重点的重要依据，及时调整惩治和预防腐败工作部署，制订对策措施。二是运用到反腐倡廉教育上。要把测评的成果作为教育党员干部的学习材料，使广大党员干部及时了解党风廉政建设和反腐败斗争的形势，树立反腐败斗争的信心，增强廉洁自律意识。三是运用到工作通报上。要把测评的成果作为向人大、政协、各民主党派、无党派人士通报反腐倡廉情况的重要内容，听取他们对反腐倡廉工作的建议和意见。此外，还要把这些工作形成制度，为有效建立健全测评机制奠定基础。
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